“黃背心”是怎么消停下來的

趙永升

由于政府近期開始著手改革退休制度，法國各地再次出現(xiàn)了反政府示威活動。但相比去年11月聲勢浩大的“黃背心”運(yùn)動，此次抗議活動規(guī)模及參與人數(shù)都小了很多。事實上，“黃背心”運(yùn)動的勢頭自今夏開始就已逐漸平息。

規(guī)模如此之大、持續(xù)時間如此之久的社會運(yùn)動聲勢能夠減弱，法國政府首先要感謝“天時”。從整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期趨勢來看，到今年第二季度，歷經(jīng)數(shù)載危機(jī)、停滯、脫困的法國經(jīng)濟(jì)，本也該進(jìn)入經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期了。

其次，本屆政府多少也占了“前人栽樹后人乘涼”的便宜。前任總統(tǒng)奧朗德大力推行了一系列的深層改革措施，其后期改革與馬克龍初期的改革效果疊加，正好在今年第二季度顯現(xiàn)出來。

再次，受益于法國的經(jīng)濟(jì)構(gòu)架。法國有完備的工業(yè)體系與堅實的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，外加毫不遜色的第三產(chǎn)業(yè)和高新科技創(chuàng)新。因此，在中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下，原先號稱“出口導(dǎo)向型”的經(jīng)濟(jì)體紛紛敗下陣來，首當(dāng)其沖就是德國，初步統(tǒng)計今年二季度GDP較前季下滑0.1%。而法國受到的沖擊就沒那么大，二季度法國GDP同比增長1.3%，環(huán)比增長0.2%。

倘若將上述三點歸功于本屆政府趕上“天時”和“地利”的話，那么為了應(yīng)對“黃背心”，法國政府也在“人和”上下了工夫。

要做到“人和”，法治是基礎(chǔ)，與時俱進(jìn)的法治是真正的根基。在法國，示威游行同樣需要申請，參與示威的人數(shù)、時間和路線等也需要經(jīng)過批準(zhǔn)。當(dāng)“黃背心”出現(xiàn)暴力升級趨勢時，法國議會立即授權(quán)行政長官依據(jù)各自情況自行決定是否批準(zhǔn)示威游行申請。以巴黎為例，由于“黃背心”影響到了旅游業(yè)，法國政府就決定禁止在巴黎的諸多重要旅游景點和幾大主干道示威游行。

早在薩科齊當(dāng)政時，法國就基于當(dāng)時的特殊環(huán)境，出臺了法國境內(nèi)任何人在任何公共場所都不得蒙面的法律，違者可處拘捕和罰款。在“黃背心”運(yùn)動中，法國政府再次強(qiáng)化這一法規(guī)：只要示威游行隊伍中有蒙面者，警察即可逮捕。試想，如果人群中有一些是蒙著面的，誰能保證他們不是恐怖分子呢？

在“黃背心”運(yùn)動過程中，隨著示威者暴力升級，法國警察使用的武器及執(zhí)法力度也跟著升級，在執(zhí)法過程中造成示威者受傷是家常便飯。同時法國社會整體對游行示威的烈度也存在共識底線。筆者曾親歷“黃背心”的一些示威活動，那么大規(guī)模，那么多參與者，從未見到過有肆意施暴老者這樣惡劣的情況發(fā)生。

還有一點極為重要，法國警察署對示威者是否受到資助這個問題非常敏感。在法國社會，游行示威確實是法律賦予每個公民的權(quán)利，但不得接受其他機(jī)構(gòu)的資助，以免受其左右乃至操縱。筆者當(dāng)年曾參與過支持北京奧運(yùn)、反對反華勢力搗亂的“4·19”游行，對法國警察署調(diào)查活動資金來源的力度之嚴(yán)印象深刻。

馬克龍?zhí)岢龅哪菆觥叭珖筠q論”也起到了一定作用。大辯論幾乎覆蓋法國社會的各個階層，各方都有表述的權(quán)利，對示威者的訴求，法國政府可以同意也可以不同意。對話之后，示威者不滿就繼續(xù)申請示威，接著對話……如此反復(fù)，更多的民眾就借此充分了解了雙方真正的目的和立場，這是法國人應(yīng)對無數(shù)社會運(yùn)動的經(jīng)驗之一。

在法國這樣一個典型的保守國家，社會福利成本高昂，各方利益錯綜復(fù)雜，一不小心就容易引發(fā)眾怒，但要消解社會深層矛盾，又必須借助于改革。在“黃背心”運(yùn)動逐漸消停下來的時候，馬克龍又立即動起法國特色頗為濃厚的特殊養(yǎng)老機(jī)制，也是有其考慮的。

實際上幾乎在所有國家，養(yǎng)老都是一個敏感話題，因為它涉及的面實在太廣，當(dāng)年薩科齊未能連任有諸多因素，但其中一個很大緣由是他力主對養(yǎng)老體制進(jìn)行改革，強(qiáng)勢延遲退休年齡?；仡欛R克龍在競選時的場場演講，都口口聲聲稱絕不會動既有的養(yǎng)老體制。這也是不少選民最終投了馬克龍票的原因所在。才時隔3年，馬克龍在G7峰會后接受法國記者采訪時卻表示：將養(yǎng)老金繳納年限作為退休金體制的基礎(chǔ)，也許是不錯的。此言一出，全法嘩然。巴黎地鐵總公司發(fā)布罷工總動員，導(dǎo)致9月13日巴黎除無人駕駛的1號線和14號線之外所有的地鐵線路停運(yùn)。而馬克龍之所以敢承擔(dān)這個風(fēng)險，也在于他認(rèn)為當(dāng)下法國經(jīng)濟(jì)增速不錯，尤其將德國都比了下去時間點不錯，外加他此番巧妙地利用G7峰會平臺凸顯法國“大國”斡旋角色的外交加分，內(nèi)外綜合可能是一個推行改革的良好時機(jī)。當(dāng)然，最終能否如愿實施，則要看決策者與工會力量的角力結(jié)果了?！?/p>

（作者是對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法國經(jīng)濟(jì)研究中心主任，金融學(xué)教授）