霍爾果斯口岸在“一帶一路”建設(shè)中的作用及潛能分析

梁曼琪 黃燦燦 陳華溢

[摘 要]首先對(duì)“一帶一路”背景下霍爾果斯口岸的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了概括總結(jié)，進(jìn)而分析霍爾果斯口岸在中哈貿(mào)易及“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮的作用。最后提出加強(qiáng)中哈邊境自由貿(mào)易區(qū)的合作，創(chuàng)建霍爾果斯口岸對(duì)外貿(mào)易新模式，加快國(guó)際邊境合作中心的人民幣離岸進(jìn)程等對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]一帶一路;中哈貿(mào)易;邊境合作機(jī)制

[中圖分類號(hào)]F740.2

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2019）04-0016-04

Abstract： At the beginning， the development status of Horgos port under the background of “One Belt And One Road” concept was summarized， and then the role of Horgos port in China-Kazakhstan trade was specifically analyzed to clarify the role of Horgos port in the construction of “One Belt And One Road”. Then， based on the bridge built by Horgos port in China-Kazakhstan trade， the prospect of industrial transfer between China and Kazakh was analyzed. Finally the proposal that the government should continue to strengthen the cooperation of the China-Kazakhstan border free trade area， create Horgos port new mode of foreign trade， accelerate the process of international border cooperation center of renminbi offshore was put forward to perfect the China-Kazakhstan border cooperation and promote the construction of “One Belt And One Road” in our country.

Keywords： One Belt And One Road;China-Kazakhstan Cross-border Trade;Industrial Transfer; Border Cooperation Mechanism

[作者簡(jiǎn)介]梁曼琪（1998-），女，漢族，新疆伊犁人，本科生，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué);黃燦燦（1998-），女，漢族，江蘇泰州人，本科生，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué);陳華溢（1998-），男，漢族，江蘇鹽城人，本科生，研究方向：金融學(xué)。

[基金項(xiàng)目]南京財(cái)經(jīng)大學(xué)2018年度大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：201810327032Z）。

一、引言

為全面釋放新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶物流通道的潛能，加強(qiáng)中亞班列的運(yùn)行組織，中國(guó)鐵路開設(shè)了“五定班列”鐵路運(yùn)輸模式，解決了在中亞、中歐國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸過程中成本高、通關(guān)手續(xù)復(fù)雜的問題，促進(jìn)了國(guó)家“一帶一路”的建設(shè)。為了更好地抓住機(jī)遇，以服務(wù)霍爾果斯當(dāng)?shù)睾臀覈?guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，本文以“五定班列”鐵路模式的開設(shè)為背景，并在此基礎(chǔ)上通過理論分析和實(shí)證分析的方法研究霍爾果斯口岸在中哈貿(mào)易中發(fā)揮的作用，再以中國(guó)和哈薩克斯坦所處發(fā)展階段為著眼點(diǎn)，對(duì)中哈之間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前景進(jìn)行預(yù)測(cè)，最后將目光落回霍爾果斯口岸，對(duì)如何將其打造成新的國(guó)際物流中心，以更好的促進(jìn)中哈、中亞之間的貿(mào)易合作提出建議。

二、“一帶一路”背景下霍爾果斯發(fā)展現(xiàn)狀

（一）霍爾果斯口岸進(jìn)出口現(xiàn)狀

霍爾果斯口岸地處經(jīng)濟(jì)活躍的亞太地區(qū)和世界最大經(jīng)濟(jì)集團(tuán)歐洲的交匯處，隨著”一帶一路”倡議的落實(shí)與深化，中國(guó)與中亞、歐洲等國(guó)的交易變得更加頻繁。2018年霍爾果斯口岸發(fā)展十分迅猛，進(jìn)出口貨運(yùn)量、貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)“雙增”，創(chuàng)近五年來的新高，進(jìn)出口貨運(yùn)量相較于2017年增長(zhǎng)了23.3%，達(dá)3574.26萬噸，同時(shí)進(jìn)出口貿(mào)易額也同比增22.2%，達(dá)1352億元?；魻柟箍诎冻艘?guī)模上的不斷增加之外，其在新疆進(jìn)出口總量中所占份額越來越多。2018年霍爾果斯的貨運(yùn)量、貿(mào)易額分別占新疆關(guān)區(qū)的60.2%和45.6%，目前居于全疆口岸之首。

霍爾果斯口岸進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)很大程度上反映了相關(guān)國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)，通過對(duì)霍爾果斯口岸進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)的分析，我們發(fā)現(xiàn)我國(guó)主要出口皮革、紡織品、石料陶瓷、機(jī)械電器等，并且這些出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力正隨著我國(guó)近年來裝備制造業(yè)、工業(yè)的發(fā)展而變得越來越強(qiáng)。相較于我國(guó)制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)，哈薩克斯塔主要出口礦產(chǎn)品、植物農(nóng)產(chǎn)品等原材料，盡管哈薩克斯坦在中亞處于經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、實(shí)力最強(qiáng)的地位，但其在世界上仍然處于工業(yè)落后的狀態(tài)。同時(shí)哈薩克斯坦又是中亞地區(qū)礦產(chǎn)資源最豐富的國(guó)家，因此中哈兩國(guó)能夠通過霍爾果斯口岸促進(jìn)我國(guó)的制造業(yè)與哈方資源進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來。

（二）霍爾果斯口岸的政策優(yōu)勢(shì)

隨著”一帶一路”倡議的深入實(shí)施，我國(guó)開始著力建設(shè)我國(guó)的“西大門”——霍爾果斯，國(guó)家、自治區(qū)相繼出臺(tái)政策，制定了一系列支持霍爾果斯發(fā)展的優(yōu)惠政策，比如管理權(quán)限、企業(yè)所得稅優(yōu)惠、到2020年當(dāng)?shù)刎?cái)政和地方稅收全額留歸地方使用、跨境人民幣創(chuàng)新、自治區(qū)級(jí)管理改革試驗(yàn)區(qū)等一系列優(yōu)于全國(guó)其他地區(qū)的政策。這些政策傾斜使得霍爾果斯的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，老城區(qū)改造、道路改造、綠化工程等城市建設(shè)的完成，各方面招商引資工作的落實(shí)，使得霍爾果斯能夠更好的服務(wù)于“一帶一路”。

霍爾果斯口岸除了能夠享受到國(guó)內(nèi)政策傾斜帶來的利好之外，其迅猛的發(fā)展還受到國(guó)外政策的推動(dòng)。2014年底哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫宣布實(shí)施新的國(guó)家計(jì)劃“光明道路”，而我國(guó)實(shí)行的”一帶一路”倡議思想與哈薩克斯坦政策相符。兩國(guó)政策的不謀而合使得雙方都更加關(guān)注霍爾果斯，哈方需要加快建設(shè)“霍爾果斯——東大門”來謀求國(guó)家的復(fù)興，而我國(guó)也加快建設(shè)“霍爾果斯——西大門”來謀求與中亞、歐洲各國(guó)更多的經(jīng)濟(jì)往來，在中哈雙方的政策推進(jìn)下，霍爾果斯的發(fā)展之“火”會(huì)越來越旺。

三、霍爾果斯口岸在中哈貿(mào)易中發(fā)揮的作用

（一）中哈兩國(guó)的交通及經(jīng)濟(jì)樞紐

在鐵路方面，隴?！m新鐵路、別伊涅烏—熱孜甘孜干鐵路線以及阿爾騰格里—霍爾果斯的鐵路通道都通過霍爾果斯連接中哈兩國(guó)，其中隴?！m新鐵路最西端距離哈薩克斯坦的原首都阿拉木圖只有320公里?！坝逍職W”、“蓉新歐”等跨境貨運(yùn)班列也都途徑該口岸，進(jìn)而發(fā)展中哈進(jìn)出口貿(mào)易。在公路方面，霍爾果斯是我國(guó)西北部最大的公路口岸，“雙西公路”東起連云港，經(jīng)鄭州、蘭州、烏魯木齊，由霍爾果斯口岸進(jìn)入哈薩克斯坦，從哈北部邊境進(jìn)入俄羅斯，與歐洲公路網(wǎng)相連。此公路的開通，不僅促進(jìn)了我國(guó)國(guó)內(nèi)東西方經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的往來，也為我國(guó)同亞、歐洲等國(guó)家開展務(wù)實(shí)合作、友好交往和經(jīng)貿(mào)往來帶來新的發(fā)展良機(jī)。在管道運(yùn)輸方面，中亞天然氣管道經(jīng)由哈薩克斯坦南部，自新疆霍爾果斯進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)，為中國(guó)25個(gè)省（區(qū)）市超過5億人提供清潔能源。

從進(jìn)行跨境貿(mào)易合作方面來看，根據(jù)中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年中國(guó)是哈薩克斯坦第二大出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口來源地，中哈雙邊貨物進(jìn)出口額為78.8億美元，其中哈薩克斯坦向中國(guó)的出口額為42.1億美元（占哈出口總額12.8%），哈薩克斯坦從中國(guó)的進(jìn)口額為36.7億美元（占哈進(jìn)口總額23.6%）。同時(shí)霍爾果斯口岸還是中哈貨物貿(mào)易運(yùn)輸?shù)闹匾ǖ?，?jù)霍爾果斯海關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2016年4月，鐵路口岸進(jìn)出境貨物總量達(dá)258.48萬噸。可見霍爾果斯已經(jīng)成為“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶上的重要經(jīng)濟(jì)樞紐。除此之外，目前霍爾果斯口岸還正在逐漸成為亞歐運(yùn)輸大動(dòng)脈的重要節(jié)點(diǎn)，“渝新歐”“蓉新歐”等跨境貨運(yùn)班列都經(jīng)過該口岸，并且“渝新歐”運(yùn)行班次的數(shù)量在近兩年不斷地增加，2016年“渝新歐”共運(yùn)行420班，到2017年增長(zhǎng)到663班，增長(zhǎng)了將近58%。

（二）推進(jìn)中哈兩國(guó)之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

哈薩克斯坦自然資源，尤其是石油資源豐富，被譽(yù)為“第二個(gè)中東”。據(jù)哈薩克斯坦國(guó)家統(tǒng)計(jì)署2月16日發(fā)布的初步數(shù)據(jù)顯示，哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)在2017年開始觸底反彈，實(shí)際GDP較上年同比增長(zhǎng)4.0%，增速較上年回升2.9個(gè)百分點(diǎn)，其名義GDP為51.57萬億堅(jiān)戈，同比增長(zhǎng)9.8%，扣除價(jià)格因素后，人均實(shí)際GDP同比增長(zhǎng)2.9%。根據(jù)配第—克拉克定理，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展人均國(guó)民收入水平的提高，哈薩克斯坦第一產(chǎn)業(yè)國(guó)民收入和勞動(dòng)力的相對(duì)占比逐漸降低，經(jīng)過了幾十年的進(jìn)一步發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的國(guó)民收入和勞動(dòng)力相對(duì)比重上升總的來說，雖然哈薩克斯坦的情況符合配第—克拉克定理即第二、第三產(chǎn)業(yè)占比較高，但實(shí)際上哈薩克斯坦的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平并不高，因?yàn)楣?guó)工業(yè)不發(fā)達(dá)，所以第三產(chǎn)業(yè)因第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重低而在GDP中占比較高。所以我們不能僅僅關(guān)注相對(duì)指標(biāo)，哈薩克斯坦的三次產(chǎn)業(yè)之間的對(duì)比關(guān)系具有一定的局限性，無法反映發(fā)展的絕對(duì)水平，因此雖然第三產(chǎn)業(yè)表面上看來比重較高，但是哈薩克斯坦的發(fā)展水平仍然處于較低水平。

為了研究哈薩克斯坦工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理性，我們構(gòu)建了多樣化指數(shù)，這是用來衡量一個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的多樣化程度，計(jì)算公式如下：

Y=1/∑ni=1X2i（Xi是某一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)值的比重）

根據(jù)公式計(jì)算出哈薩克斯坦工業(yè)多樣化指數(shù)，從圖2可以看出，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值不斷增加，多樣化指數(shù)波動(dòng)起伏較大，但整體上還是處于緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì)，由1999年的27.7增長(zhǎng)到2014年的28.3，特別是2010年之后，工業(yè)內(nèi)部的多樣化指數(shù)一直在增加，但是如果詳細(xì)研究哈薩克斯坦每個(gè)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，則仍有一些不足之處，以第二產(chǎn)業(yè)為例。哈國(guó)作為油氣資源大國(guó)，能源和礦產(chǎn)的出口是國(guó)家收入的主要來源，但這也導(dǎo)致了哈國(guó)第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)出現(xiàn)采掘業(yè)一業(yè)獨(dú)大、制造業(yè)發(fā)展落后的局面。所以哈國(guó)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部雖然朝著均衡化發(fā)展，但還是存在著一定不平衡的狀況。

中國(guó)是貿(mào)易大國(guó)，工業(yè)發(fā)展先進(jìn)，這就導(dǎo)致了中國(guó)和哈薩克斯坦具有經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性，具有在產(chǎn)業(yè)合作的物質(zhì)基礎(chǔ)。哈薩克斯坦工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，市場(chǎng)空白點(diǎn)很多，但是缺乏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需的人才、資金和技術(shù)，而這些恰恰是中國(guó)可以提供的。同時(shí)中國(guó)在哈薩克斯坦建立的52個(gè)總額高達(dá)240億美元的投資項(xiàng)目將重塑哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)版圖，中國(guó)在這個(gè)過程中也需要借助哈國(guó)新的市場(chǎng)來開啟剩余產(chǎn)能。目前，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與哈薩克斯坦的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃實(shí)現(xiàn)了完美的銜接，其中有11個(gè)項(xiàng)目已于2018年落地，而其他41個(gè)項(xiàng)目將在2018—2020年期間逐一實(shí)施，預(yù)計(jì)所有52個(gè)項(xiàng)目將為哈薩克斯坦創(chuàng)造1.5萬個(gè)就業(yè)崗位。

四、“一帶一路”建設(shè)中哈邊境合作機(jī)制的發(fā)展展望

（一）加強(qiáng)中哈邊境自由貿(mào)易區(qū)的合作

中哈貿(mào)易投資合作區(qū)于1992年由中哈兩國(guó)建交后提出，2006年6月3日，跨越中哈邊界連為一體，面積為5.28平方公里的合作中心項(xiàng)目正式開工建設(shè)。中亞自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目“中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心”的啟動(dòng)，使中哈建立自由貿(mào)易區(qū)成為可能，并將成為自由貿(mào)易區(qū)的帶頭和示范區(qū)，對(duì)中國(guó)參與周邊區(qū)域的合作產(chǎn)生重大的影響。建立中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心是中哈乃至中亞自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，可實(shí)現(xiàn)中亞自由貿(mào)易區(qū)從“點(diǎn)”到“面”的跨越，對(duì)中哈兩國(guó)和上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作具有重要的示范意義。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷普及，電子商務(wù)在全球極速發(fā)展，其貿(mào)易模式通過網(wǎng)絡(luò)來完成支付結(jié)算。在此新型模式下，買賣雙方可以通過網(wǎng)絡(luò)終端進(jìn)行交易，加速資金流轉(zhuǎn)速度。而霍爾果斯可以利用地理位置及政策優(yōu)勢(shì)，重視跨境電子商務(wù)的重要性，為其提供更多的技術(shù)支持及更廣闊的發(fā)展空間。擴(kuò)展貿(mào)易模式，從服飾食品等日常用品發(fā)展到汽車、家電等大型商品，對(duì)于通過中哈貿(mào)易開發(fā)國(guó)際市場(chǎng)也具有重要意義。

（二）加快國(guó)際邊境合作中心的人民幣離岸進(jìn)程

中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心作為全國(guó)首個(gè)跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)示范區(qū)，擁有比深圳前海、上海自貿(mào)區(qū)更優(yōu)惠的離岸人民幣政策?？缇橙嗣駧艅?chuàng)新業(yè)務(wù)核心是利用人民銀行總行賦予合作中心的特殊優(yōu)惠政策，構(gòu)建或打通合作中心從國(guó)際人民幣離岸金融市場(chǎng)融入低成本的人民幣資金的融資通道，支持合作中心項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)“走出去”和國(guó)際貿(mào)易投資等活動(dòng)。但霍爾果斯跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)在目前的開展中還存在著空戶較多、離岸結(jié)算資金結(jié)算量少等問題，尚未發(fā)揮離岸金融市場(chǎng)服務(wù)便利非居民資金結(jié)算的主要特性。

為了吸引大型跨國(guó)公司、轉(zhuǎn)口貿(mào)易企業(yè)和制造企業(yè)，合作中心應(yīng)該設(shè)立離岸外幣賬戶。針對(duì)合作中心逐步發(fā)展的新型貿(mào)易業(yè)態(tài)問題，首先我們需要在政策上加大合作中心離岸業(yè)務(wù)的優(yōu)惠性，例如通過稅收的優(yōu)惠，免征利息稅或者減免營(yíng)業(yè)稅等手段吸引各方資金，實(shí)現(xiàn)和國(guó)際企業(yè)的對(duì)接。其次在設(shè)施方面可以同時(shí)考慮設(shè)立綜合事務(wù)局，負(fù)責(zé)獨(dú)立地對(duì)企業(yè)進(jìn)行登記和開立外幣離岸賬戶，滿足其與境外資金往來的需求。我國(guó)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然近年來有所加速，但是發(fā)展進(jìn)度仍然明顯落后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，這使得霍爾果斯的配套基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不夠健全，投資貿(mào)易所需要的配套服務(wù)設(shè)施比較缺乏，難以吸引高端人才落戶發(fā)展。推動(dòng)離岸金融業(yè)務(wù)的發(fā)展，需要跟進(jìn)離岸金融中心的配套政策與設(shè)施，提高人民幣跨境使用頻率，優(yōu)化人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算結(jié)構(gòu)，促進(jìn)跨境貿(mào)易結(jié)算業(yè)務(wù)。與哈方通過政策制度，深化在貨幣領(lǐng)域的合作關(guān)系，優(yōu)化結(jié)算模式，健全人民幣回流渠道。通過不斷健全與完善，中哈邊境自由貿(mào)易區(qū)必將為我國(guó)離岸金融業(yè)務(wù)探索出一條新的道路。

[參考文獻(xiàn)]

[1]馮曉霞.霍爾果斯：新絲綢之路的中心市場(chǎng)[J].光彩，2017（8）：33-34.

[2]阿布都偉力·買合普拉.中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心物流運(yùn)行模式研究[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2017，31（10）：20-27.

[3]張然.中哈雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)分析[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2017（1）.

[4]武迪.哈薩克斯坦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)聯(lián)度分析[J].長(zhǎng)春金融高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2016（2）：87-96.

[5]張道凡，李合龍.上海合作組織青島峰會(huì)背景下中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心發(fā)展對(duì)策研究[J].大陸橋視野，2018（6）：40-47.

[6]趙瑩.依托霍爾果斯獨(dú)特優(yōu)勢(shì)深化中哈貿(mào)易問題研究[J].黑龍江金融，2016（2）：51-53.

[7]張麗君，于倩.中國(guó)陸路邊境口岸城鎮(zhèn)“雙核心”發(fā)展路徑——以新疆霍爾果斯為例[J].開發(fā)研究，2018（6）：45-52.

（責(zé)任編輯：顧曉濱 馬琳）