代建制下項目管理公司的工程項目造價管理

趙春蘭

摘要：建設(shè)項目經(jīng)過長期的市場發(fā)展和行業(yè)分化，催生了多種專業(yè)化的管理團隊、組織?！肮こ檀ㄖ啤钡耐菩?，讓項目管理單位在建設(shè)工程項目管理的優(yōu)勢突顯出來。建設(shè)工程項目管理的核心是控制造價、質(zhì)量、進度等基本目標，工程造價管理在項目管理工作中的重要性不言而喻。所以，做好工程項目管理中的的造價管理工作，對提升項目管理企業(yè)市場競爭力，推進企業(yè)發(fā)展是非常重要的。

關(guān)鍵詞：項目管理;造價管理;代建

1緒論

工程造價管理，是一個比較寬泛的概念，涵蓋了工程造價的宏觀管理以及工程造價的微觀管理。建設(shè)工程的造價管理，在工程建設(shè)全過程的不同階段，又有著不同的工作內(nèi)容。依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號），當前非經(jīng)營性政府投資項目的“代建制”已經(jīng)普遍實施，作為實施“代建制”的專業(yè)化的項目管理單位，在項目管理過程中，其主要任務(wù)就是保證政府投資的合理使用，控制項目的投資、質(zhì)量和工期，并在竣工驗收后移交給使用單位。項目管理單位的工程造價管理將貫穿于整個項目管理工作的過程中。因此，本文結(jié)合本人曾經(jīng)在項目管理單位的工作經(jīng)歷和與項目管理單位接觸的經(jīng)驗，對作為代建單位的項目管理單位在項目管理工作過程中，與工程造價管理有關(guān)的工作內(nèi)容，談一些個人的理解、經(jīng)驗。

2工程造價及工程造價管理的基本內(nèi)容

2.1工程造價的基本內(nèi)容

（1）工程造價通常是指工程項目在建設(shè)期（預計或?qū)嶋H）支出的建設(shè)費用。工程造價對投資者而言，是指一項工程預期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用，也就是項目投資，是“購買”工程項目需要支付的費用;從市場角度分析，工程造價是指在工程發(fā)承包交易活動中形成的建筑安裝工程費用或建設(shè)工程總費用，是投資者作為市場供給主體“出售”工程項目時確定價格和投資效益的尺度。

（2）工程造價的計價因為工程項目的建設(shè)程序，呈在不同階段多次進行計價的特性，計價隨階段逐步深入和細化，不斷接近實際造價。多次計價過程如下：

1）投資估算：是指在項目建議書和可行性研究階段，依據(jù)項目建議書和可行性研究報告，相關(guān)計價文件、資料、概預算定額、類似項目指標等預先測算的工程造價，是項目建議書和可行性研究報告重要組成部分。

2）工程概算：是指在初步設(shè)計階段，根據(jù)初步設(shè)計說明文件、圖紙資料，相關(guān)計價文件、資料、概預算定額、類似項目指標等預先測算的工程造價。與投資估算相比，工程概算的準確率有所提高，但受投資估算的控制。對于一些技術(shù)復雜項目，還有技術(shù)設(shè)計階段，需要編制修正設(shè)計概算。

3）施工圖預算：是指在施工圖設(shè)計階段，根據(jù)施工圖紙、計價文件、資料、預算定額等預算測算的工程造價。施工圖預算比工程概算（修正概算）更詳盡和準確，但受工程概算（修正概算）的控制。但不是所有項目都必須編制施工圖預算。

4）合同價：是指在工程發(fā)承包階段通過簽訂合同確定的價格。

5）工程結(jié)算：工程結(jié)算反映的是工程項目實際造價，工程結(jié)算文件一般由承包單位編制，由發(fā)包單位或其委托的工程造價咨詢機構(gòu)審查。

6）竣工決算：竣工決算綜合反映竣工項目從籌建開始到項目竣工交付使用為止的全部建設(shè)費用?？⒐Q算文件一般由建設(shè)單位編制，上報相關(guān)主管部門審查。

2.2工程造價管理的基本內(nèi)容

（1）工程造價管理是指綜合運用管理學、經(jīng)濟學和工程技術(shù)等方面的知識與技能，對工程造價進行預測、計劃、控制、核算、分析和評價的過程。

（2）在工程建設(shè)全過程各個不同階段，工程造價管理有著不同的工作內(nèi)容，其目的是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計方案、施工方案的基礎(chǔ)上，有效控制建設(shè)工程項目的實際費用支出。

3作為代建單位的項目管理單位的工程造價管理

3.1工程代建制

（1）根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號），對政府投資的非經(jīng)營性項目，應(yīng)加快推行“代建制”，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。由此可見，工程代建制是一種針對非經(jīng)營性政府投資項目的建設(shè)實施組織方式，專業(yè)化的工程項目管理單位作為代建單位，在工程項目建設(shè)過程中按照委托合同的約定代行建設(shè)單位職責。

（2）工程代建的性質(zhì)。在項目建設(shè)期間，工程代建單位不存在經(jīng)營性虧損或盈利，通過與政府投資管理機構(gòu)簽訂代建合同，只收取代理費、咨詢費。如果在項目建設(shè)期間使投資節(jié)約，可按合同約定從所節(jié)約的投資中提取一部分作為獎勵。

工程代建單位不參與工程項目前期的策劃決策和建成后的經(jīng)營管理，也不對投資收益負責。代建單位要承擔相應(yīng)的管理、咨詢風險。工程代建單位的責任范圍只是在工程項目建設(shè)實施階段。

3.2作為代建單位的項目管理單位的工程造價管理

由于工程代建單位的責任范圍只是在工程項目建設(shè)實施階段，不參與工程項目前期的策劃決策和建成后的經(jīng)營管理，所以作為代建單位的工程項目管理單位，僅對建設(shè)實施階段進行項目管理，也即工程設(shè)計階段、建設(shè)準備階段、工程施工階段及竣工驗收階段的項目管理。而相應(yīng)的工程造價管理，主要是設(shè)計階段工程造價管理，發(fā)承包階段的工程造價管理，施工階段的工程造價管理。

3.2.1設(shè)計階段的工程造價管理

非經(jīng)營性政府投資項目，多數(shù)建設(shè)單位為達到有效控制項目各項目標的目的，除了選擇項目管理單位（代建單位）外，還會選擇招標代理單位、工程施工監(jiān)理建立單位、投資監(jiān)理單位等協(xié)同項目管理。招標代理單位、工程施工監(jiān)理單位、投資監(jiān)理單位等是在施工準備及施工階段進行工程項目管理。所以相比較于設(shè)計階段的工程項目管理，建設(shè)項目施工階段的管理力量投入更多，管理得更細致。但實際上設(shè)計階段才是分析處理工程技術(shù)和經(jīng)濟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是有效控制工程造價的重要階段。因此，項目管理單位協(xié)同建設(shè)單位做好設(shè)計階段的造價管理，是非常重要和關(guān)鍵的。

（1）建設(shè)項目正常穩(wěn)定地推進時，在工程設(shè)計階段，項目管理單位的工程造價管理人員要協(xié)助相關(guān)部門，做好對初步設(shè)計文件工程技術(shù)先進性與經(jīng)濟合理性之間的分析工作，以保證初步設(shè)計概算投資受控于批復的工程可行性研究投資估算;在施工圖設(shè)計階段，要協(xié)助項目各相關(guān)部門按照審批的初步設(shè)計內(nèi)容、范圍和概算造價進行技術(shù)經(jīng)濟評價與分析，以保證施工圖設(shè)計預算受控于批復的初步設(shè)計概算。

由于受初步設(shè)計文件的設(shè)計深度所限，初步設(shè)計概算相對施工圖預算概括性更強，從而導致一些細目與施工圖設(shè)計并不一一對應(yīng)和匹配，這樣會為后續(xù)的招投標和施工階段的造價管理造成影響，所以項目管理單位的造價人員對初步設(shè)計概算和施工圖預算的對比分析是必要的。經(jīng)過初步設(shè)計概算和施工圖預算各項經(jīng)濟指標的對比分析，找出差距較大的項目，作為后續(xù)造價控制工作的重點，并提出相應(yīng)的應(yīng)對管理措施。

施工圖設(shè)計階段，有時并不做施工圖預算，此時，項目管理單位的造價人員可以對招標代理單位或建設(shè)方委托的其他咨詢機構(gòu)所做的招標控制價進行審核后，與初步設(shè)計概算進行對比分析。有效利用項目上的各類資源，綜合協(xié)調(diào)好項目參與各方，也是對項目管理單位從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)要求之一。

（2）建設(shè)項目由于各種原因，設(shè)計概算批復后長時間未開工。此時項目管理公司的造價人員應(yīng)階段性分析延遲開工對工程造價的影響，形成相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟資料，及時通報給建設(shè)單位，為建設(shè)方的后續(xù)決策提供依據(jù)。

如某幼兒園項目，工程可行性研究報告批復于2015年9月，批復的工程可行性研究報告投資估算建筑安裝工程投資為2584萬元。由于種種原因，項目于2017年11月完成初步設(shè)計。設(shè)計單位單位造價人員按照經(jīng)審核確認的初步設(shè)計文件資料、現(xiàn)行相關(guān)計價辦法、依據(jù)，2017年10月市場信息價等作出的初步設(shè)計概算建筑安裝工程投資為3227萬元。項目管理公司技術(shù)經(jīng)濟人員對設(shè)計單位的初步設(shè)計概算進行審查后，確認初步設(shè)計概算編制符合要求。然而，初步設(shè)計概算的建筑安裝工程投資已超出原工程可行性研究投資估算批復建筑安裝工程投資24.88%。隨后，項目管理公司技術(shù)經(jīng)濟對初步設(shè)計概算和原工程可行性研究投資估算進行了對比分析，總結(jié)出初步設(shè)計概算投資超工程可行性研究批復投資估算的原因如下：

1）2015年9月至2017年11月之間的設(shè)計規(guī)范的變化。經(jīng)征詢設(shè)計人員，確認在此期間，消防設(shè)計規(guī)范有所改變，涉及到消防分區(qū)的改變，主要是消防區(qū)域隔墻的布置發(fā)生變化。經(jīng)過對該變化導致的造價計算分析，該改變只造成工程造價增加0.05%，所以不是造成超資的主要因素;

2）2015年9月至2017年11月之間稅制的變化，即2016年5月1日起建筑行業(yè)全面實施營業(yè)稅改增值稅。在其他計價條件不變的情況下，管理公司造價人員分別計算了營業(yè)稅下初步設(shè)計概算建筑安裝工程投資和增值稅下的初步設(shè)計概算的建筑安裝工程投資。經(jīng)對比分析，初步設(shè)計概算的建筑安裝工程投資在實施增值稅后，比營業(yè)稅時增加了5.95%;

3）2015年9月至2017年11月期間的人工、材料、機械等價格上漲因素的影響。其他計價條件不變，管理公司造價人員分別計算了2015年9月信息價和2017年11月信息價的初步設(shè)計概算建筑安裝工程投資。對比分析發(fā)現(xiàn)采用2017年11月信息價計算的初步設(shè)計概算建筑安裝投資比采用2015年9月信息價的建筑安裝投資增加了18.88%。

該幼兒園的項目管理公司最后將各項分析資料匯總上報建設(shè)單位，并說明由于目前計算的初步設(shè)計概算投資已經(jīng)超出原批復工程可行性研究報告投資的24.88%，也即超過了10%，這樣的初步設(shè)計概算不會獲批。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，該項目的可行性研究報告應(yīng)重新編制并報上級相關(guān)部門審批，也即俗稱的調(diào)工可。項目管理公司的該建議獲得建設(shè)單位采納。隨后項目管理公司配合建設(shè)單位完成工程可行性研究報告的重新上報事項。

3.2.2發(fā)承包階段造價管理

發(fā)承包階段造價管理內(nèi)容涉及施工招標發(fā)包的工程造價管理，具體為：

（1）組織招標代理、施工監(jiān)理、投資監(jiān)理等單位招標：如組織資格預審、面試、考察等工作，確保招標代理、施工監(jiān)理、投資監(jiān)理等單位的能力與項目要求相符;

（2）安排建設(shè)方與招標代理、施工監(jiān)理、投資監(jiān)理等單位簽訂合同;

（3）與招標代理單位一起，組織施工招標：如明確招標流程、計劃，編制標底或招標控制價、準備招標文件，組織資格預審、面試、考察等工作，確保投標價、施工方案、進度計劃等在預控目標內(nèi);

（4）安排建設(shè)方與中標的施工單位簽訂施工合同;

（5）做好施工前準備工作等。

3.2.3施工階段造價管理

施工階段是資金投入量最大的階段，也因為施工階段涉及到的內(nèi)容很多并且存在各種不可預見因素，所以施工階段的造價管理難度會加大。代建管理單位施工階段的造價管理工作主要為：

（1）明確項目計量依據(jù)、規(guī)則、方法和流程，編制資金使用計劃。

（2）代表建設(shè)方處理項目參與各方（監(jiān)理、設(shè)計、承包商、設(shè)備與材料供應(yīng)商等）的合同價款的中間支付申請;

（3）與投資監(jiān)理一起預防并處理好工程變更與索賠工作。

（4）批準經(jīng)投資監(jiān)理簽認的《工程款支付證書》、《竣工結(jié)算申請》;

（5）監(jiān)督和記錄任何超額支付和未完全支付金額的情況;

（6）對暫定金額使用作明確指示。

4結(jié)語

作為代建單位的項目管理企業(yè)，應(yīng)以市場為導向，重視培養(yǎng)高素質(zhì)的復合型造價管理人才，增強應(yīng)變能力，向適合自身特長的專業(yè)方向發(fā)展，以適應(yīng)日趨激烈的市場競爭。