基于GIS技術(shù)的流管政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)研究

張麗萍

摘要：本文按照互聯(lián)網(wǎng)十政務(wù)服務(wù)的政策要求，利用GIS技術(shù)，探討解決當(dāng)下流管政務(wù)服務(wù)辦理過(guò)程中對(duì)基層工作人員的管理問(wèn)題，同時(shí)也利用信息化手段以及GIS圖形的展示技術(shù)，解決了基層工作人員業(yè)務(wù)辦理的需求，極大地提高了流管業(yè)務(wù)辦理的工作效率。

關(guān)鍵詞：流管政務(wù)服務(wù) GIS技術(shù) 移動(dòng)巡查 軌跡管理

一、引言

2017年2月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步強(qiáng)化信息資源深度整合，進(jìn)一步促進(jìn)信息惠民，進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)據(jù)大國(guó)、大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)信息資源規(guī)模化創(chuàng)新應(yīng)用，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域公共信息資源開(kāi)放，釋放經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效應(yīng)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)明確提出三個(gè)“凡是”：凡是能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不得要求群眾必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理;凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)共享的材料，不得要求群眾重復(fù)提交;凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供。李克強(qiáng)總理回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)道，“我們要通過(guò)‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，讓群眾少跑腿、少煩心、多順心?！笨偫淼钠谠S擲地有聲，預(yù)示著中國(guó)政府服務(wù)的“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代將加速朝人們走來(lái)。

隨著微信、微博等平臺(tái)的政務(wù)功能逐步顯現(xiàn)，民眾生活也正悄然發(fā)生著改變。依托政務(wù)微信公眾平臺(tái)，許多信息可以直達(dá)民眾，互動(dòng)溝通不再困難。越來(lái)越多的政務(wù)平臺(tái)以小程序的形式在微信上出現(xiàn)，為市民提供了生活上的便捷。流管政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)的辦理基于GIS技術(shù)，旨在用戶(hù)足不出戶(hù)就可辦理流管及出租屋相關(guān)業(yè)務(wù)，充分踐行政府“讓群眾少跑腿，讓信息多跑路”的理念。

二、基于GIS的流管業(yè)務(wù)需求分析

流管政務(wù)服務(wù)的業(yè)務(wù)辦理大部分集中在基層，其中大部分在日常中均需要外勤工作。外勤人員分散工作難以管理人員行蹤，當(dāng)有工作需要進(jìn)行分派或重新調(diào)整，往往由于不清楚人員的位置、忙閑狀態(tài)等信息，出現(xiàn)工作安排不合理、反復(fù)等問(wèn)題;同時(shí)對(duì)于工作人員的工作督導(dǎo)往往需要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，大大提高了監(jiān)管成本;而在日常外勤工作中確實(shí)存在懶政風(fēng)險(xiǎn)，比如沒(méi)有確實(shí)上門(mén)核實(shí)即上報(bào)相關(guān)信息。因此需要結(jié)合GIS地圖引入軌跡管理等加強(qiáng)對(duì)協(xié)管員的日常管理。

流管業(yè)務(wù)中產(chǎn)生了大量和地址相關(guān)的數(shù)據(jù)，如房屋地址、流動(dòng)人員居住地址等，均可以和地圖結(jié)合起來(lái)進(jìn)行更為豐富的應(yīng)用。利用GIS技術(shù)，將管理的出租屋和流動(dòng)人口數(shù)據(jù)等的空間信息進(jìn)行更加充分的表達(dá)，更好的輔助日常工作。比如：一是便于辦事人員更清晰的描述自己的居住地址，及需要上門(mén)辦事的協(xié)管員了解自己的目的地，提高辦事效率;二是便于實(shí)現(xiàn)對(duì)協(xié)管員的日常工作規(guī)范化監(jiān)管，包括軌跡管理及巡查前的位置范圍內(nèi)打卡等。

三、基于GIS技術(shù)的核心功能介紹

（一）軌跡管理

1.實(shí)時(shí)定位服務(wù)

系統(tǒng)提供地圖信息，可通過(guò)系統(tǒng)直觀顯示協(xié)管人員系統(tǒng)最新自動(dòng)定位的位置及周邊信息，隨時(shí)了解人員動(dòng)態(tài)。既可以顯示單一人員的位置，也可以顯示多個(gè)人員的位置。顯示多個(gè)人員位置信息時(shí)，自動(dòng)合理布局各人員信息在屏幕顯示的位置使各人員信息互不遮擋。

2.空間檢索

支持圓形、多邊形、行政區(qū)等多種區(qū)域選擇方式查詢(xún)范圍內(nèi)終端的實(shí)時(shí)位置，可以自動(dòng)顯示范圍內(nèi)最新各終端上傳的位置信息，并自動(dòng)統(tǒng)計(jì)終端數(shù)量和查看各個(gè)終端位置的詳細(xì)情況。

3.軌跡查詢(xún)

設(shè)置時(shí)間段，查詢(xún)已選人員在某一時(shí)間段的工作軌跡，繪制行動(dòng)路線(xiàn)圖。并可查看每個(gè)軌跡點(diǎn)的詳細(xì)信息，包括：定位時(shí)間、定位人員名稱(chēng)等

（二）房屋地圖管理

1.房屋地圖展示

將房屋位置在地圖上展示出來(lái)，不同等級(jí)的出租屋和不同類(lèi)型的房屋可以通過(guò)合理的圖標(biāo)設(shè)計(jì)進(jìn)行區(qū)分，可直觀的展示房屋的分布情況，并對(duì)各種類(lèi)型或等級(jí)房屋的分布和比例情況一目了然。

選擇地圖上具體的房屋poi點(diǎn)，可以點(diǎn)擊查看房屋的詳細(xì)信息，包括：房屋地址、房屋產(chǎn)權(quán)人、房屋類(lèi)型等。

2.房屋地圖位置管理

無(wú)地圖坐標(biāo)房屋上圖：選中具體的無(wú)地圖坐標(biāo)的房屋，使用地圖功能在地圖上標(biāo)記地點(diǎn)選中作為該房屋的具體位置，同時(shí)自動(dòng)保存相關(guān)坐標(biāo)作為房屋坐標(biāo);

已有地圖坐標(biāo)房屋位置修改：選中需要修改位置的房屋，使用地圖功能在地圖上標(biāo)記出作為該房屋新位置的地點(diǎn)，確認(rèn)后作為房屋的新的坐標(biāo)點(diǎn)，維護(hù)房屋的地理位置信息。

3.房屋地圖搜索

自定義區(qū)域搜索：在地圖上圓選、框選或者自定義多邊形在地圖上劃定范圍將范圍內(nèi)的房屋搜索展示出來(lái)，并可對(duì)范圍內(nèi)的房屋總數(shù)、出租屋等級(jí)、房屋類(lèi)型等進(jìn)行基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì);

行政區(qū)域搜索：切換不同行政區(qū)域，搜索展示范圍內(nèi)的房屋點(diǎn)，并對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的房屋總數(shù)、出租屋登記、房屋類(lèi)型等進(jìn)行基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì);

條件搜索：輸入房屋編號(hào)、產(chǎn)權(quán)人等相關(guān)條件然后搜索匹配房屋，并在地圖上展示出來(lái)。

（三）流動(dòng)人口地圖管理

1.流動(dòng)人口地圖展示

將流動(dòng)人口的位置根據(jù)居住登記地址在地圖上展示出來(lái)，可直觀的展示流動(dòng)人員的分布聚集情況。

選擇地圖上具體的流動(dòng)人口poi點(diǎn)，可以點(diǎn)擊查看該流動(dòng)人口的詳細(xì)信息，包括：姓名、性別、年齡、居住登記地址等。

2.流動(dòng)人口地圖搜索

自定義區(qū)域搜索：在地圖上圓選、框選或者自定義多邊形在地圖上劃定范圍，將范圍內(nèi)的流動(dòng)人口搜索展示出來(lái)，并可對(duì)范圍內(nèi)的流動(dòng)人口總數(shù)、性別比例等進(jìn)行基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì);

行政區(qū)域搜索：切換不同行政區(qū)域，搜索展示范圍內(nèi)的房屋點(diǎn)，并對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)人口總數(shù)、性別比例等進(jìn)行基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì);

條件搜索：輸入姓名、身份證號(hào)等相關(guān)條件然后搜索流動(dòng)人員，并在地圖上根據(jù)登記的居住登記地址展示出來(lái)。

（四）業(yè)務(wù)網(wǎng)格設(shè)置

以區(qū)為單位，在各區(qū)地理范圍的基礎(chǔ)上，通過(guò)地圖上用線(xiàn)段框選各區(qū)的業(yè)務(wù)網(wǎng)格，指定各業(yè)務(wù)網(wǎng)格的地理范圍設(shè)置。

劃定的業(yè)務(wù)網(wǎng)格需要保證不會(huì)使得鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)某區(qū)域不屬于任何業(yè)務(wù)網(wǎng)格或某區(qū)域重復(fù)屬于多個(gè)業(yè)務(wù)網(wǎng)格。即保證每個(gè)區(qū)域都有唯一對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)網(wǎng)格。業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)的劃分要條塊結(jié)合，即各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)，以行業(yè)管理體系為基礎(chǔ)，建立安全監(jiān)管網(wǎng)格并明確對(duì)下級(jí)區(qū)域網(wǎng)格的具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)和信息溝通的要求，確保行業(yè)管理中涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)工作要求在網(wǎng)格化管理中得到落實(shí);要有機(jī)聯(lián)系，即上下級(jí)網(wǎng)格和平行網(wǎng)格之間建立情況互通、信息共享、責(zé)任分擔(dān)、齊抓共管的工作機(jī)制，以達(dá)到行動(dòng)一致、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、分頭把關(guān)、協(xié)調(diào)治理的目的;要資源整合，即整合安監(jiān)、工商、綜治、公安和城管等部門(mén)在基層的公共安全、綜合治理、聯(lián)防聯(lián)治等監(jiān)管力量或網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)“多員合一、一員多用”的形式，最大限度地整合基層監(jiān)管力量，落實(shí)監(jiān)管任務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

基于GIS技術(shù)下的流管政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口以及出租屋信息的地圖和可視化管理，同時(shí)通過(guò)移動(dòng)巡查等相關(guān)業(yè)務(wù)模式，提高了巡查人員業(yè)務(wù)辦理的效率，通過(guò)網(wǎng)格化的劃分管理模式，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)業(yè)務(wù)辦理的 “多員合一，一員多用”的形式。同時(shí)，通過(guò)GIS相關(guān)的軌跡管理，實(shí)現(xiàn)了人員統(tǒng)一管理，極大的提高了流管工作的效率和管理。

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