都鐸王朝時期英國濟(jì)貧法的歷史考察

亢麗芳

摘要：都鐸王朝時期，英國處于由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的過渡階段，出現(xiàn)了日益嚴(yán)重的貧困問題。為解決這一問題，英國政府頒布了一系列濟(jì)貧法令?？v觀王朝統(tǒng)治時期，英國政府處理這個問題的思想原則不斷得到修正和完善，經(jīng)歷了由單一懲罰到救助為主懲罰為輔的變化。目前我國處于轉(zhuǎn)型時期，也面臨著建立符合我國國情的社會保障體系這一重大問題。

關(guān)鍵詞：英國;貧困;濟(jì)貧法

都鐸王朝（1485-1603年）因處于向近代轉(zhuǎn)型的開始階段，在英國歷史上占有舉足輕重的地位。隨著資本主義的不斷發(fā)展，圈地運(yùn)動、人口增長和通貨膨脹造成的貧困問題日漸惡化。貧困不再是個人不幸的結(jié)果，也不是年幼或老年時期因不具備勞動能力所致，而是出現(xiàn)了大量身體健壯的失業(yè)者、偷盜者、乞討者和流氓。根據(jù)16世紀(jì)初期的稅收記錄估計，英國當(dāng)時的貧困人口數(shù)目很大，約占總?cè)丝诘娜种恢炼种弧Ａ髅癖椴忌鐣拿總€角落，社會不安定因素急劇增加。原有的教會慈善、貴族施舍和行會救濟(jì)已于事無補(bǔ)，于是，政府逐漸介入救濟(jì)行動，濟(jì)貧逐漸成為政府的一項職責(zé)。都鐸王朝從1495年開始制定一系列濟(jì)貧法令，經(jīng)過屢次修改，于1601年通過了著名的《伊麗莎白濟(jì)貧法》，這一法令一直延用到1834年《濟(jì)貧法修正案》的頒布，才退出歷史舞臺。

都鐸王朝頒布的第一個濟(jì)貧法令是1495年亨利七世制定的《反對流浪和乞丐法令》，主要內(nèi)容是懲罰流浪窮人。法令規(guī)定健壯的流民和其他游手好閑者要被關(guān)押三天三夜，受鞭笞并遣送原籍。1503～1504年，亨利七世對1495法令的部分措施進(jìn)行了調(diào)整，對流民處罰的量刑上有所減輕，而對不稱職執(zhí)法者的處罰加重。例如，被捕流民的關(guān)押時間改為一天一夜。對玩忽職守的官員罰款由1495年的20便士，改為3先令3便士。此外，法令還考慮到了無勞動能力的貧民，允許其在出生地或居住滿三年的地方行乞。

亨利八世（1509-1547年）統(tǒng)治時期，頒布了1531年和1536年法令。1531年法令繼續(xù)對身體健全的流浪漢進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，對無勞動能力的老人和孩子，除允許在一定范圍內(nèi)乞討外，增添了一些新權(quán)利，如：發(fā)放乞食許可證，禁止無證乞食，否則當(dāng)眾處罰或關(guān)押三天三夜。1536年法令在前言中明確指出，前一個法令“未規(guī)定應(yīng)該怎樣救濟(jì)和安排健康人工作”，規(guī)定教區(qū)官員對無謀生能力者要通過募集救濟(jì)物和自愿捐贈救濟(jì)金救濟(jì)他們。對健康流民則強(qiáng)調(diào)應(yīng)受雇工作，于是為健壯流浪漢提供工作開始成為政府的職責(zé)。這一法令表明政府認(rèn)識到單一懲治政策的不足，開始關(guān)注貧民的救濟(jì)問題。

1547年1月，愛德華六世（1547-1553年）即位，因為流浪者驟然增多，愛德華即位第一年便頒布了嚴(yán)厲懲治流浪者的法令。法令規(guī)定，所有健壯的人，如果不工作到處游蕩行乞，拒絕受雇，都將被視為流浪漢甚至被判犯有流浪罪，進(jìn)行史上最嚴(yán)厲的懲罰。該法同時規(guī)定為尚未流浪的失業(yè)者、殘疾人和老年人提供住處，將5～14歲的流浪兒童送去做學(xué)徒直到成年，其間不得逃跑，否則被抓回后將罰作師傅的奴隸。這部對流浪成人和兒童都很嚴(yán)苛的法令并沒有使貧民問題得到緩解，相反，引起了1549年的農(nóng)民起義。起義使政府認(rèn)識到控制流民和救濟(jì)貧民的迫切性，開始嘗試籌集濟(jì)貧資金救濟(jì)貧民。在1552年制定的法案中，強(qiáng)行規(guī)定每戶居民要根據(jù)其財產(chǎn)和收入狀況捐資以救濟(jì)貧民，拒絕捐資者由教區(qū)執(zhí)事勸告。1563年伊麗莎白（1558-1603年）統(tǒng)治時期，議會出臺法案進(jìn)一步規(guī)定經(jīng)執(zhí)事勸告仍固執(zhí)己見者將受到法律制裁。這些法案表明政府逐漸將濟(jì)貧問題的重心放在濟(jì)貧稅的征收上，并逐漸加大募集力度，也是英國邁向強(qiáng)制征收濟(jì)貧稅的重要一步。

強(qiáng)制征收濟(jì)貧稅的法令是1572和1576年法令。1572年法令第一次明確意識到失業(yè)人口的存在并非他們自己的過錯，政府擔(dān)負(fù)著不可推卸的責(zé)任。法令首先將窮人劃分為三部分：第一部分是無工作能力的人，如孤兒、無人贍養(yǎng)的孤寡老人、傷殘者和因病致貧的人;第二部分是有工作能力卻找不到工作，或因家庭負(fù)擔(dān)太重而工資太微薄以至于無力供養(yǎng)全家的窮人;第三部分是身體健壯卻好吃懶做的窮人。對于不同類型的窮人，法令做出了不同的規(guī)定。對第一類人，除非依靠政府救濟(jì)無力獨(dú)自謀生的人，法令通過強(qiáng)制征收濟(jì)貧稅獲得穩(wěn)定資金來源，為濟(jì)貧問題的解決奠定了制度和法律基礎(chǔ)。對第二類人，只提到為他們提供工作機(jī)會，但并未規(guī)定具體的、確實(shí)可行的辦法。1576年法令規(guī)定，每個自治市和特許集市要把原料提供給身強(qiáng)體壯的失業(yè)者， 以便使他們有活可干，并為那些不愿工作的人建立感化院。對第三類人則進(jìn)行懲罰。年齡在14歲以上的健壯流民均要施以鞭刑，第二次被捕除遭受鞭笞之外，耳朵還要被穿孔，如果第三次被捕即被定為重犯，除非有財產(chǎn)的人愿意讓這些人為他服務(wù)兩年。這是英國近百年濟(jì)貧法史上首次出現(xiàn)的免責(zé)條款，表明英國政府對貧民從嚴(yán)厲懲罰開始轉(zhuǎn)向重視鼓勵貧民從事勞動。從此，英國貧民立法基本走上了政府管理濟(jì)貧為主，處罰為輔的軌道。

16世紀(jì)末，谷物歉收引發(fā)的騷亂促使議會于1598年制定了《禁止流浪漢、流民和身強(qiáng)體壯的乞丐》的法案， 這一法案總結(jié)并取代了以前所有相關(guān)的法案。對健壯貧民像1531年法案那樣嚴(yán)厲懲罰，如果死不悔改被認(rèn)為不可救藥，會被投進(jìn)監(jiān)獄或感化院、放逐國外、罰做劃船苦力或處死。對無能為力的窮人采用濟(jì)貧稅進(jìn)行救濟(jì)，并設(shè)立專職征收濟(jì)貧稅的救濟(jì)員。為有工作意愿的貧民提供工作，并用濟(jì)貧資金支付報酬。這部法案也成為《伊麗莎白濟(jì)貧法》的先導(dǎo)。

1598年《伊麗莎白濟(jì)貧法》經(jīng)過補(bǔ)充完善，1601年再次頒布，是第一部比較系統(tǒng)完整的濟(jì)貧法，在英國濟(jì)貧法乃至社會政策史上具有重要的地位。法令除了延續(xù)過去將窮人區(qū)分并區(qū)別對待的做法，還詳細(xì)規(guī)定了救濟(jì)的各種形式，包括救濟(jì)金制度、補(bǔ)助金制度、實(shí)物救濟(jì)以及住房和醫(yī)療救助、幫助兒童學(xué)習(xí)一門手藝等。意義更為重大的是，建立了嚴(yán)密的管理體系和較為完善的濟(jì)貧稅征收制度。濟(jì)貧稅由每個教區(qū)的教會管理人和四名貧民監(jiān)督人負(fù)責(zé)向每一個居民土地所有者征收，如若被征收者違反濟(jì)貧稅的征繳制度， 他們有權(quán)扣押這些人的財產(chǎn)。

綜上所述，都鐸王朝開啟了濟(jì)貧的理性化過程，經(jīng)歷了單一懲治—懲治與救濟(jì)相結(jié)合—輕懲罰重救助的思想歷程，并體現(xiàn)出實(shí)物救濟(jì)與勞動救濟(jì)相結(jié)合，政府救濟(jì)與慈善救濟(jì)相結(jié)合的特征，為英國的濟(jì)貧工作確定了立法原則，奠定了思想理論基礎(chǔ)，是人類文明的一大進(jìn)步。

同時，濟(jì)貧法穩(wěn)定了社會秩序，促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展，為都鐸王朝的發(fā)展以及后來英國的崛起創(chuàng)造了條件。此外，濟(jì)貧法也對英國以后社會保障模式的形成產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

在從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型時期，英國出現(xiàn)了嚴(yán)重的貧困問題。這并非農(nóng)民個人的過錯所致，而是社會轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果。都鐸王朝立足本國實(shí)際對解決貧困問題進(jìn)行堅持不懈的探索，以及確立的救助為主懲罰為輔的思想原則，對我國的社會保障制度建設(shè)具有重要的借鑒意義。同時，英國濟(jì)貧法復(fù)雜的進(jìn)展過程也說明任何制度和法律的建設(shè)都不可能于朝夕之間一蹴而就，相反，需要長時間的探索和嘗試。我國的制度和法律建設(shè)應(yīng)保持足夠的耐心和樂觀的心態(tài)。

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