林業(yè)扶貧實施過程中存在的問題及對策初探

余劉舟　任保義　張想銀　段琪

摘要：通過近兩年國家在林業(yè)扶貧政策的實施過程中，發(fā)現(xiàn)在生態(tài)保護補償、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、保障措施等方面存在一些問題，并從資金來源、提高人員素質(zhì)、加大監(jiān)管力度等方面提出了解決措施。

關鍵詞：精準扶貧;生態(tài)保護補償;生態(tài)產(chǎn)業(yè);保障措施

中圖分類號：S753文獻標識碼：A文章編號：1004-3020（2019）05-0074-02

2013年11月3日，習近平總書記在湖南省湘西州花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村調(diào)研時首次提出精準扶貧思想理念。接著習總書記2015年貴州考察期間提出六個精準，即“扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”，深刻闡述了精準扶貧思想的內(nèi)涵。這是中國扶貧史上的理論創(chuàng)新，是高端的頂層設計，是指導開展減貧治理、攻堅實踐的獨具特色的中國方案，對國際減貧也具有重要意義。下面就近兩年國家在林業(yè)扶貧實施過程中上存在一些問題展開討論[1]。

1存在的問題

（1）生態(tài)保護補償。中國森林生態(tài)補償范圍小，資金來源單一，這種補貼多為被動式和義務式，在一些放牧地區(qū)，單一給牧民資金讓他們解決的只是眼前的困難，如何解決他們長遠謀生問題才是最關鍵的。生態(tài)補償與實際不相適應，解決問題不能眉毛胡子一把抓，生態(tài)補償沒有結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展水平和自身優(yōu)勢條件。地方往往不能妥善處理好生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關系，在資源開發(fā)過程中急功近利，涸澤而漁。在制度層面沒有建立健全有效生態(tài)補償監(jiān)督評估考核體系，目前還處于探索階段。

（2）發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)?！读謽I(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出：到2020年，林業(yè)的年旅游人數(shù)要突破25億人次;到2020年，要建設森林養(yǎng)生和養(yǎng)老基地500處，計劃每年確定20個全國森林養(yǎng)生基地和森林體驗基地的試點建設單位。國家通過政策層面鼓勵推進生態(tài)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展生態(tài)旅游體驗、生態(tài)科考、生態(tài)康養(yǎng)等，倡導智慧旅游、低碳旅游，然而道路艱巨而長遠。

深度融合與貧困山區(qū)財政困難，企業(yè)不愿意進，基礎設施落后，教育跟不上的現(xiàn)狀不相適應。森林養(yǎng)生門檻過低，某些投資開發(fā)商大挖大建，只管效益，違背養(yǎng)生基地建設原則，導致生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。在建設林特產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地過程中存在標準不高，事后監(jiān)督不嚴，甚至有些企業(yè)只為套取資金，走過場。在推廣標準化生產(chǎn)技術上，生搬硬套，不切實際，效益低下。

（3）保障措施。后備力量建設有待加強，政府與社會資本合作等模式有待規(guī)范。撬動更多資源投向生態(tài)扶貧，而不是只喊喊口號，要學會引導企業(yè)主動參與到扶貧工作中來。人員缺乏、技術力量薄弱制約了林業(yè)扶貧的推進，特別是專業(yè)技術人才的缺乏，林業(yè)部門一般所處位置偏僻艱苦，招人難，留住人才更難，有些地區(qū)林業(yè)部門人才隊伍出現(xiàn)了斷層。在做好監(jiān)督工作方面，事前預防不到位，事中監(jiān)管不夠，事后抽查意識淡薄。

2解決問題對策

（1）生態(tài)保護補償。拓展資金來源，除單一國家補貼外，鼓勵市場資本進入。因地制宜，建立適合當?shù)厣鷳B(tài)發(fā)展的綜合補償制度，結(jié)合湖北省林業(yè)部門近年來大力發(fā)展木本油料作物的成功案例，根據(jù)地貌自然條件和當?shù)亟?jīng)濟水平，在鄂西種植核桃、鄂東、鄂中發(fā)展油茶，因地制宜發(fā)展木本油料作物，形成了政府補貼+公司運作+基地種植+農(nóng)戶受益的良性循環(huán)運作模式。強化資金運行監(jiān)督機制。特別是隨著信息技術的發(fā)展，森林生態(tài)效益補償基金的監(jiān)管部門應當借助大數(shù)據(jù)技術，采集森林生態(tài)信息數(shù)據(jù)，通過監(jiān)控生態(tài)信息數(shù)據(jù)的波動，對森林生態(tài)補償行為的異動性進行監(jiān)測，提高監(jiān)管工作效率[2]。

（2）發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。解決落后問題，首先教育上加大優(yōu)質(zhì)資源配置，鼓勵高校畢業(yè)生投身基層教育事業(yè)，給他們創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)條件，留住人才。其次加大對鄉(xiāng)村教師的培訓力度，讓他們真正的回歸鄉(xiāng)土，提高他們教學水平。加大基礎設施建設，需要結(jié)合當?shù)貙嶋H，協(xié)調(diào)處理山、水、林、田、湖和經(jīng)濟發(fā)展的關系。加強規(guī)劃管理及道路、水利、市政管網(wǎng)部門相互配合，解決發(fā)展規(guī)劃不長遠、行路難、農(nóng)田水利設施薄弱、垃圾處理率低等老大難問題。生態(tài)環(huán)境保護上立足長遠，合理規(guī)劃，提升隊伍的管理水平。提高標準化生產(chǎn)基地驗收標準，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴懲不貸，加強事后監(jiān)管。

湖北林業(yè)科技第48卷第5期余劉舟，等：林業(yè)扶貧實施過程中存在的問題及對策初探（3）保障措施。加強后備力量建設除了依靠政府方面的政策支持外，還需要創(chuàng)新投資融資模式，做好企業(yè)自營、PPP、托管造林、與農(nóng)戶合作四大模式靈活運用。地方政府可積極探索創(chuàng)新投融資模式，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、田園綜合體等國家支持領域，拓展與農(nóng)戶的項目合作與土地合作方式，豐富資金和資源投入方式，實現(xiàn)更優(yōu)的資源配置效率[3]。提高林業(yè)基層管理人員工資待遇，加強人才隊伍梯隊建設，優(yōu)化人才環(huán)境。監(jiān)督工作要做到加強事前預防，堅持事中監(jiān)管，落實事后抽查。

參考文獻

[1]楊春霆.精準扶貧戰(zhàn)略思想的重大意義[R].吉林：吉林省扶貧辦，2018.

[2]石英華，武靖州.逐步完善森林生態(tài)效益補償機制[N].中國財經(jīng)報，20190214（06）.

[3]霍燃.關于政府與社會資本參與造林項目的建議[R/OL].（20181225）[20190415].http：//www.zgppp.cn/hyzx/zxdt/7633.html.