試論新時代的基層社會治理創(chuàng)新

吳勝鋒

摘 要：新時代對加強和創(chuàng)新基層社會治理提出了新的任務(wù)和更高的要求。新時代加強和創(chuàng)新基層社會治理，要鎖定好基層社會治理創(chuàng)新的新目標(biāo);占領(lǐng)好基層社會治理創(chuàng)新的主陣地;把握好基層社會治理創(chuàng)新的新方向。

關(guān)鍵詞：新時代;基層;社會治理;創(chuàng)新

隨著中國特色社會主義進入新時代，加強和創(chuàng)新基層社會治理成為了推進新時代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，同時也成為了解決新時代我國社會主要矛盾的有效途徑。加強和創(chuàng)新基層社會治理，必須鎖定新目標(biāo)、占領(lǐng)主陣地、把握新方向。

1 要鎖定好新時代基層社會治理創(chuàng)新的新目標(biāo)

目標(biāo)是行動的引領(lǐng)。目標(biāo)定位準(zhǔn)，才能確保行動不偏向，真正提高行動的效率。新時代加強和創(chuàng)新基層社會治理，必須鎖定好基層社會治理的新任務(wù)、新目標(biāo)。

（1）新時代基層社會治理創(chuàng)新的現(xiàn)實目標(biāo)。長期以來，我國習(xí)慣于使用社會管理這一概念，而對治理以及社會治理卻十分陌生。近年來，隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展、城鎮(zhèn)化快速推進，經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)以及人們的階層和需求結(jié)構(gòu)深刻變化，新舊社會問題和社會矛盾交織，迫切需要加強和創(chuàng)新社會管理。黨的十八大以后，受到治理理論的啟示，同時也是基于對原來社會管理實踐的總結(jié)，黨和政府以開放的胸懷和不斷創(chuàng)新的理論勇氣，提出了社會治理這一新思想，并在黨的十八屆三中全會將其上升到治國理政的基本方略。黨的十八屆五中全會提出要“構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”的社會治理目標(biāo)。黨的十九大報告提出，社會治理的目標(biāo)就是要打造共建共治共享的社會治理格局，使其成了為新時代我國社會建設(shè)的新模式，成為基層社會治理的現(xiàn)實目標(biāo)。

（2）新時代基層社會治理創(chuàng)新的終極目標(biāo)。社會治理是國家治理的重要領(lǐng)域，通過打造共建共治共享的社會治理格局，推進社會治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。黨的十九大報告提出，中國特設(shè)社會主義進入新時代。新時代最大的特點就是社會主要矛盾發(fā)生變化。習(xí)近平總書記在黨的十九大作出了“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”這一重大政治論斷。這也就意味著，未來很長一段時期，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各項事業(yè)都必須緊緊圍繞解決這一主要社會矛盾而展開。也就決定了未來加強和創(chuàng)新基層社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局，其最終的目的是為實現(xiàn)均衡發(fā)展和充分發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，最終解決人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

2 要占領(lǐng)好新時代基層社會治理創(chuàng)新的主陣地

基層是社會治理的落腳點，社會治理的重點和難點都在基層。新時代加強和創(chuàng)新基層社會治理，必須占領(lǐng)好城鄉(xiāng)社區(qū)這一主陣地。

（1）城鄉(xiāng)社區(qū)成為基層社會治理創(chuàng)新的主陣地。習(xí)近平總書記指出，“社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)社區(qū)?！薄吧鐓^(qū)服務(wù)和管理能力強，社會治理的基礎(chǔ)就實?！遍L期以來，我國實行以單位制和城市街居、農(nóng)村社隊相結(jié)合的基層社會管理模式。該模式下，單位、街居和社隊承擔(dān)了大量的社會管理職能，基本解決了所屬成員生老病死、吃穿住行學(xué)的管理和服務(wù)問題。近年來，隨著機關(guān)和企事業(yè)單位等承擔(dān)的社會管理職能日益剝離，越來越多的人由原來的“單位人”變成現(xiàn)在的“社會人”和“社區(qū)人”。同時，隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展和城鄉(xiāng)二元管理體制的逐步打破，越來越多的人從農(nóng)村流向城市，從中西部地區(qū)向東南沿海等發(fā)達地區(qū)流動，他們散居在各個社區(qū)，基層社區(qū)成為人們生活的主要空間，成為社會治理的新載體。如何在社區(qū)范圍內(nèi)，對這些人加強管理、搞好服務(wù)、維護和諧是擺在各級黨委政府面前新的管理難題。城鄉(xiāng)社區(qū)成為了基層社會治理創(chuàng)新的主陣地。

（2）大力推進社區(qū)治理創(chuàng)新。社區(qū)是連接政府和群眾的橋梁和紐帶。社區(qū)作為基層社會治理創(chuàng)新的主陣地，受到了黨和國家的高度重視，很多地方都把大力推進社區(qū)建設(shè)，積極倡導(dǎo)社區(qū)自治作為基層社會治理創(chuàng)新的重要舉措，進行了大膽的實踐和創(chuàng)新，取得了很好的成效。一是大力開展社區(qū)治理方式創(chuàng)新。針對社區(qū)居委會行政化、機關(guān)化現(xiàn)象嚴(yán)重的現(xiàn)狀，著力提升社區(qū)自治能力。各地都在積極探索以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向的社區(qū)治理方式創(chuàng)新。二是加大對社區(qū)建設(shè)的投入力度。要盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到城鄉(xiāng)社區(qū)，使社區(qū)有職有權(quán)有物，更好地為社區(qū)居民提供更加精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。

3 要把握好新時代基層社會治理創(chuàng)新的新方向

黨的十九大報告提出，要提高社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。這為新時代加強和創(chuàng)新基層社會治理指明了明確方向，今后基層社會治理創(chuàng)新必須緊緊圍繞這“四化”建設(shè)目標(biāo)著力予以推進。

（1）大力推進基層社會治理社會化。社會治理，相對于原來的社會管理而言，最根本的區(qū)別，就是治理主體的多元化和社會化。新時代加強和創(chuàng)新基層社會治理，必須鼓勵和支持社會力量參與社會治理、公共服務(wù)，大力提升基層社會治理的社會化水平。要培育和壯大社會組織。要積極培育發(fā)展多元社會組織，拓寬社會組織參與社會治理的途徑和空間。一方面要盤活存量，即用改革創(chuàng)新的辦法規(guī)范已有社會組織的行為，激發(fā)現(xiàn)有社會組織活力，提升其參與基層社會治理的積極性、主動性和治理能力;另一方面是要做大增量，當(dāng)前要重點、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟類、公益慈善類、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織。民政部門要發(fā)揮社會組織孵化基地功能作用，做好公益社會組織和義工力量的培育工作。

（2）大力推進基層社會治理法治化?！胺ㄖ问且环N依法治理的良好社會治理狀態(tài)?！狈ㄖ问巧鐣卫淼哪繕?biāo)，同時也是社會治理的基本準(zhǔn)則和手段。新時代是法制更加健全，法治更加完善的時代。新時代加強和創(chuàng)新基層社會治理，必須充分發(fā)揮法治對社會治理的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，運用法治思維和法治方法化解矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。一要進一步加強社會治理法制建設(shè)，把基層社會治理的方方面面都納入法治軌道，真正做到基層社會治理完全有法可依。二要提高基層社會治理干部、專業(yè)工作者、社會組織和群眾的法治意識。積極引導(dǎo)群眾通過合法手段和方式反映訴求、維護權(quán)益。三要堅決維護社會治理中的法律權(quán)威，發(fā)揮好法律揚善懲惡的作用，為基層社會治理提供堅強的法律保障。

（3）大力推進基層社會治理智能化。隨著中國特色社會主義進入新時代，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的信息技術(shù)得到更加迅猛的發(fā)展，為推進社會治理智能化提供了日益強大的技術(shù)支撐，為提高基層社會治理的科學(xué)化、精細化奠定了扎實的基礎(chǔ)。新時代加強和創(chuàng)新基層社會治理，必須大力推進基層社會治理智能化。要加快城鄉(xiāng)社會治理綜合信息智慧平臺建設(shè)，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、實時監(jiān)控等技術(shù)手段，將智慧平臺建設(shè)縱向貫通市、縣、鄉(xiāng)、村，橫向延伸到相關(guān)職能部門。積極整合公安、房產(chǎn)、民政、衛(wèi)計等相關(guān)部門數(shù)據(jù)資源，推動信息共享，構(gòu)建線上線下聯(lián)動機制，讓信息多跑腿，群眾少跑路，節(jié)約基層社會治理的成本，提高治理的效率。

（4）大力推進基層社會治理專業(yè)化。新時代新矛盾對基層社會治理創(chuàng)新提出了新任務(wù)新要求。加強和創(chuàng)新基層社會治理，亟需建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍和社會治理各類人才隊伍。要著力打造一支職業(yè)化、專業(yè)化、社會化的基層干部隊伍。新時代加強和創(chuàng)新基層社會治理，需要一支充滿熱情、具備高素質(zhì)、熟練掌握工作技巧的基層干部隊伍。要真正把真心扎根基層、熱心社區(qū)建設(shè)、有真才實學(xué)的人才選拔出來，充實到基層干部隊伍中去。要切實加強對社區(qū)工作者和網(wǎng)格管理員在理想信念、能力素質(zhì)等方面的教育培訓(xùn)，切實提高其服務(wù)社區(qū)的熱情和能力。逐步提高社區(qū)居委會成員、社區(qū)專職工作者和網(wǎng)格管理員在政治上、經(jīng)濟上的各項待遇，增強其職業(yè)認同感和職業(yè)歸屬感。

參考文獻

[1]楊維漢、陳菲、榮啟涵：構(gòu)建全民共建共享社會治理新格局[RB/OL].人民網(wǎng)，2016-11-24.http：//politics.people.com.cn/n1/2016/1124/c1001-28892338.html.