社會(huì)保障視角下公共圖書館發(fā)展路徑探索

李霖

關(guān)鍵詞：公共圖書館;社會(huì)保障制度;公平理念

摘 要：公共圖書館事業(yè)是社會(huì)保障制度的重要組成部分，受到社會(huì)保障制度中的公平與自由理念的影響，其公益性體現(xiàn)在公民的知識(shí)自由與相關(guān)權(quán)利得到保障之上，具體表現(xiàn)在各階層群體對(duì)公共圖書資源享有同等可及性。因此，文章從社會(huì)保障的公平性視角著眼，以公共圖書館的公益屬性為基礎(chǔ)分析保證特殊群體接觸圖書館資源的方法，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的發(fā)展路徑，以社會(huì)保障理念保障公民權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善圖書館基礎(chǔ)設(shè)施為著力點(diǎn)，為公共圖書館的發(fā)展路徑提供一定的參考。

中圖分類號(hào)：G258.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2019）08-0022-03

1 社會(huì)保障制度與公共圖書館事業(yè)

1.1 社會(huì)保障制度

社會(huì)保障制度是我國(guó)現(xiàn)行的重要社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一，它以公民權(quán)利保障理念為價(jià)值基礎(chǔ)，受到公平理念的影響。這一制度的實(shí)施保證了公民的社會(huì)權(quán)利，使每個(gè)公民都能夠隨時(shí)共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，都能夠享有公平的待遇。社會(huì)保障制度實(shí)施的初衷是維護(hù)社會(huì)公平正義、保障每個(gè)公民的權(quán)利平等，它以調(diào)節(jié)稅收為手段，通過再分配的方式提供公共資源、調(diào)節(jié)貧富差距，使人與人之間的差距維持在可接受的范圍內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)待遇的真正平等。我國(guó)的社會(huì)保障制度主要包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利三個(gè)方面，社會(huì)救助制度主要針對(duì)城鄉(xiāng)處于最低生活保障線以下的公民，幫助他們渡過生存危機(jī);社會(huì)保險(xiǎn)制度主要針對(duì)廣大的勞動(dòng)群體，保障他們的基本生活需求，解除其后顧之憂;社會(huì)福利制度是一種較高層次的保障制度，用以保障我國(guó)公民除生活需求外的文化、教育、醫(yī)療等需求。

1.2 公共圖書館事業(yè)

公共圖書館是以國(guó)家財(cái)政為支撐，搜集整理圖書等文化資源，為公民提供公共文化資源的機(jī)構(gòu)。學(xué)者以是否具有競(jìng)爭(zhēng)性與排他性將社會(huì)中的產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品與混合產(chǎn)品，顯而易見，公共圖書館的非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性使其居于公共產(chǎn)品之列，且屬于公共產(chǎn)品中的純公共產(chǎn)品類。學(xué)者蔣永福針對(duì)圖書館提出了兩個(gè)問題，一是為什么世界上不同國(guó)度、不同民族、不同信仰的人們都需要建設(shè)圖書館這樣一種社會(huì)建制為其服務(wù)，也即圖書館這樣一種社會(huì)建制為什么具有世界普遍性。二是世界各國(guó)的圖書館建設(shè)為什么都采取政府興辦且政府投資模式。對(duì)于第一個(gè)問題，可以從現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展角度給予解答。從世界層面上看，文藝復(fù)興反映了中世紀(jì)的人們對(duì)自由與知識(shí)的渴望，人們?cè)谧非笞陨斫夥诺倪^程中，逐漸掙脫各種束縛，數(shù)百年的斗爭(zhēng)史帶來的是人們對(duì)自身自由屬性的強(qiáng)烈認(rèn)知，對(duì)自由的渴望已從物質(zhì)層面提升到了精神層面，即對(duì)知識(shí)的渴求。當(dāng)人們對(duì)知識(shí)的渴求成為整個(gè)社會(huì)的趨勢(shì)時(shí)，圖書館這一社會(huì)建制的出現(xiàn)便具有了合理性與普遍性。更為重要的是對(duì)第二個(gè)問題的解答，這也是基于對(duì)第一個(gè)問題的解答基礎(chǔ)之上的。縱觀人類歷史，我國(guó)早期的圖書館被稱為“藏書樓”，大多是私人建設(shè)，所有人對(duì)其擁有至高無上的處置權(quán)，平民幾乎沒有接觸圖書資源的可能。這時(shí)的藏書樓幾乎成為一種金錢、權(quán)利與社會(huì)階層的象征，代表著主人的社會(huì)地位，形成了“重藏輕用、重管輕用”的辦“館”理念，往往把閱讀放在次要位置。這種現(xiàn)象有悖于社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，它使有限的知識(shí)資源被束縛于私人藏書制度之中。為更好地解決這一問題，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，由政府出資建設(shè)圖書館的模式便成為主流。同時(shí)，如前文所述，作為純公共產(chǎn)品的公共圖書館應(yīng)恪守公民權(quán)利理念，滿足民眾對(duì)知識(shí)的渴求，保有公益性的特征。由政府出資興建圖書館，取之于民、用之于民，能夠更好地傳播文化知識(shí)。

1.3 二者的內(nèi)在關(guān)系

學(xué)者楊慧漪認(rèn)為圖書館是社會(huì)保障體系中的一個(gè)組成部分，是社會(huì)保障體系中的一個(gè)子系統(tǒng)，公共圖書館應(yīng)該為公民平等獲取文化知識(shí)權(quán)益提供保障。筆者將其觀點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化，認(rèn)為公共圖書館事業(yè)屬于社會(huì)保障制度范疇，更確切地說是屬于社會(huì)保障制度中社會(huì)福利子系統(tǒng)的范疇，受到社會(huì)保障理念的影響，同時(shí)也能夠反過來影響社會(huì)保障制度的發(fā)展?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度的發(fā)展始于德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法案的頒布，其根源便是工人階級(jí)受到剝削，難以得到應(yīng)有的待遇，為維持資本主義制度的運(yùn)轉(zhuǎn)，德國(guó)政府頒布了社會(huì)保險(xiǎn)法案，給予工人相應(yīng)的補(bǔ)助以達(dá)到安撫的目的，這便是社會(huì)公平理念普及的第一步。社會(huì)保障制度的普及及保障層次的提高，更多是出于縮小社會(huì)貧富差距的目的，可以說都受到了公平理念的影響，而圖書館的興辦就是公平理念的體現(xiàn)。社會(huì)保障制度的完善同時(shí)也涉及自由理念，自由理念經(jīng)過哈耶克、弗里德曼、羅爾斯的總結(jié)優(yōu)化后具有豐富的內(nèi)涵，一般認(rèn)為“自由”指的是在不干涉他人行為基礎(chǔ)上的自主行動(dòng)。因此，以政府為主導(dǎo)的社會(huì)保障制度的發(fā)展，能夠更好地保障公民的自由權(quán)。公共圖書館著重對(duì)知識(shí)自由的保護(hù)，知識(shí)自由是人人享有不受限制地尋求和接受各種觀點(diǎn)和信息的權(quán)利，即在公平、開放的環(huán)境下無限制地發(fā)表、接受、創(chuàng)造、組織和服務(wù)的過程或狀態(tài)，亦可稱之為知識(shí)公平。學(xué)者蔣永福將知識(shí)自由的表現(xiàn)分為知識(shí)發(fā)表自由、知識(shí)接受自由、知識(shí)創(chuàng)造自由和知識(shí)管理自由四種類型，公共圖書館承擔(dān)著其中知識(shí)接受自由與知識(shí)管理自由的職責(zé)，受到社會(huì)保障體系中自由與公平理念的影響，其公益性特征也正是自由與公平理念的體現(xiàn)。

2 公共圖書館的資源可及性分析

如前文所述，社會(huì)保障制度為公共圖書館事業(yè)提供了法律法規(guī)上的支持，為公共圖書館的發(fā)展注入了公平正義的理念。社會(huì)保障制度的存在是為了避免初次分配后造成的貧富差距擴(kuò)大，讓弱勢(shì)群體能夠擁有在社會(huì)中持續(xù)生存的能力，讓全社會(huì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。公共圖書館同樣需要關(guān)注弱勢(shì)群體獲取圖書資源的問題，以保證其作為公共場(chǎng)所的公平性，落實(shí)圖書館知識(shí)傳遞功能的全社會(huì)覆蓋。

公共圖書館的公共屬性使得每個(gè)人都能夠接觸與使用其中的圖書資源，任何群體、任何年齡的公民都有到公共圖書館獲取圖書館資源與文化服務(wù)的權(quán)利，但某些群體自身也許有著異于其他群體的現(xiàn)實(shí)情況和生理情況，獲取資源的難易程度不盡相同，在一定程度上難以公平地享有圖書館資源。因此，公共圖書館需要更多地關(guān)注特殊群體，創(chuàng)造讓全社會(huì)公眾公平接觸圖書館資源的環(huán)境并保證其享有平等的服務(wù)，保障弱勢(shì)群體獲取圖書館資源的權(quán)利。

2.1 老年群體對(duì)資源的可及性

傳統(tǒng)意義上的弱勢(shì)群體必然包含了老年群體。2000年10月31日，在我國(guó)總?cè)丝谥?0歲及以上人口所占比重達(dá)到10.21%，標(biāo)志著我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槔淆g型;2001年年底，65歲及以上人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7.1%，標(biāo)志著我國(guó)已步入人口老齡化社會(huì)行列。2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人口老齡化速度加快，60歲及以上人口占13.26%，其中65歲及以上人口占8.87%。可以看出，我國(guó)的老齡化趨勢(shì)處于不斷加劇的狀態(tài)，老年人口的不斷增多對(duì)公共設(shè)施提出了更高的要求。與其他群體相比，傳統(tǒng)媒體的衰落致使老年人群體更容易面臨與社會(huì)脫節(jié)的問題，且受到“終身學(xué)習(xí)”理念的影響，新時(shí)期的老年人普遍擁有獲取知識(shí)的主觀意愿，因此他們同樣需要及時(shí)提高自身的知識(shí)水平以降低與社會(huì)脫軌的程度，既擁有前往圖書館獲取圖書資源與服務(wù)的意向，也擁有前往圖書館更新知識(shí)、為自身“充電”的權(quán)利。具體而言，與其他年齡階段的群體相比，老年人群體有著更加充裕的時(shí)間，有著更多接觸圖書館資源的機(jī)會(huì)，但普遍較弱的身體素質(zhì)與行動(dòng)能力也給他們接觸圖書館服務(wù)帶來了一定的困難。

2.2 殘障人士群體對(duì)資源的可及性

殘障人士同樣是弱勢(shì)群體的組成部分。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查結(jié)果，2010年年底我國(guó)殘障人士總?cè)藬?shù)約為8，502萬。由于我國(guó)的殘障人士保障事業(yè)起點(diǎn)較低，殘障人士群體尚無法完全享受到與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成比例的文化娛樂保障。此外，目前我國(guó)對(duì)殘障人士群體的保障多集中于物質(zhì)層面，以滿足他們的基本生活需求，欠缺精神層面的保障，難以滿足他們對(duì)文化知識(shí)的渴求。公共圖書館作為國(guó)家履行社會(huì)福利職能的重要場(chǎng)所，是保證殘障人士群體精神文化需求的主要陣地。公共圖書館知識(shí)接受自由與知識(shí)管理自由的職責(zé)賦予了其為殘障人士群體提供教育與就業(yè)支持的合理性與必然性。盡管我國(guó)已開始展開對(duì)殘障人士群體的義務(wù)教育、就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，但不可否認(rèn)的是公共圖書館作為傳統(tǒng)意義上文化教育的象征，仍承擔(dān)著社會(huì)教育的責(zé)任。殘障人士群體對(duì)讀書的需求和對(duì)知識(shí)的渴望是他們?cè)噲D融入社會(huì)的體現(xiàn)，公共圖書館便利的無障礙服務(wù)能夠?yàn)闈M足他們學(xué)習(xí)知識(shí)、增長(zhǎng)技能、陶冶情操的需求提供保障。

綜上所述，公共圖書館需要充分關(guān)注弱勢(shì)群體接觸圖書館資源與相關(guān)服務(wù)的難處，通過改善館內(nèi)環(huán)境滿足弱勢(shì)群體的需求，使社會(huì)公眾都能夠平等地接觸圖書館資源，從而體現(xiàn)出公共圖書館的公益屬性以及社會(huì)保障的公平理念。

3 社會(huì)保障制度下的公共圖書館發(fā)展路徑研究

公共圖書館的公益屬性以及其傳遞出來的社會(huì)保障的公平理念是公共圖書館所需秉持的原則和發(fā)展方向。公共圖書館應(yīng)注重發(fā)展公共文化事業(yè)，保障公民知識(shí)自由功能的實(shí)現(xiàn)，從圖書館建設(shè)、內(nèi)部設(shè)施等角度入手，更加注重保證老年人和殘障人士的權(quán)利。

3.1 社會(huì)保障理念保障公民權(quán)利

社會(huì)保障制度的公平正義原則要求政府與社會(huì)更多關(guān)注全體公民的基本權(quán)益，公共圖書館作為政府支持建立的體現(xiàn)社會(huì)公平的主要公共事業(yè)單位，是承載知識(shí)自由職能的重要機(jī)構(gòu)。公共圖書館事業(yè)應(yīng)保證公民的知識(shí)自由權(quán)利，而社會(huì)保障制度作為保障公民權(quán)益的更高層次，則必須提供制度性的規(guī)范以及實(shí)際上的引導(dǎo)，保證圖書館公益屬性的延續(xù)，從而使公民享受到應(yīng)有的文化權(quán)利與知識(shí)自由。在這一過程中，圖書館的知識(shí)接受自由與知識(shí)管理自由職責(zé)得以實(shí)現(xiàn)，社會(huì)公平制度及規(guī)范也能夠得到有效的發(fā)展和完善。

3.2 公共圖書館自身的優(yōu)化

社會(huì)保障制度作為社會(huì)公平原則的重要后盾，主要通過再分配職能維護(hù)社會(huì)公平正義，公共圖書館事業(yè)作為社會(huì)福利的重要內(nèi)容，同樣需要體現(xiàn)公平原則，需要使不同群體擁有同樣接觸圖書館資源的機(jī)會(huì)，因此，保證老年人與殘障人士等弱勢(shì)群體獲取知識(shí)自由是其中的重要環(huán)節(jié)。

3.2.1 迫切需要增加圖書館數(shù)量。我國(guó)公共圖書館數(shù)量存在嚴(yán)重不足的問題。根據(jù)中國(guó)報(bào)告網(wǎng)數(shù)據(jù)，2018年我國(guó)公共圖書館行業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)僅有3，166個(gè)，平均一家圖書館所輻射的人口數(shù)為439，065人，而圖書館數(shù)量的嚴(yán)重不足必然導(dǎo)致公民知識(shí)自由權(quán)利的受損，圖書館的公益性也將大打折扣。因此，政府有必要將更多資金注入社會(huì)保障體系中，增加公共圖書館的數(shù)量。

3.2.2 圖書館便利設(shè)施的完善是重點(diǎn)。老年人與殘障人士作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重點(diǎn)保障群體，在接觸圖書館資源時(shí)相比一般群體存在更多的困難，主要體現(xiàn)在圖書館的區(qū)域混亂、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、志愿者數(shù)量較少等方面。解決特殊群體知識(shí)獲取困難是公共圖書館公益性的重要體現(xiàn)，圖書館需要為老年人等群體設(shè)立專門的閱讀區(qū)域，保障其行動(dòng)自由、閱讀自由。同時(shí)，圖書館要完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，在館內(nèi)建設(shè)盲道等便利設(shè)施，為殘疾人群體提供接觸圖書資源的便利條件。另外，特殊群體的身體狀況相比一般群體有所不足，在圖書館獲取知識(shí)的過程中難免會(huì)出現(xiàn)一些突發(fā)狀況，在館內(nèi)關(guān)鍵區(qū)域安排志愿者服務(wù)也是圖書館保障弱勢(shì)群體知識(shí)自由的重要舉措。

4 結(jié)語

社會(huì)保障制度為公共圖書館事業(yè)提供了公平理念與自由理念，公共圖書館在此基礎(chǔ)上獲得正確的引導(dǎo)和支持，以保障公民的知識(shí)自由與相關(guān)權(quán)利，也使公共圖書館的公益性得到更好的體現(xiàn)。政府與社會(huì)應(yīng)更多地關(guān)注對(duì)圖書館資源有需求的特殊群體，保障他們的知識(shí)自由正是圖書館公益性的直接體現(xiàn)，也是對(duì)公共圖書館公平理念的必然要求。

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