新時(shí)代中俄地方合作背景下黑龍江省邊境地區(qū)對俄合作發(fā)展路徑選擇

王毅

摘要：2018年俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)是俄羅斯投資增速最快的地區(qū)，成為提振俄羅斯經(jīng)濟(jì)的重要突破口。俄羅斯加大發(fā)展遠(yuǎn)東的力度，東北振興需要中俄雙方進(jìn)行多路徑對接合作?；谛聲r(shí)代的中俄地方合作背景，黑龍江邊境對俄合作前景廣闊。

關(guān)鍵詞：中俄地方合作;東北振興;黑龍江省邊境地區(qū)

Abstract： Russias far east is the fastest growing region of investment in Russia in 2018，becoming an important breakthrough to boost the Russian economy.Russia is stepping up efforts to develop the far east，and the revitalization of northeast China requires China and Russia to carry out multi-path cooperation.Based on the background of regional cooperation between China and Russia in the new era，heilongjiang border cooperation with Russia has a broad prospect.

Keywords： Sino-Russian Local Cooperation;Revitalization in Northeast China;Heilongjiang Border Area

一、研究背景

2018年俄羅斯投資增長率為4.4%，遠(yuǎn)東為17%，居全俄第一。2020年遠(yuǎn)東將新增350家企業(yè)，新增3.4萬個工作崗位。遠(yuǎn)東地區(qū)人口占俄羅斯的4.2%，已吸引了26%的外國直接投資額，是俄羅斯投資增速最快的地區(qū)，遠(yuǎn)東成為提振俄羅斯經(jīng)濟(jì)的重要突破口。2017年外國投資者在俄羅斯境內(nèi)投資項(xiàng)目數(shù)量238個，其中亞洲國家的投資項(xiàng)目增至76個，中國的32個項(xiàng)目成為對俄最大投資者，韓國的投資項(xiàng)目12個，首次進(jìn)入對俄直接投資項(xiàng)目數(shù)排名前十的國家。此外，俄羅斯采取了各類投資優(yōu)惠措施，包括設(shè)立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、自由港，舉辦俄羅斯最大的綜合性工業(yè)展——俄羅斯國際創(chuàng)新工業(yè)展（INNOPROM）、東方論壇、中俄博覽會、中國國際進(jìn)口博覽會等。

二、黑龍江省邊境地區(qū)對俄合作發(fā)展路徑選擇

（一）通過“一帶一路”建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接積極推進(jìn)黑龍江省邊境地區(qū)城市化建設(shè)

中俄各領(lǐng)域合作具有強(qiáng)大內(nèi)生動力，《中俄在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018—2024年》建立了俄羅斯遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)和中國東北地區(qū)實(shí)業(yè)理事會，關(guān)于加強(qiáng)中俄遠(yuǎn)東地區(qū)生產(chǎn)與投資合作，俄方將全力確保同江—下列寧斯闊耶鐵路橋在2019年實(shí)現(xiàn)全面運(yùn)營;雙方將全力確保黑河—布拉戈維申斯克公路橋于2020年實(shí)現(xiàn)全面運(yùn)營;雙方將加快東寧—波爾塔夫卡公路橋政府間建橋協(xié)定草案的準(zhǔn)備工作;雙方將全力確保黑河—布拉戈維申斯克跨境索道在2022年全面實(shí)現(xiàn)運(yùn)營。中俄雙方還將對黑瞎子島和俄羅斯島進(jìn)行開發(fā)。黑瞎子島是一個獨(dú)特的區(qū)域，可以成為吸引世界各地游客的中心。雙方各自制定黑瞎子島本方一側(cè)發(fā)展方案，并在此基礎(chǔ)上探討島上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對接問題，包括防洪護(hù)岸工程，俄方有意將俄羅斯島開發(fā)成為亞太地區(qū)的國際科學(xué)教育和技術(shù)集群，并為此提供相關(guān)基礎(chǔ)條件。

（二）積極推進(jìn)黑龍江省邊境地區(qū)建立中俄離岸金融交易中心

通過建立中俄離岸金融交易中心，中俄加強(qiáng)本幣結(jié)算的意愿將在全球市場風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)的情況下提高銀行進(jìn)出口服務(wù)的穩(wěn)定性，通過對本幣信心增強(qiáng)和匯率相對穩(wěn)定來實(shí)現(xiàn)。中俄離岸金融交易中心的建立可發(fā)揮中國、俄羅斯減震器的作用。

（三）在黑龍江省邊境地區(qū)組建中俄農(nóng)業(yè)共同體，延長產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建全球化食品工業(yè)體

中俄在農(nóng)業(yè)、能源等領(lǐng)域合作前景廣闊。俄遠(yuǎn)東面積達(dá)620萬平方公里，約有800萬公頃閑置土地可種植農(nóng)業(yè)。能源在俄羅斯經(jīng)濟(jì)中是戰(zhàn)略性行業(yè)，俄預(yù)算收入來自于能源出口。俄羅斯通過對中國出口獲得了6000萬噸石油的穩(wěn)定市場，中國實(shí)現(xiàn)了能源進(jìn)口多元化。鑒于西方對俄羅斯的制裁和美國對中國的貿(mào)易政策，俄羅斯大豆可以替代中國進(jìn)口的美國大豆。組建中俄農(nóng)業(yè)共同體，延長產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建全球化食品工業(yè)體，可以使中國、俄羅斯在世界經(jīng)濟(jì)體系比重中占有全球最大市場份額。

（四）在黑龍江省邊境地區(qū)建立中俄旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療綜合體

2018年中國游客赴俄符拉迪沃斯托克旅游的價(jià)格下降80%，赴濱海邊疆區(qū)旅游的中國游客數(shù)量因此增多。2014年以來，由于盧布貶值，赴符拉迪沃斯托克旅游價(jià)格下降了約78%，赴濱海邊疆區(qū)的中國游客數(shù)量增加了63%，2017年達(dá)到63.5萬人次。購物、城市旅游和生態(tài)旅游以及歐式建筑和蘇聯(lián)時(shí)期的建筑遺產(chǎn)是對中國游客的主要吸引點(diǎn)。濱海邊疆區(qū)接待近1/4赴俄的中國游客，在該指標(biāo)上僅次于莫斯科，排名第二，客流結(jié)構(gòu)近10年來沒有發(fā)生明顯變化，82%的游客為邊境省份。2018年赴阿穆爾州旅游繼續(xù)受俄中邊境省份居民的歡迎，黑河至布拉戈維申斯克大橋的建設(shè)于2016年12月24日在阿穆爾州布拉戈維申斯克地區(qū)開始，橋長將為19.9公里。俄羅斯為該工程投入140億盧布（約合人民幣14億元），中國投資52億盧布（約合人民幣5.2億元）。大橋的俄羅斯部分（13.4公里）由俄羅斯的承包商承建，6.5公里在中國境內(nèi)，阿穆爾大橋?qū)⒂?020年正式通車，為建立中俄旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療綜合體提供基礎(chǔ)保障。

（五）積極推進(jìn)黑龍江省邊境地區(qū)與俄遠(yuǎn)東及相鄰日、韓、朝、蒙深度對接

蒙古計(jì)劃2019年在符拉迪沃斯托克開設(shè)經(jīng)貿(mào)代表處，開設(shè)經(jīng)貿(mào)代表處有助于開設(shè)蒙古商品出口中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)穆肪€，也為俄羅斯開辟了新的運(yùn)輸路線。首先，蒙古制造的大量商品在俄遠(yuǎn)東地區(qū)有需求。其次，遠(yuǎn)東地區(qū)是蒙古商品出口的中轉(zhuǎn)地區(qū)，中轉(zhuǎn)運(yùn)輸協(xié)議中轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)將是20多年來的首次下調(diào)。俄羅斯阿穆爾地區(qū)需要將通往中國的鐵路橋作為在建黑河至布拉戈維申斯克公路大橋的補(bǔ)充，建設(shè)阿穆爾天然氣加工廠，該廠將實(shí)現(xiàn)年生產(chǎn)170萬噸產(chǎn)品，加工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品可通過鐵路橋運(yùn)輸出口。車?yán)镅刨e斯克至葉卡捷琳堡段高鐵項(xiàng)目全長約7000公里，是莫斯科至北京歐亞高鐵項(xiàng)目的一部分。車?yán)镅刨e斯克至葉卡捷琳堡段高鐵項(xiàng)目已被列入俄羅斯2030年前交通戰(zhàn)略。黑龍江省邊境地區(qū)在東北亞區(qū)域具有獨(dú)特地緣優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥落實(shí)習(xí)總書記視察黑龍江重要講話精神，穩(wěn)妥推進(jìn)與俄遠(yuǎn)東、日、韓、朝、蒙交流合作。

（六）為繼續(xù)深化中俄兩國地方交流提供便利條件

2018年以來，隨著中朝最高領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)多次會晤，以及朝美領(lǐng)導(dǎo)人在復(fù)雜背景下的會面，東北亞地區(qū)的地緣政治格局逐步穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向前發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，符拉迪沃斯托克將成為俄遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)的行政中心。綏芬河作為中俄兩國地方交流重要平臺，為繼續(xù)深化中俄兩國地方交流提供便利條件，可以更好發(fā)揮黑龍江省對俄羅斯海參崴東方論壇的服務(wù)作用。

作為戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系國，中俄兩國具有良好的雙邊合作基礎(chǔ)，中俄加強(qiáng)合作有利于雙邊關(guān)系和兩國國內(nèi)的穩(wěn)定和發(fā)展，俄羅斯加大發(fā)展遠(yuǎn)東的力度，東北振興需要雙方進(jìn)行深度對接，基于新時(shí)代的中俄地方合作背景，黑龍江邊境地區(qū)對俄合作前景廣闊。

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（責(zé)任編輯：喬虹 董博雯）