農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市認知及意愿分析

藥雅靜 王文昌

摘要：根據(jù)山西省澤州縣13個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）368份農(nóng)民入市意愿的問卷整理數(shù)據(jù)，運用Logistic模型從農(nóng)民自身特征、入市認知和入市相關(guān)政策滿意度等3方面11個因素進行數(shù)據(jù)分析。結(jié)果表明，農(nóng)民整體對入市的認知程度不高，農(nóng)民職業(yè)、文化程度、土地依賴性、入市了解程度、入市風(fēng)險感知、入市政策滿意度、入市價格滿意度、入市后生活改善預(yù)期等8個因素對農(nóng)民入市意愿影響顯著。農(nóng)民為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的主體，其意愿對入市有直接影響?；谝陨戏治鼋Y(jié)果，本研究以農(nóng)民意愿為切入點，提出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市;農(nóng)戶意愿;Logistic模型;澤州縣

中圖分類號： F301.2 ?文獻標(biāo)志碼： A ?文章編號：1002-1302（2019）07-0324-04

土地資源是稀缺資源，一方面城市建設(shè)加快，土地供不應(yīng)求;另一方面農(nóng)村亟待發(fā)展，土地供大于求[1]。而農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市可以同時解決這2個方面的問題，不僅能夠緩解城市建設(shè)用地緊張的局面，也可以盤活農(nóng)村土地，增加農(nóng)民收益。2015年，黨的十八屆三中全會提出要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地同國有土地同等入市、同權(quán)同價，拉開了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革的序幕。

目前，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市是社會各界關(guān)注的焦點，學(xué)術(shù)界對其研究主要有入市增值收益分配研究[2-4];入市存在問題研究[5-7];入市障礙及其對策研究[8-10]等。張冰楠等指出，增值收益分配問題是入市的核心[11-12];王秋兵基于政府、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民等利益主體視角分析了當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革中存在的問題并提出了建議[13];鄭風(fēng)田就農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市涉及到的地方政府的土地財政、農(nóng)民利益保護、社會穩(wěn)定和農(nóng)村基層沖突等問題，提出了建立完善的土地增值稅收體系、重新解釋憲法相應(yīng)條款、農(nóng)村土地規(guī)劃放松管制、分類管理及產(chǎn)權(quán)界定的建議[14-15];付宗平指出，集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)存在相關(guān)規(guī)劃不完善、運行機制不規(guī)范等問題[6]。隨著改革的不斷深入，相關(guān)學(xué)者將關(guān)注點落到農(nóng)戶權(quán)益的保障上來，而保障農(nóng)民權(quán)益就要關(guān)注農(nóng)民的意愿，其影響因素多樣，并且關(guān)乎入市的成效?；诖耍P者以山西省澤州縣為研究區(qū)，通過走訪調(diào)查了解農(nóng)戶對入市的認知，分析影響農(nóng)戶入市意愿的因素，并針對農(nóng)民入市認知低、意愿弱的現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的政策建議。

1 材料與方法

1.1 研究區(qū)概況

澤州縣位于山西省東南端，太行山最南麓，晉豫2省交匯處，四周環(huán)抱晉城市市區(qū)，屬半山區(qū)半丘陵地貌，史稱“河?xùn)|屏翰，冀南雄鎮(zhèn)”?？h域南北長約58.85 km，東西寬約 62.75 km，總面積為2 024 km2，占晉城市總面積的21.3%，其中，農(nóng)用地面積為1 271.93 km2（其中耕地保有量為 497.86 km2，基本農(nóng)田為41.40 km2），建設(shè)用地面積為 166.06 km2，未利用地面積為586.40 km2。澤州縣農(nóng)村集體建設(shè)用地總面積為 144.20 km2，占建設(shè)用地面積的86.83%。其中，全縣共有 26.67 km2 集體經(jīng)營性建設(shè)用地，占集體建設(shè)用地的18.50%。

2015年，澤州縣作為我國中部地區(qū)的典型地區(qū)之一及山西省的唯一地區(qū)被選入集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，成為全國33個入市試點之一，對該地區(qū)農(nóng)戶入市認知及意愿進行研究，并有針對性地提出意見或建議，有利于我國中部地區(qū)入市工作的進行。

1.2 數(shù)據(jù)來源

研究數(shù)據(jù)來源于澤州縣13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）20個村的農(nóng)戶調(diào)查結(jié)果。調(diào)查以問卷形式為主，結(jié)合訪談，以澤州縣截至2018年5月參與入市的13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的20個村莊作為研究區(qū)，以農(nóng)戶為調(diào)查對象，問卷主要包括農(nóng)戶基本信息、農(nóng)戶對入市的認知及農(nóng)戶對入市相關(guān)政策的滿意度等3個部分，共發(fā)放問卷400份，收回有效問卷368份。

2 研究模型

2.1 變量選取及說明

本研究因變量為農(nóng)民參與入市的意愿，愿意參與入市，因變量y取值為1;不愿意參與入市，y取值為0。

自變量為影響農(nóng)戶參與入市的因素，本研究選取農(nóng)戶基本特征、農(nóng)戶對入市的認知及農(nóng)民對入市相關(guān)政策的滿意度等3個方面的11個指標(biāo)作為自變量，自變量的選取、賦值見表1。

2.3 數(shù)據(jù)處理

本研究對368份有效樣本數(shù)據(jù)（選入標(biāo)準(zhǔn)為α=0.05，剔除標(biāo)準(zhǔn)為α=0.1）進行Logistic回歸分析，并對該模型進行檢驗，由統(tǒng)計結(jié)果可知統(tǒng)計量-2對數(shù)似然值為82.165、Cox & Snell R2為0.655、Nagelkerke R2為0.905，模型擬合優(yōu)度整體較好。

3 結(jié)果與分析

3.1 調(diào)查樣本的描述性統(tǒng)計

3.1.1 樣本特征 從表2可以看出，在所有被調(diào)查樣本中，男性占48.37%，女性占51.63%。從年齡區(qū)間看，主要集中于41～60歲，占48.91%;從文化程度看，小學(xué)和初中學(xué)歷最多，分別占30.98%、41.58%;從家庭收支狀況看，賠本、盈虧平衡、一般、賺錢、非常賺錢的分別占19.84%、24.18%、45.11%、10.05%、0.82%，家庭收支一般者最多;從職業(yè)狀況看，務(wù)農(nóng)者居多，占比48.91%，務(wù)工和兼業(yè)者占比分別為32.07%、19.02%;從農(nóng)戶對土地依賴性來看，基本不需要土地的有53戶、想種就種的有41戶、基本維持家庭溫飽的有132戶、大部分收入來源的有82戶、所有收入來源的有60戶，分別占14.40%、11.14%、35.87%、22.28%、16.30%。

3.1.2 農(nóng)戶認知狀況 從表3可以看出，根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果來看，農(nóng)民對集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的了解程度比較低。

農(nóng)戶對于入市的了解程度，不了解的占比最大，為70.65%，一般的為23.37%，很了解的僅為5.98%;在問及“您村是否有入市案例”時，24.18%的農(nóng)戶回答有，34.78%的農(nóng)戶不清楚，還有41.03%的農(nóng)戶回答沒有;在問及“每年入市收益分紅”時，選擇沒有或不知道的占34.78%，500元以下的占 49.46%，500～1 000元的占8.15%，1 000元以上的占 7.61%;對于入市后產(chǎn)權(quán)歸誰這個問題，農(nóng)戶選擇不清楚、所有權(quán)歸政府、使用權(quán)歸企業(yè)，所有權(quán)歸集體、使用權(quán)歸企業(yè)及都歸企業(yè)的分別為34.70%、33.42%、13.32%、18.48%;調(diào)查中愿意參與入市的占65.49%，其原因為增加農(nóng)民收益的為39.83%，政府推動的為32.78%，市場推動的為12.86%，其余為不清楚;不愿意參與入市的占34.51%，原因多為對入市價格不滿意、收入依賴土地過高、缺乏社會保障等， 三者占比分別為36.22%、42.52%、16.54%，其余為其他原因。

從以上分析可以看出，農(nóng)戶對入市的認知程度較低，從側(cè)面反映出農(nóng)民獲取信息能力較弱，政府宣傳不到位等問題。而入市認知程度和入市意愿密切關(guān)聯(lián)，認知低會直接影響農(nóng)戶入市意愿，從而影響入市進程，阻礙城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，因此對農(nóng)戶入市意愿影響因素進行研究就更為必要。

3.1.3 農(nóng)戶滿意度 本部分主要調(diào)查農(nóng)民對集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易價格的滿意程度、對入市政策的滿意度和入市后生活改善預(yù)期等。調(diào)查結(jié)果（表4）顯示，農(nóng)戶對入市政策表示很滿意的僅為8人，占2.17%;選擇比較滿意、一般、不滿意的分別占31.52%、36.41%、26.63%;選擇很不滿意的占3.26%。對入市交易價格滿意度表示非常不滿意、不滿意、無所謂、基本滿意的分別占10.60%、38.04%、34.78%、16.58%，表示非常滿意的為0。入市后農(nóng)民生活改善預(yù)期比流轉(zhuǎn)前更差的占9.24%，略差的占13.86%，基本不變的占52.99%，選擇略強和明顯改善的分別占23.10%、0.82%。從以上分析可知，農(nóng)民對于入市相關(guān)政策滿意度不高。

3.2 計量模型結(jié)果分析

通過二元Logistic模型分析，產(chǎn)生了對模型影響顯著的解釋變量，包括農(nóng)戶特征中的職業(yè)（P=0.018）、文化程度（P=0.000）、土地依賴性（P=0.000），入市認知中的入市風(fēng)險感知（P=0.001）、入市了解程度（P=0.016），農(nóng)戶對入市相關(guān)政策滿意度中的入市政策滿意度（P=0.003）、入市價格滿意度（P=0.000）、入市后生活改善預(yù)期（P=0.002）等。其中，性別、職業(yè)、土地依賴性和入市風(fēng)險感知呈現(xiàn)為負相關(guān)，其余為正相關(guān)。年齡（P=0.485）、性別（P=0.393）、家庭收支狀況（P=0.801）等沒有通過顯著性檢驗（表5）。

3.2.1 從農(nóng)民自身特征來看 職業(yè)、文化程度和土地依賴性能夠較好地解釋農(nóng)民的入市意愿。職業(yè)和土地依賴性對農(nóng)民入市意愿影響顯著的解釋是相對于外出務(wù)工和兼業(yè)者來說，務(wù)農(nóng)者入市意愿比較薄弱。務(wù)工和兼業(yè)者可以通過入市獲得額外收益，而務(wù)農(nóng)者對土地的依賴性較高，沒有其他生存技能，僅依靠耕作作為收入來源和生活給養(yǎng)，因此他們?nèi)胧幸庠篙^弱。文化程度與入市意愿呈正相關(guān)關(guān)系，文化程度高的相對于低的，入市意愿要更加強烈，更能理解、支持新政策，有較強的承擔(dān)風(fēng)險的能力。年齡和家庭收支狀況未能通過顯著性檢驗。調(diào)查中年齡大的農(nóng)民表示隨著年齡增長，身體狀況欠佳，又因投入大產(chǎn)出小，無心再耕種，因此愿意入市;家庭收支狀況可能的解釋是部分家庭收益低的農(nóng)民希望通過入市增加收益，改善生活;部分收益高的農(nóng)民不依賴于通過入市增加收入。

3.2.2 從農(nóng)民對入市的了解認知情況來看 入市了解程度和入市風(fēng)險感知均通過了顯著性檢驗。入市了解程度與入市意愿呈正相關(guān)，說明農(nóng)民對入市越了解，參與入市的意愿就越高;相反，對入市了解甚微的農(nóng)民，其意愿就較弱。風(fēng)險感知與入市意愿呈負相關(guān)，表明農(nóng)民感知到入市的風(fēng)險越高，越不愿意參與入市。

3.2.3 從對入市相關(guān)政策滿意度來看 入市政策滿意度、入市價格滿意度和入市生活改善預(yù)期均通過了顯著性檢驗，均與入市意愿呈正相關(guān)，農(nóng)民對入市政策和收益越滿意，入市意愿也就越強烈。

4 結(jié)論與政策建議

4.1 結(jié)論

本研究構(gòu)建二元Logistic模型，選取11個影響農(nóng)民入市意愿的變量，基于山西省澤州縣368份調(diào)查問卷，分析農(nóng)民對入市意愿的影響因素，得出以下結(jié)論：（1）訪談和問卷調(diào)查結(jié)果表明，127人不愿意參與入市，241人愿意參與入市。（2）農(nóng)民入市認知程度較低，且影響因素復(fù)雜。影響農(nóng)民入市意愿的因素有農(nóng)民自身因素，包括職業(yè)、文化程度、土地依賴性等;農(nóng)民對入市的認知情況，包括對入市的了解程度、風(fēng)險感知等;農(nóng)民對入市相關(guān)政策的滿意度，包括入市后生活改善預(yù)期狀況、入市政策和價格滿意度等。（3）盡管農(nóng)民對入市的認知程度較低，但是大多數(shù)農(nóng)民對入市仍然持支持態(tài)度，希望通過入市增加收入，改善生活，因此他們對于入市制度的出臺有著緊迫的需求。

4.2 政策建議

基于以上分析，要順利推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、政策出臺和相關(guān)措施的制定實施必須要重視農(nóng)民的意愿。因此提出以下政策建議。

4.2.1 加快制定配套政策，提高農(nóng)民入市意愿 集體經(jīng)營性建設(shè)用地能否順利入市，與其相關(guān)的政策體系能否建立密切相關(guān)[16]。并且政策實施后的效果，對農(nóng)民意愿會產(chǎn)生直接的影響[17]。政策的實施效果，又取決于弱勢群體的利益能否得到有效保護[18]，調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民對增值收益分配問題最為關(guān)心，在對入市預(yù)期收益不滿意的情況下，農(nóng)民擔(dān)心自身利益得不到保障，從而選擇拒絕參與入市。因此，要加快入市土地增值收益分配政策及相關(guān)配套制度的制定，保證收益分配合理公平，最大程度上保障農(nóng)民利益。

4.2.2 構(gòu)建風(fēng)險防范機制，消除農(nóng)民后顧之憂 開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，最終的目標(biāo)就是要解決農(nóng)民問題，而農(nóng)民的利益是重中之重。農(nóng)民入市意愿低的原因之一是擔(dān)心入市存在風(fēng)險，包括增值收益分配不公平的風(fēng)險、失去社會保障的風(fēng)險和信息不對稱引發(fā)的風(fēng)險等，擔(dān)心自身權(quán)益權(quán)益受到侵害，因而參與意愿低弱。因此，要建立風(fēng)險預(yù)警機制、風(fēng)險控制機制和風(fēng)險處理機制，解決農(nóng)民后顧之憂[19]。風(fēng)險預(yù)警機制就是要根據(jù)事前風(fēng)險評估構(gòu)建風(fēng)險處理預(yù)案，對可能發(fā)生的風(fēng)險、風(fēng)險處理方案等都做好詳盡的規(guī)劃;風(fēng)險控制機制就是要在風(fēng)險無可避免的情況下，采取風(fēng)險縮減措施或轉(zhuǎn)移，將風(fēng)險控制到最小，最大程度保護農(nóng)民利益;風(fēng)險處理機制就是要對農(nóng)民失地風(fēng)險、生計風(fēng)險和利益風(fēng)險提出解決辦法，這就要從強化職業(yè)技能培訓(xùn)、健全社會保障制度和發(fā)展區(qū)域二三產(chǎn)業(yè)入手，提高農(nóng)民生存技能，增加其收入來源，解決農(nóng)民失地發(fā)展問題。

4.2.3 開展多方政策宣傳，促成農(nóng)民支持認可[20] 調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民對于入市及其政策不了解或是一知半解，農(nóng)民了解渠道單一，接受新事物能力較弱。政府應(yīng)當(dāng)在保證受眾理解和接受的情況下，創(chuàng)新政策宣傳方式方法，除了傳統(tǒng)的村集體政策公示以外，運用電子網(wǎng)絡(luò)將信息傳送到群眾手中，使農(nóng)民及時、準(zhǔn)確、全面地了解新政策及其實施情況，也可以定期開展政策宣講活動、印發(fā)宣傳冊等，以此來提高農(nóng)民對入市的認知，提高入市意愿。

本研究針對農(nóng)民對集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市認知程度低、意愿弱的現(xiàn)狀及其原因，提出了相應(yīng)的政策建議。當(dāng)前入市處于試點階段，今后還將經(jīng)歷一個漫長的過程，試點過程中面臨的問題也足見其復(fù)雜性和艱巨性，所以集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市須要審慎推進，兼顧各方的利益，尤其是弱勢群體一方。新一輪土地政策出臺要正視農(nóng)民意愿，加快入市配套政策的制定，建立入市試點工作機制，推進入市有序進行。

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