煤改電政策的分析與建議

安佳坤, 楊 洋, 胡詩(shī)堯, 馬國(guó)真, 韓璟琳, 朱俊棟, 崔立飛

1.國(guó)網(wǎng)河北省電力有限公司 經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院 石家莊 050000 2.國(guó)網(wǎng)河北省電力有限公司 石家莊 050000

1 研究背景

近幾年,北方地區(qū)冬季霧霾現(xiàn)象頻發(fā),大氣污染治理形勢(shì)嚴(yán)峻。經(jīng)調(diào)查,冬季散燒煤取暖是導(dǎo)致霧霾現(xiàn)象的一個(gè)重要原因。2016年以來(lái),國(guó)家提出了北方地區(qū)冬季清潔取暖一系列政策,為推動(dòng)煤改電、煤改氣的實(shí)施提供了制度保障[1-2]。

很多文獻(xiàn)對(duì)煤改電技術(shù)進(jìn)行了研究,文獻(xiàn)[3-5]分析了煤改電方式及接入后的負(fù)荷特性,文獻(xiàn)[6]分析了電采暖對(duì)配電網(wǎng)規(guī)劃的影響及技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的適應(yīng)性,文獻(xiàn)[7-8]分析了煤改電接入后的規(guī)劃方法,文獻(xiàn)[9]介紹了一種基于電磁感應(yīng)加熱技術(shù)的家用電采暖設(shè)備,文獻(xiàn)[10]探討了應(yīng)用潔凈煤技術(shù)解決環(huán)境問(wèn)題的相關(guān)趨勢(shì)。

目前,對(duì)煤改電的研究主要集中于取暖方式、負(fù)荷特性及接入電網(wǎng)的規(guī)劃方法等方面,對(duì)煤改電相關(guān)政策的研究則較少。雖然國(guó)家、省、市不同管理層級(jí)在宏觀政策、企業(yè)補(bǔ)貼、設(shè)備補(bǔ)貼等不同方面制訂了煤改電補(bǔ)貼政策,但缺少對(duì)各個(gè)政策的系統(tǒng)性梳理,缺少全面和綜合性分析,因此尚難以從政策補(bǔ)貼角度提出有利于清潔取暖改造的實(shí)施建議。

筆者結(jié)合實(shí)際工作,以河北煤改電政策為研究對(duì)象,系統(tǒng)梳理國(guó)家層面及周邊省市的相關(guān)政策,提出下一步煤改電實(shí)施的政策建議。

2 宏觀推進(jìn)政策

煤改電宏觀推進(jìn)政策見表1。

2.1 實(shí)施范圍

從實(shí)施范圍看,緊鄰北京的禁煤區(qū)首先啟動(dòng)煤改電,其次為“2+26”傳輸通道城市,然后擴(kuò)大到汾渭平原、長(zhǎng)江三角洲等地區(qū),實(shí)施范圍在經(jīng)過(guò)試點(diǎn)后逐步擴(kuò)大。

禁煤區(qū)指京昆高速以東,榮烏高速以北,天津、保定、廊坊與北京接壤區(qū)縣之間的區(qū)域?！?+26”傳輸通道城市指北京、天津,以及河北石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲,山西太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城,山東濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤,河南鄭州、開封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)。汾渭平原11城市包括山西呂梁、晉中、臨汾、運(yùn)城,河南洛陽(yáng)、三門峽,陜西西安、咸陽(yáng)、寶雞、銅川、渭南。長(zhǎng)三角地區(qū)包括上海、江蘇、浙江、安徽。

2.2 實(shí)施目標(biāo)

煤改電實(shí)施目標(biāo)為,到2020年,二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上,細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度比2015年下降18%以上,地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%,重度及以上污染天數(shù)比例比2015年下降25%以上。

從實(shí)施目標(biāo)來(lái)看,需要全面加強(qiáng)城中村、城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)散煤治理,2019年北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到50%,到2021年北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%。其中,“2+26”傳輸通道城市到2021年,城區(qū)全部實(shí)現(xiàn)清潔取暖,24.5 MW以下燃煤鍋爐全部拆除;縣城和城鄉(xiāng)接合部清潔取暖率達(dá)到80%以上,14 MW以下燃煤鍋爐全部拆除;農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率達(dá)到60%以上。

2.3 實(shí)施原則

從具體實(shí)施看,按照企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受的方針,由宜氣則氣、宜電則電的實(shí)施原則優(yōu)化為從實(shí)際出發(fā),宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱,不再單一地強(qiáng)調(diào)煤改氣或煤改電。

2.4 補(bǔ)貼

從政策補(bǔ)貼來(lái)看,一方面是國(guó)家對(duì)地方政府清潔取暖改造給予補(bǔ)貼,“2+26”傳輸通道城市中,直轄市、省會(huì)、地級(jí)市依次每年安排10億元、7億元、5億元,汾渭平原原則上每市每年補(bǔ)貼3億元。另一方面是政府對(duì)實(shí)施煤改電的企業(yè)給予補(bǔ)貼,國(guó)家要求地方省級(jí)、市級(jí)政府對(duì)配套電網(wǎng)工程給予補(bǔ)貼,承擔(dān)配套輸變電工程征地拆遷的前期工作和費(fèi)用,并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤改氣、煤改電用地指標(biāo)。此外,要求通過(guò)完善峰谷分時(shí)制度和階梯價(jià)格制度、創(chuàng)新電力交易模式、健全輸配電價(jià)體系等方式,降低清潔供暖用電成本。

3 河北省煤改電政策

3.1 建設(shè)任務(wù)

2016年9月,河北省政府出臺(tái)《關(guān)于加快實(shí)施保定廊坊禁煤區(qū)電代煤和氣代煤的指導(dǎo)意見》,要求到2017年10月底前,禁煤區(qū)完成除電煤、集中供熱和原料用煤外燃煤清零,這標(biāo)志著河北省煤改電工作正式拉開帷幕。河北省煤改電政策文件見表2。

表2 河北省煤改電政策文件

2017年3月,河北省政府出臺(tái)《河北省冬季清潔取暖專項(xiàng)實(shí)施方案(征求意見稿)》,提出到2021年,全省村鎮(zhèn)攻堅(jiān)區(qū),即平原村鎮(zhèn)區(qū)域分散燃煤基本清零的建設(shè)任務(wù)。其中,2018年實(shí)施煤改電31.9萬(wàn)戶,實(shí)現(xiàn)新型取暖3.2萬(wàn)戶。

3.2 配套補(bǔ)貼

禁煤區(qū)農(nóng)村煤改電居民可領(lǐng)取85%設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼,每戶不超過(guò)7 400元。房屋修繕補(bǔ)貼由縣級(jí)政府統(tǒng)籌。采暖用電補(bǔ)貼為0.2元/kWh,每戶最高補(bǔ)貼電量10 000 kWh,不執(zhí)行階梯電價(jià),補(bǔ)貼期限暫定為3 a。配套電網(wǎng)建設(shè)改造暫無(wú)補(bǔ)貼。

2018年實(shí)施煤改電工作,戶內(nèi)設(shè)備購(gòu)置方面,針對(duì)蓄熱式電暖器、蓄熱式電鍋爐、空氣源熱泵和地源熱泵,每戶補(bǔ)貼最高不超過(guò)3 700元。運(yùn)行補(bǔ)貼方面,采暖期給予居民用電補(bǔ)貼0.12元/kWh,根據(jù)用電量據(jù)實(shí)補(bǔ)貼,每戶最高補(bǔ)貼電量10 000 kWh,最高補(bǔ)貼不超過(guò)1 200元。聚能電暖器投資補(bǔ)貼參照電代煤執(zhí)行,石墨烯電暖器投資每戶補(bǔ)貼3000元,醇基燃料分散式取暖給予3 000元定額補(bǔ)貼,均不給予運(yùn)行補(bǔ)貼,且待試點(diǎn)驗(yàn)收后再核定相應(yīng)政策。對(duì)于光伏加和光熱加輔助熱源系統(tǒng),參照電代煤政策給予補(bǔ)貼,光熱、光伏系統(tǒng)等其余投資均由企業(yè)采取市場(chǎng)化模式融資或貸款解決,通過(guò)用戶繳納取暖費(fèi)、光伏發(fā)電收益等償還。對(duì)于地?zé)岱植际焦┡?參照電代煤政策執(zhí)行。

3.3 電量交易

河北省目前積極探索煤改電長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制,制訂了適應(yīng)煤改電采暖需求的峰谷電價(jià)、階梯電價(jià),以及采暖低谷電量捆綁交易試行方案,以實(shí)現(xiàn)電價(jià)的疏導(dǎo)。

2017年10月,河北省制訂了一系列明確方案,響應(yīng)國(guó)家發(fā)展和改革委清潔取暖價(jià)格政策。一是延長(zhǎng)采暖居民谷段時(shí)間2 h,谷段時(shí)間延長(zhǎng)為20:00至次日8:00。二是優(yōu)化居民用電階梯價(jià)格政策,供暖期居民采暖用電價(jià)格執(zhí)行階梯電價(jià)一檔標(biāo)準(zhǔn),非供暖期執(zhí)行現(xiàn)行政策。三是明確清潔供暖設(shè)施用電支持政策,清潔供暖終端執(zhí)行居民生活電價(jià),免收高可靠性電費(fèi),并對(duì)采暖型燃煤背壓機(jī)組的非供暖期成本進(jìn)行補(bǔ)貼。四是推進(jìn)市場(chǎng)交易機(jī)制,與國(guó)家發(fā)展和改革委政策基本一致,鼓勵(lì)清潔供暖電量參與市場(chǎng)交易,促進(jìn)新能源上網(wǎng)消納,降低用電成本。

2018年2月,河北省提出由省電力公司代理煤改電電力用戶,開展電力捆綁交易,采用先月度集中掛牌,后月度集中單邊競(jìng)價(jià)方式,交易電量在上網(wǎng)電量計(jì)劃中安排實(shí)施。交易電量作為增量,不納入年度計(jì)劃進(jìn)行分配,用戶購(gòu)電價(jià)格由交易價(jià)格、谷段輸配電價(jià)與政府性基金、附加費(fèi)用組成,其中,谷段輸配電價(jià)按照省物價(jià)局批復(fù)的對(duì)應(yīng)電壓等級(jí)單一制輸配電價(jià)的50%執(zhí)行。

3.4 新型采暖方式

為破解目前能源供應(yīng)緊張的難題,河北省多方探索清潔能源取暖路徑,要求開展太陽(yáng)能取暖試點(diǎn)工作。

2017年7月制訂的《河北省可再生能源清潔取暖規(guī)劃實(shí)施方案(征求意見稿)》中,提出替代能源新路徑。在廣大農(nóng)村,借鑒歐美治霾應(yīng)用可再生能源經(jīng)驗(yàn),結(jié)合河北省近年來(lái)在光熱發(fā)電領(lǐng)域核心部件方面取得的重大突破,推廣分布式槽式光熱發(fā)電、供暖系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村燃煤替代可持續(xù)發(fā)展。在光熱資源富集的張家口、承德地區(qū),開展光熱發(fā)電供暖試點(diǎn)。光熱發(fā)電優(yōu)勢(shì)在于以光熱轉(zhuǎn)換為能量來(lái)源,利用熱介質(zhì)進(jìn)行能量存儲(chǔ),能夠?qū)崿F(xiàn)不間斷發(fā)電與供熱。光熱發(fā)電的發(fā)展,對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)接納能力提出了新的要求,需要在發(fā)電特性、電網(wǎng)接入等方面做好技術(shù)準(zhǔn)備。

2018年2月,河北省提出農(nóng)村地區(qū)太陽(yáng)能取暖試點(diǎn)實(shí)施方案,明確各設(shè)區(qū)市(含定州、辛集)選取不少于一個(gè)村,將盡量集中連片、易形成規(guī)模的區(qū)域作為太陽(yáng)能光伏加熱源或太陽(yáng)能光熱加輔助熱源取暖技術(shù)試點(diǎn),并納入農(nóng)村地區(qū)電代煤、氣代煤工作中。太陽(yáng)能取暖試點(diǎn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)暫按現(xiàn)行電代煤、氣代煤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

4 煤改電政策對(duì)比與分析

4.1 配套電網(wǎng)建設(shè)

目前,北京對(duì)10 kV及以下電網(wǎng)工程補(bǔ)貼30%,天津?qū)ε涮纂娋W(wǎng)建設(shè)改造戶每戶補(bǔ)貼2 800元。此外,山西太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城、大同等市從市級(jí)層面出臺(tái)了配套電網(wǎng)補(bǔ)貼政策,對(duì)10 kV及以下工程補(bǔ)貼10%～30%或每戶補(bǔ)貼1 000元。吉林提出輸配電價(jià)改革試點(diǎn),將因電能清潔供暖引起的合理配電網(wǎng)建設(shè)改造投資納入相應(yīng)的配電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn),將合理運(yùn)營(yíng)成本計(jì)入輸配電價(jià)準(zhǔn)許成本。其它省市尚未明確配套電網(wǎng)建設(shè)投資政策。

4.2 工程前期

北京、天津采用政府會(huì)議集中審議、發(fā)展改革部門前期工作函、規(guī)劃國(guó)土部門建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審查意見、住建部門施工登記函制度,簡(jiǎn)化審批手續(xù),其它各項(xiàng)法定審批手續(xù)在竣工驗(yàn)收前完成即可,縮短工程周期。河南要求減免有關(guān)市政收費(fèi),承擔(dān)青苗賠償、附屬物拆遷等費(fèi)用。山西要求市、縣級(jí)政府承擔(dān)配套輸變電工程的征地拆遷前期工作和費(fèi)用,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤改電、煤改氣用地指標(biāo)。目前,僅河北、山東未明確配套電網(wǎng)工程前期相關(guān)支持政策。

4.3 工程進(jìn)度

2018年4月,北京市政府辦公廳印發(fā)2018年北京市農(nóng)村地區(qū)村莊冬季清潔取暖工作方案,提出2018年5月31日前完成煤改清潔能源相關(guān)工程建設(shè)、清潔能源取暖設(shè)備和優(yōu)質(zhì)燃煤招標(biāo)等工作,9月30日前完成煤改清潔能源所需電力、燃?xì)馀涮自O(shè)施建設(shè),并完成戶內(nèi)線路改造和清潔能源取暖設(shè)備安裝工作,10月31日前完成清潔能源取暖設(shè)備調(diào)試及優(yōu)質(zhì)燃煤配送和節(jié)能高效爐具安裝工作。目前,各省市在安排煤改電年度任務(wù)時(shí),均未明確具體的設(shè)備招標(biāo)、確村確戶時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

4.4 采暖設(shè)備購(gòu)置

采暖設(shè)備購(gòu)置方面,各省市均提出相應(yīng)的補(bǔ)貼政策。北京為市、區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼2/3,用戶承擔(dān)1/3。在天津,蓄熱式電暖器每戶最高補(bǔ)貼4 400元,空氣源熱泵每戶最高補(bǔ)貼25 000元,直熱式電暖器每戶補(bǔ)貼1 200元。山西為省、市財(cái)政補(bǔ)貼2/3,用戶承擔(dān)1/3,每戶最高補(bǔ)貼20 000元。河南每戶補(bǔ)貼不超過(guò)3 500元。

4.5 運(yùn)行補(bǔ)貼

各省市均提出運(yùn)行補(bǔ)貼政策,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大多為0.2元/kWh,對(duì)采暖季補(bǔ)貼電量上限有所區(qū)分。北京、河北每采暖季每戶最高補(bǔ)貼10 000 kWh,天津每采暖季每戶最高補(bǔ)貼8 000 kWh,山西每采暖期每戶最高補(bǔ)貼12 000 kWh,河南每戶最高補(bǔ)貼3 000 kWh,山東電采暖客戶采暖期月用電量超出400 kWh達(dá)到階梯電價(jià)第三檔時(shí),繼續(xù)執(zhí)行第二檔電價(jià),地方市政府每戶補(bǔ)貼不超過(guò)1 200元。

5 煤改電政策存在的問(wèn)題

煤改電工作政策性強(qiáng),涉及面廣,資金投入大。通過(guò)橫向?qū)Ρ取?+26”傳輸通道城市煤改電政策,河北等省份尚未出臺(tái)煤改電配套電網(wǎng)建設(shè)的相關(guān)補(bǔ)貼政策。

煤改電配套電網(wǎng)工程審批部門多,流程長(zhǎng),按照京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案要求,相關(guān)地方省級(jí)、市級(jí)政府對(duì)配套電網(wǎng)工程給予補(bǔ)貼,承擔(dān)配套輸變電工程的征地拆遷前期工作和費(fèi)用,但目前河北等地的支持政策暫未落實(shí)。

河北省政府對(duì)用戶電價(jià)補(bǔ)貼政策暫定為3 a,3 a以后的補(bǔ)貼政策與措施尚不明確,缺乏長(zhǎng)期可持續(xù)的補(bǔ)貼保障機(jī)制。

6 煤改電政策發(fā)展建議

隨著煤改電項(xiàng)目的推進(jìn)與改造范圍的擴(kuò)大,需要綜合考慮政府、電力企業(yè)、用戶的承擔(dān)能力,實(shí)現(xiàn)清潔取暖的可持續(xù)發(fā)展。為加快推進(jìn)冬季清潔取暖,保障煤改電工作順利推進(jìn),提出以下建議。

建議出臺(tái)配電網(wǎng)建設(shè)支持政策,以降低配電網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)行成本,提高配電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行電網(wǎng)改造升級(jí)的積極性。目前已提出的配電網(wǎng)建設(shè)支持政策主要包括三方面。第一方面是政府承擔(dān)部分配電網(wǎng)建設(shè)改造成本,如北京、天津等地。第二方面是政府承擔(dān)配套輸變電工程的征地、拆遷、青苗賠償、附屬物拆遷等前期工作和費(fèi)用,如山西、河南、甘肅等地。第三方面是將因電能清潔供暖引起的合理配電網(wǎng)建設(shè)改造投資納入相應(yīng)的配電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn),允許配電網(wǎng)企業(yè)將合理運(yùn)營(yíng)成本計(jì)入輸配電價(jià)準(zhǔn)許成本,如吉林等地。從河北當(dāng)前的情況考慮,建議采用補(bǔ)貼投資成本及承擔(dān)前期工作兩種方式支持配電網(wǎng)的建設(shè)改造。

煤改電配套電網(wǎng)建設(shè)改造具有一定的周期性,建議參照2018年北京市農(nóng)村地區(qū)村莊冬季清潔取暖工作方案,明確各年度煤改電工作任務(wù)及相應(yīng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn),盡快完成確村確戶的煤改清潔能源相關(guān)工程建設(shè)、清潔能源取暖設(shè)備購(gòu)置和優(yōu)質(zhì)燃煤招標(biāo)等工作。

7 結(jié)束語(yǔ)

筆者對(duì)煤改電政策進(jìn)行了研究,從國(guó)家統(tǒng)籌推進(jìn)角度梳理了工作任務(wù)、改造方式、改造原則等相關(guān)政策。將河北實(shí)際政策與北方地區(qū)周邊省市政策對(duì)比,分析了目前煤改電政策存在的問(wèn)題,并提出了適宜煤改電發(fā)展的政策建議,為煤改電的順利實(shí)施提供了參考。