縣級圖書館總分館制推進實施路徑探析

宋瑩

關鍵詞：縣級圖書館;總分館模式;推進實施;制度性保障

摘 要：總分館制是公共圖書館的一種新型管理制度，該制度的制定與實現(xiàn)對于促進縣級圖書館管理水平和服務效能的全面提升具有重要的現(xiàn)實意義。文章簡述了縣級圖書館總分館制的特征，指出了縣級圖書館總分館制在推進實施過程中存在的問題，提出了縣級圖書館總分館制推進實施的路徑，以期為縣級圖書館總分館制的推進實施提供借鑒。

中圖分類號：G258.22文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2019）08-0079-02

1 縣級圖書館總分館制的特征

1.1 以縣級圖書館總分館模式為依托開展全民閱讀活動

縣級圖書館總分館制在實施過程中應結合實際設置各分館服務點，拓展縣級圖書館的流通借閱渠道，為開展全民閱讀活動奠定基礎、提供便利。例如，縣級圖書館總分館制應建立“一卡通”運營管理機制，進一步實現(xiàn)全縣范圍內(nèi)的圖書借閱，并且在這一模式的基礎上更新與優(yōu)化館外服務網(wǎng)絡，有利于持續(xù)深入開展全民閱讀系列活動。除此之外，在縣級圖書館總分館模式下實現(xiàn)圖書通借通還，更加貼合信息時代背景下的資源共享理念，不僅能夠在化解館讀矛盾等方面發(fā)揮積極的作用，還可以進一步提升縣級圖書館的社會效益。

1.2 總分館模式功能在信息時代得以擴展

從目前縣級圖書館總分館制度的實施情況看，由于信息時代信息的交流性不斷增強，因此可以最大限度地發(fā)揮總分館制度的功能和優(yōu)勢。同時，縣級圖書館推進總分館模式建設還應綜合考慮特定讀者群的實際閱讀需求，為其提供多元化的服務，以此提升縣級圖書館的社會服務效益。因此，縣級圖書館應積極爭取政府部門、社會組織或個人的支持，使資金、設施、技術等能夠得到一定的保障。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的快速發(fā)展，圖書館應不斷創(chuàng)新服務模式，推動縣級圖書館總分館模式的不斷發(fā)展和創(chuàng)新，在信息時代為讀者提供全新的數(shù)字化閱讀體驗。

1.3 具有顯著的制度性保障功能

與傳統(tǒng)的管理模式相比，總分館制度模式下縣級圖書館更利于實現(xiàn)區(qū)域性網(wǎng)絡數(shù)字化服務新目標，且相關功能的實現(xiàn)可以使圖書館得到更有力的制度保障。從縱向看，總分館制度下的縣級圖書館具備嚴密的組織結構形式，其管理服務規(guī)格與服務理念等均與國際化標準接軌;從橫向看，總分館制度下的縣級圖書館可以借助先進的信息技術實現(xiàn)無縫鏈接的高度資源共享，在促進圖書館服務均等化方面發(fā)揮著重要的作用?？h級圖書館在推進實施總分館制的過程中，應綜合考慮本地的實際情況，積極借鑒其他縣級圖書館的服務和管理經(jīng)驗，不斷優(yōu)化服務流程，創(chuàng)建圖書館新標準化典范。

2 縣級圖書館總分館制在推進實施中存在的問題

2.1 資源分配不均導致的問題

縣級圖書館在推進實施總分館制的實踐過程中會出現(xiàn)資源分配不均的問題。由于縣級圖書館所處地區(qū)的行政等級不同，因此，構建總分館制時在一定程度上會出現(xiàn)資金、場所、人員、技術等方面的差異。如：縣級圖書館的館藏資源相對較豐富，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館分館普遍存在圖書質量差、數(shù)量少等問題，資源建設相對落后。此外，目前縣級圖書館總分館制模式下的分館各自為政，也是導致資源分配不均的重要因素。分館各自為政，不僅難以統(tǒng)籌安排利用公共設施，同時各類文獻資源也無法進行整合，難以實現(xiàn)共建共享。

2.2 人才短缺導致的問題

在城市化發(fā)展進程持續(xù)加快的背景下，縣級圖書館的建設規(guī)模和數(shù)量也在不斷擴大和增加。然而，相對于縣級圖書館快速增長的規(guī)模和數(shù)量，縣級圖書館的管理人才和專業(yè)人才明顯短缺，對縣級圖書館總分館制的推進實施造成了一定的影響。一方面，分館對于人才的要求較低，只要通過相關培訓即可，同時，一部分專業(yè)技術人才不愿意去分館工作，致使總館與分館人才分配不均，業(yè)務能力存在較大差異;另一方面，縣級圖書館很少對館員進行專業(yè)培訓，館員缺乏了解新知識、新理論的機會，無法有效提升自身的專業(yè)素養(yǎng)。此外，縣級圖書館還受管理體制和人員機制等因素制約，出現(xiàn)館員職能劃分不清晰等問題。

2.3 管理體制不完善導致的問題

現(xiàn)階段，我國縣級圖書館在推進實施總分館制過程中普遍存在管理體制不完善問題。縣級圖書館總分館制中的縣、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）圖書館在行政層面不存在上下級關系，僅是業(yè)務指導關系，因此在很大程度上增加了縣級圖書館總分館管理體制的落實難度。管理體制的不完善導致總館無法為總分館制服務體系的優(yōu)化和發(fā)展提供強有力的支撐，進而出現(xiàn)分館圖書更新不及時、文獻資源交換不順暢及相關資源分配不均等問題，長此以往會對縣級圖書館職能發(fā)揮產(chǎn)生阻礙。

3 縣級圖書館實施總分館制推進實施的路徑

3.1 加大圖書館基礎閱讀設施的建設投入

縣級圖書館要想解決總分館制推進實施過程中資源分配不均的問題，必須進一步加大圖書館基礎閱讀設施建設的投入?？h級圖書館正常運營需有固定的館舍或其他基礎閱讀設施作支撐，因此，縣級圖書館應按照文化部、新聞出版廣電總局、體育總局、發(fā)展改革委、財政部印發(fā)的《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》的精神，制定縣級圖書館總分館制建設實施標準。具體包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館的建設面積應在100平方米以上，并且配備不少于10臺的計算機設備;閱覽座位應保證在30席以上，其中兒童座位應保證在10席以上;圖書藏量應保證在5，000冊以上，圖書種類應至少保證有500種，其中報紙、期刊的種類應保證不少于30種;圖書新增藏量年人均不少于0.02冊，文獻年外借量不低于4，000冊等。除此之外，為了滿足信息時代背景下縣級圖書館的發(fā)展需求，縣級圖書館還應實現(xiàn)總館與分館信息網(wǎng)絡資源全覆蓋。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館分館相關建設尚不完善，為了保證分館能夠充分發(fā)揮社會公共文化服務的作用，縣級圖書館應在總分館制建設管理過程中統(tǒng)籌安排各分館現(xiàn)有的閱讀設施，最大限度地為社會公眾提供閱讀服務。

3.2 加強圖書館技術管理人才隊伍建設

縣級圖書館總分館制在推進實施過程中，總館大多承擔著相對復雜且專業(yè)性較強的業(yè)務工作，而分館一般只承擔執(zhí)行相關業(yè)務決策的職責。在這種情況下，一些分館對于館員的專業(yè)能力和綜合素質要求不是很高，然而館員的專業(yè)能力和綜合素質直接關系到縣級圖書館社會功能的發(fā)揮，因此在總分館制度實施過程中，縣級圖書館應注重加強人才隊伍的建設?？h級圖書館加強人才隊伍建設可以從人力資源、管理經(jīng)驗以及服務流程等方面開展相應的綜合培訓工作。如：縣級圖書館應根據(jù)實際情況，要求總館人員每年參加綜合培訓的時間不少于15天，分館人員每年參加綜合培訓的時間不少于5天。此外，縣級圖書館還應為館員積極爭取到省市級圖書館參加培訓的機會，同時可以聘請專業(yè)講師或組建高質量、高水準的師資隊伍開展相應的培訓，為提高培訓效率還可推行網(wǎng)絡培訓模式?？h級圖書館在招聘分館工作人員時，應簽署長期服務協(xié)議，保障其培訓的長效性和專業(yè)性，可將服務人員的培訓記錄統(tǒng)一納入相應的數(shù)據(jù)庫，作為其上崗、考核和獎勵的依據(jù)。

3.3 強化落實圖書館分工管理

縣級圖書館應將自身發(fā)展與業(yè)務輔導、專業(yè)拓展等有效聯(lián)系在一起，在此基礎上強化落實圖書館的分工管理，為最大限度地發(fā)揮相關管理制度的作用奠定基礎。縣級圖書館總分館制模式以縣級圖書館為核心，對建設成本及經(jīng)費使用等進行統(tǒng)籌規(guī)劃，在盤活館藏資源和提高社會服務水平的基礎上，科學應對基層群眾的閱讀問題。具體而言，由總館制定統(tǒng)一的圖書文獻采購標準，在統(tǒng)一進行圖書文獻的編目、標引及分類整理后配送到各分館。同時，縣級圖書館還應加大數(shù)字資源建設，以總館為陣地，加強對基層閱讀服務工作的宣傳、推廣及培訓指導;分館職責主要是陣地服務、基礎設施維護、圖書資源的共享與交流、收集區(qū)域內(nèi)群眾的需求反饋等。

4 結語

綜上所述，縣級圖書館實施總分館制的規(guī)劃與實施是對傳統(tǒng)圖書館管理模式的創(chuàng)新，對推動縣級圖書館優(yōu)化、發(fā)展及進步等發(fā)揮著積極的作用。在總分館制的具體實施過程中，縣級圖書館可以從加大對基礎閱讀設施的建設投入、注重技術管理人才隊伍建設以及強化落實圖書館分工管理等方面入手，保證相關管理措施順利落實，進而實現(xiàn)縣級圖書館社會功能的最大化發(fā)揮。

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