基于卓越質(zhì)量的高速公路運營模式

譚紹富，唐納斯，梁向東

(1.長沙理工大學，湖南長沙 410114;2.湖南瀏醴高速公路建設開發(fā)有限公司，湖南瀏陽 410000)

0 引言

高速公路交通在一定程度上標志著一個國家或地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展水平［1］，作為新的經(jīng)濟“增長點"在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著越來越大的作用。高速公路運營階段是指高速公路建成通車并交付使用后，直至不能使用為止的整個過程。我國高速公路經(jīng)過一段時間的快速發(fā)展，路程總長已居世界第二位。如何管理好、使用好高速公路，使之發(fā)揮其最大的社會效益和經(jīng)濟效益是我國亟待解決的問題。

學者們對高速公路管理的經(jīng)驗做了廣泛的研究，比如從技術(shù)上提出運用灰色多層次評價模型、多級關(guān)聯(lián)灰度模型、BP模糊神經(jīng)網(wǎng)絡模型、人工神經(jīng)網(wǎng)絡構(gòu)造經(jīng)濟預測模型、粗集－神經(jīng)模糊系統(tǒng)模型、混沌神經(jīng)網(wǎng)絡模型、灰色預測模型來研究提高對高速公路運營管理［2－8］。也有學者從管理角度提出采用可持續(xù)性物元層次分析評價法、SWOT分析法、模糊理論、系統(tǒng)模糊決策理論、環(huán)境影響評價軟件分析和評測公路運營狀況［9－13］，以此提高高速公路的管理水平。

以上的研究缺乏對高速公路的運營管理理念拓展。本文認為建立一種卓越質(zhì)量的理念與高速運營管理相結(jié)合，將理念灌輸?shù)竭\營之中，指導運營管理，是我國目前高速公路運營刻不容緩的課題之一。卓越績效是通過綜合的組織績效管理方法，使組織和個人得到進步和發(fā)展，提高組織的整體績效和能力，為群眾和其它相關(guān)方創(chuàng)造價值，并使組織持續(xù)獲得成功。卓越績效模式的本質(zhì)是將全面質(zhì)量管理的標準化、規(guī)范化和具體化的體系理念推廣到管理中。采用這一標準集成的現(xiàn)代化質(zhì)量管理的理念和方法，才能夠不斷走向卓越［14］。本文將在研究如何確立正確的高速公路管理思路，促進公路交通現(xiàn)代化，滿足公路使用者需要，最大限度發(fā)揮高速公路的效益，服務于國民經(jīng)濟發(fā)展需要等方面做出嘗試。

1 我國高速公路運營問題的剖析

高速公路的運營管理是一個系統(tǒng)工程，其中包括預算管理、收費管理、養(yǎng)護管理、監(jiān)控管理等內(nèi)容。由于我國各省高速公路的投融資體制、管理體制、經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)營理念各有不同，因此所采取的運營管理模式也是多種多樣。然而在運營管理過程中產(chǎn)生了一系列不容忽視的問題。隨著高速公路的規(guī)模擴大和網(wǎng)絡化產(chǎn)生收費運營競爭，導致高速公路運營管理更為復雜，一方面，高速公路運營管理本身涉及相關(guān)利益者眾多;另一方面，我國高速公路運營組織管理體制不完善，因而使高速公路項目運營風險預警與控制難以企及，使得對高速公路項目運營中進行有效風險管理的決策難度加大。

1.1 項目設計前瞻性不足

如果說高速公路建設階段是財力、物力、人力的投入和消耗過程，那么運營階段則是高速公路為社會提供服務和創(chuàng)造效益的收益過程，因此運營階段評價具有十分重要的意義［15］。高速公路項目運營評價是指對已完成的建設項目運營的目的、執(zhí)行、過程、效益、作用和影響所進行的系統(tǒng)的、客觀的分析［16］。通過對高速公路運營可持續(xù)性評價指標體系和方法的深入研究，針對高速公路項目運營實際效果所反映出來存在的問題，提出相應的改進措施，更好地發(fā)揮其效益［17］。伴隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，大多數(shù)高速公路運營后，對國家和人民的生活帶來了極大的利益和好處，并且為投資者也帶來了一定的經(jīng)濟效益。但是，也有部分高速公路項目建成后，沒有發(fā)揮預期的經(jīng)濟效益。

我國到了2000年左右才意識到高速公路的運營評價和經(jīng)濟分析的重要性。隨著我國高速公路建設事業(yè)的快速發(fā)展，不少先期建成路段由于設計標準較低、超大中修期服役等原因，已經(jīng)無法適應目前大交通量的需求。1990年全線建成通車的沈大高速公路全長375 km，10 a間平均日交通量由6 740余輛小客車增加到20 000余輛。必須進行大規(guī)模的改擴建，整個工程初步預算將耗資60億元人民幣。昌樟高速公路是我國7918網(wǎng)重要組成部分，自2001年運營以來交通量年均增長約10.1%。到2010年道路服務水平已明顯下降，迫切需要加大通行能力的供給。為了改善和緩解昌樟高速的交通壓力，進一步提升服務水平，不得不對原高速公路進行改擴建，這是設計時對交通量預測不準確導致的結(jié)果。

交通量預測是公路建設項目后評價工作中最重要的環(huán)節(jié)之一，其也是評價項目建設規(guī)模是否適當、建設標準是否合理的依據(jù)。因此，預測模型將直接影響評價的結(jié)論。交通量預測通常采用國內(nèi)外普遍應用的“四階段模式法”。然而在交通量預測中必須堅持卓越，注重系統(tǒng)的視野。也只有在準確詳盡的預測中才能創(chuàng)造更高的價值。對比實際交通量與可行性研究時預測的現(xiàn)狀交通量，以檢驗可行性研究的準確性，為以后的可行性研究提供經(jīng)驗教訓;指導高速公路未來的運營管理工作，以現(xiàn)狀實際交通量為基礎預測未來交通量，對高速公路未來交通量的發(fā)展趨勢重新進行科學的預測［18］。

由于在設計時沒采用長遠目光進行預測，導致設計前瞻性不足而引發(fā)一系列問題，短短幾年內(nèi)交通承載力就跟不上，必須進行擴建整改，從而浪費人力物力財力。因此，我們很有必要根據(jù)卓越績效的理念，從可持續(xù)性發(fā)展的要求出發(fā)，在現(xiàn)狀的基礎上，基于事實的管理，用前瞻性的眼光對高速公路項目運營評價進行研究，通過建立完善的內(nèi)容和指標體系，從實踐中來到實踐中去，以理論聯(lián)系實踐，以期更加完善我們現(xiàn)有的評價理論方法，并且更好的指導我們今后的實際工作。研究高速公路運營后的可持續(xù)性，是對傳統(tǒng)模式的突破和傳統(tǒng)觀念的挑戰(zhàn)，對整個國民經(jīng)濟的增長和社會的發(fā)展具有重要意義和作用［19］。

1.2 項目收費管理不規(guī)范

全世界收費公路14萬km，其中有10萬km在中國，占了全世界70%。公路收費會導致擬建項目交通量的下降，且收費價格越高，交通量下降的越厲害。交通量的下降會使得高速公路的經(jīng)濟效益降低，并且收費過程中車輛會因交費而增加額外的資源消耗和時間消耗而導致新的成本增加。一些公路違規(guī)收費，公路轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)不規(guī)范，造成國有資產(chǎn)重大損失，也借此突破政府還完貸款收費即中止的底線，使收費公路延續(xù)不斷地成為向社會吸取的“提款機”，一些公路將大量收費挪作他用，以此作為提高收費標準并拖延收費期限的籌碼。

2004年，國家出臺《收費公路管理條例》，規(guī)定經(jīng)營性公路收費期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長不得超過25 a。即使是在國家規(guī)定的中西部地區(qū)，最長也不得超過30 a。而表1中的高速公路路段通過擴建或?qū)⑦€貸公路轉(zhuǎn)換為經(jīng)營性公路大大的延長了收費年限。

表1 部分高速公路投資收費年限表

中國高速公路在建造初期成本高，用收費來還貸也是國家的政策方略。但目前面臨的問題主要是收費站擁堵、收費過多、各自為政以及收費期限過長，這也與我國快速增長的汽車市場有關(guān)。高速公路收費高會使物流成本提高，而這會轉(zhuǎn)嫁到終端的商品價格中。隨著高收費抵消高速公路的積極作用，反而最終會抑制中國經(jīng)濟的發(fā)展。因此在高速公路的運營中務必堅持正確的世界觀和價值觀，將系統(tǒng)化、標準化、程序化和規(guī)范化的卓越理念推廣到運營管理中。

1.3 項目應急管理不到位

高速公路本身固有性質(zhì)決定了高速公路損壞后必須及時進行修補，尤其是路面部分損壞極易造成交通事故。另外在自然界中的不可抗力因素，即由自然原因而引起的對高速公路項目運營造成非常性破壞的自然事件，如地震、臺風、洪水、冰凍、泥石流、沙塵暴等，以及惡劣天氣，如霧、雨、雪等。自然界的不可抗力，通常都是突發(fā)性的，其影響也比較嚴重。

在眾多的自然風險因素中，惡劣的天氣常常導致通過高速公路的車流量減少，使高速公路項目運營公司遭受一定損失。同時，惡劣天氣通常容易引發(fā)交通事故，災害性天氣的事故數(shù)是晴好天氣的幾倍，甚至幾十倍，且多為重大和惡性事故。這主要是由于道路交通對氣象條件具有高度敏感性而造成的。據(jù)2008年湖南統(tǒng)計年鑒，在湖南省2005年至2007年間，從事故數(shù)上看，晴天事故占78%，雨天事故占9%，陰天事故占8%，霧天事故占4%，雨霧天事故占1%，但是在事故導致傷亡人數(shù)的嚴重性上，雨霧陰天均高于晴天，其中雨天最為嚴重，是晴天的1.8倍。此外，由于不可抗力導致的高速公路項目運營效益損失不容忽視。由于不可抗力，高速公路基礎設施嚴重受損，交通封閉收費損失及基礎設施維修及養(yǎng)護成本增加。以2008年5月12日四川汶川地震為例，高速公路損失達60億元人民幣。隨著我國高速公路通車里程的快速增長，惡劣氣象條件下的高速公路交通事故時有發(fā)生，往往造成數(shù)十輛，甚至上百輛汽車追尾相撞，對高速公路設施造成了巨大的破壞。交通事故的發(fā)生必將影響高速公路正常運營，為確保運輸安全，在地震、大霧、冰凍、暴雨等嚴重惡劣天氣情況下，有時需要限制，甚至封閉高速公路運營。作為不可抗拒的自然現(xiàn)象，各類天氣條件有其自身的特點［20］。

高速公路項目運營應充分了解自然因素對高速公路項目運營的不利影響及影響程度，以提高風險識別與預警能力，在事故來臨之時實施有效風險控制措施，確保高速公路運營效益。

1.4 項目社會責任強調(diào)不夠

高速公路項目運營管理過程中涉及多個行為主體，主要有政府、高速公路項目運營公司、顧客、相關(guān)競爭者及運營公司員工等。這些主體都有各自的利益取向，存在利益沖突。其行為結(jié)果會直接影響高速公路項目的正常運營。如政府政策傾向直接影響高速公路運營的經(jīng)濟環(huán)境;項目運營公司主體不嚴密的管理行為、錯誤的決策行為及隨意的操作行為等，都會直接導致高速公路項目運營的損失。車輛超限超載會嚴重損害路面，導致路產(chǎn)損失等。

另外高速公路項目由于其線形結(jié)構(gòu)特點，決定了其需要形成綜合路網(wǎng)才能更好地發(fā)揮社會經(jīng)濟效益。這導致設施龐大，硬環(huán)境規(guī)模大，客觀上要求高速公路項目運營管理需要形成多工種、多專業(yè)密切協(xié)作、相互配合的綜合體系。由于我國高速公路一般通過借貸融資，所以國內(nèi)高速公路大多數(shù)為收費公路。高速公路運營管理部門應該向使用者提供優(yōu)質(zhì)服務，提高通行量，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化目標。包括社會責任的卓越理念在此過程中也在積極的影響著高速公路運營管理過程中的各個行為主體，并促使高速公路項目獲得更大的效益［21］。

高速公路項目運營管理技術(shù)含量高。在這樣的情況下，只有利用科學的管理手段、方法和技術(shù)，才能保證現(xiàn)代化設施的正常運轉(zhuǎn)。履行自己的社會責任并在卓越理念的指導下，促進創(chuàng)新管理，提高敏捷性，并將此融合到高速公路運營中，保證高速公路實現(xiàn)其預期效益。

2 我國高速公路運營的卓越理念

在高速公路運營中出現(xiàn)的一系列問題，如項目設計前瞻性不足、收費管理不規(guī)范、應急管理不到位、社會責任強調(diào)不夠都映射出運營需要一種新的理念來指引。而卓越理念正是一種引導創(chuàng)造高績效的理念，通過綜合的組織績效管理方法，提高組織的整體績效和能力。在高速公路運營中，卓越理念主要體現(xiàn)在和諧、高效、創(chuàng)新三方面。根據(jù)卓越理念，結(jié)合高速公路交通行業(yè)特征，高速公路項目運營的可持續(xù)發(fā)展即高速公路不僅要考慮滿足當前社會經(jīng)濟發(fā)展對高速公路交通的需求，還要有利于未來交通的發(fā)展，并盡量減少對社會環(huán)境和自然環(huán)境的影響，既能滿足高速公路交通內(nèi)部和綜合運輸體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，又能使其與經(jīng)濟、環(huán)境、社會、技術(shù)創(chuàng)新等保持長期動態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，其最終目的是保證高速公路交通運輸持久的發(fā)展能力和永續(xù)的發(fā)展狀態(tài)，以滿足和促進社會的全面進步和國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。

2.1 和諧的卓越運營理念

隨著高速公路建設的快速發(fā)展，環(huán)境保護越來越被提到重要議事日程。由前述分析可知，環(huán)境中的自然風險是由不可抗拒的自然力引起的對高速公路項目運營造成非常性破壞的事件，如地震、臺風、冰災、洪水、泥石流、沙塵暴等，以及惡劣天氣，如霧、雨、雪等。既會對高速公路設施本身造成損失，也會對人身、物品安全造成威脅。重大的自然風險事件常常是突發(fā)性的，往往會產(chǎn)生極其嚴重的后果，因此要重點防范運營風險。而在運營中出現(xiàn)的設計前瞻性不足以及社會責任強調(diào)不夠都是沒有貫徹和諧的卓越理念。所以在卓越績效理念的指導下，要有前瞻性的領導，組織個人和團體分工合作擔負起自己的責任，不斷學習和加強。加強高速公路項目運營風險預警與控制，完善應急機制的設計。要有詳細的戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)對當時具體情況和環(huán)境的分析，在所有可能的對策中作出的最優(yōu)抉擇。

2.2 高效的卓越運營理念

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，國家政策的及時調(diào)整，我國高速公路得到快速發(fā)展，人們對高速公路的發(fā)展理念也發(fā)生著巨大的變化，認識到高速公路應促進社會持續(xù)和諧發(fā)展，使之與資源利用、環(huán)境保護相適應，引導經(jīng)濟良性發(fā)展。

由于交通流量預測失誤、匯率變動等導致高速公路在運營中遭受經(jīng)濟損失。高速公路參與市場競爭，必然面臨競爭風險，對于運營評價需要制定合適的系統(tǒng)的評價指標體系。我國大多數(shù)高速公路運營時期的現(xiàn)狀交通量與可行性研究中預測交通量有較大的差別，因此在運營評價中交通量預測也成為必要，它不僅檢驗可行性研究的準確性，總結(jié)可行性研究的不足，還可以指導高速公路未來的運營管理工作。從而影響到我國經(jīng)濟的發(fā)展。注重高速公路的社會經(jīng)濟評價，并從高速公路及其周圍環(huán)境整體上進行評價。在運營中出現(xiàn)的緊急事件也要能夠高效快速的進行處理。

卓越理念中基于事實的管理并注重結(jié)果?？茖W、合理、適度地對高速公路運營管理活動的質(zhì)與量進行調(diào)節(jié)和監(jiān)控，使其與原定計劃、程序和目標相一致;使所有管理主體都要圍繞卓越績效目標的實現(xiàn)展開工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正管理行為的偏差以及緊急事件，保證高速公路運營管理優(yōu)質(zhì)、高效地運轉(zhuǎn)。

2.3 創(chuàng)新的卓越運營理念

高速公路運營活動中的相關(guān)主體包括政府、高速公路項目運營公司、顧客、相關(guān)競爭者、運營公司員工等。政府在制定政策時國家及地方相關(guān)法律法規(guī)的完善度及政策傾向，能給高速公路項目運營公司提供可靠保障;相關(guān)法律法規(guī)和政策也可給高速公路項目運營公司帶來利益。其次，在制定收費標準時，由于高速公路運營收入的主要來源是車輛通行費的收取，而我國高速公路的收費標準基本上都由政府制定，政府充當調(diào)解人角色，根據(jù)顧客消費水平與高速公路項目運營公司的運營情況等制定合適的收費標準。有利定價措施的出臺可以對運營環(huán)境和業(yè)績產(chǎn)生有利影響。另外，執(zhí)法部分加強執(zhí)法力度可使高速公路運營中交通事故或設備設施等故障得到及時和有效的排除，確保路面暢通，保證高速公路的正常通車，降低高速公路運營風險。高速公路項目運營公司內(nèi)部人員的管理行為是內(nèi)部行為風險產(chǎn)生的重要方面。完善的管理制度和嚴格管理，很大程度上可以降低公司的運營風險。此外，顧客、相關(guān)競爭者規(guī)范的行為可降低高速公路項目運營損失。健康的思想行為如遵守交通規(guī)則、車輛不超限不超載等。

因此，在收費管理上創(chuàng)新收費模式，也是為卓越利益相關(guān)者的利益考慮，必須積極探索科學、高效的管理方法，結(jié)合卓越績效理念制定一套完整的高速公路項目運營風險控制體系。對不同管理主體進行規(guī)范、調(diào)節(jié)和信息溝通，以解決不同利益主體之間的矛盾或沖突［22］。根據(jù)計劃安排，將高速公路管理活動的各要素及各管理環(huán)節(jié)，在時間和空間上合理地組織起來，使各要素有機結(jié)合、協(xié)調(diào)運行，保證高速公路運營的有序?qū)崿F(xiàn)。

3 建立我國高速公路卓越質(zhì)量的運營模式

高速公路既是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎設施，又是為社會公眾服務的公益性設施。它能帶來公路沿線經(jīng)濟的高速發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，促進沿線地區(qū)資源的開發(fā)利用和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快沿線地區(qū)的新型工業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化，在現(xiàn)代運輸體系中占有極其重要的地位。近年來我國高速公路迅速發(fā)展，為應對金融危機，展開了新的大規(guī)模高速公路建設。這必然要求建成后預期運營目標的實現(xiàn)，以充分保證高速公路項目發(fā)揮其社會、經(jīng)濟效益。高速公路能否最大限度地發(fā)揮其優(yōu)勢，實現(xiàn)更大的經(jīng)濟效益，拉動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，管理是關(guān)鍵，經(jīng)營是動力。對可行性、可操作性、科學性和可持續(xù)發(fā)展方面科學分析，開展以高速公路管理為“龍頭”的多元化經(jīng)營，不斷拓展新的經(jīng)濟增長點。

完善的設計和良好的管理是高速公路運營管理中必不可少的兩個條件。如圖1。

圖1 高速公路運營管理圖

收費管理通過聯(lián)網(wǎng)收費規(guī)模經(jīng)營減少收費站數(shù)量完善收費方式。在卓越理念的促進創(chuàng)新管理指導下，經(jīng)過科技創(chuàng)新，智能交通工程的收費、通信系統(tǒng)，大力推動了高速公路信息技術(shù)的發(fā)展。高速公路引入專業(yè)化管理是對現(xiàn)有高速公路資產(chǎn)管理方式的創(chuàng)新，促進高速公路管理市場的形成，引進市場競爭。降低高速公路運營管理成本，提高整個高速公路行業(yè)的管理水平和用戶滿意度，降低高速公路投資者風險，鼓勵社會投資。所以創(chuàng)新服務區(qū)經(jīng)營機制，實現(xiàn)市場化經(jīng)營。

高速公路養(yǎng)護的產(chǎn)業(yè)化是指建立一支專業(yè)化高速公路養(yǎng)護隊伍，專業(yè)養(yǎng)護隊伍與小型維修隊伍相結(jié)合。堅持卓越注重未來的理念，達到及時、效益、安全、可靠的效果。提高競爭能力，也有利于整個高速公路的運營管理。建立災害預防機制，制定災害處理緊急預案，在高速公路的災害管理中運用高新技術(shù)，保證在全天候條件下實現(xiàn)其安全、暢通、高效地運營。堅持以人為本，構(gòu)建安全生產(chǎn)保障體系。

實施高速公路集團化管理能有效緩解建設資金不足，減輕政府的財政負擔。集團化管理模式對高速公路路產(chǎn)資源進行集中運作，綜合經(jīng)營，有利于最大限度優(yōu)化資源配置，推進集約經(jīng)營，促進規(guī)模擴張，最大限度地發(fā)揮高速公路的資產(chǎn)價值和經(jīng)營效益，提高增值和附加效益，集中力量加快高速公路發(fā)展。也是堅持卓越理念創(chuàng)造價值以及系統(tǒng)的視野。高速公路運營管理績效評價體系，對運營管理情況進行全面的評沽，可以及時發(fā)現(xiàn)運營管理中的漏洞和不足，為管理決策提供有效的依據(jù)和指導，達到集中、統(tǒng)一、高效的管理。

總之，高速公路管理與發(fā)展任重道遠，以人為本，不斷創(chuàng)新與持續(xù)改進將是高速公路管理永恒的主題，各級管理者要管理好自己，為組織效力;管理好他人，運作好團隊;管理好組織，實現(xiàn)待續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)最佳的社會效益和經(jīng)濟效益，達到社會滿意和顧客滿意的目的。

4 結(jié)束語

目前，我國高速公路的運營尚處于研究和改革的起步階段。所以本論文從高速公路運營的現(xiàn)狀、突出問題入手，將卓越理念貫徹到高速公路項目運營中，并且分別從設計前瞻性、收費管理、應急管理、社會責任四個方面系統(tǒng)綜合卓越理念進行討論，同時以卓越理念為高速公路運營管理提供建議。探索構(gòu)建一套適合我國國情的高效科學的高速公路運營管理模式。

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