我國(guó)減稅降費(fèi)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)及實(shí)施路徑研究

●蔡 昌 朱凱達(dá)

一、減稅降費(fèi)的含義

減稅降費(fèi)，顧名思義有兩方面含義，一是減稅，二是降費(fèi)。對(duì)減稅而言，最直觀的是減少企業(yè)以及個(gè)人需要繳納的稅收，這是減稅降費(fèi)的直觀含義，在深層次上，減稅不僅降低市場(chǎng)主體的稅收負(fù)擔(dān)，還能提高政府的稅收效率，降低稅收成本；降費(fèi)的直觀表現(xiàn)是整治政府不必要的行政收費(fèi)、違規(guī)收費(fèi)、亂收費(fèi)現(xiàn)象，其目的在于減少納稅人負(fù)擔(dān)。從更高的層次分析，政府通過(guò)減稅降費(fèi)來(lái)倒逼財(cái)政體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。“減稅降費(fèi)”被評(píng)為2018年度熱詞，在2019年兩會(huì)中成為主要討論的內(nèi)容。毫無(wú)疑問(wèn)，減稅降費(fèi)是今后一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)政府的重點(diǎn)工作之一。減稅降費(fèi)對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段而言，是助力改革開(kāi)放前進(jìn)的重要舉措：一是減稅降費(fèi)有減輕稅收負(fù)擔(dān)和降低非稅收入的雙項(xiàng)功能，無(wú)論哪一項(xiàng)都要求市場(chǎng)主體和政府部門(mén)進(jìn)行一場(chǎng)與時(shí)俱進(jìn)的改革，是一場(chǎng)全社會(huì)共同參與的改革熱潮；二是減稅降費(fèi)對(duì)于政府的要求之一就是要減少不必要的行政收費(fèi)，簡(jiǎn)政放權(quán)，這將促使我國(guó)財(cái)政體制進(jìn)入更加開(kāi)放和包容的狀態(tài)。

圖1 我國(guó)GDP總量及增速比較

二、減稅降費(fèi)的目的與效果

（一）減稅降費(fèi)的目的

宏觀層面，減稅降費(fèi)的目的主要有兩個(gè)方面：一方面是針對(duì)市場(chǎng)，另一方面是著眼于體制。對(duì)于市場(chǎng)，我國(guó)步入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，亟待改變市場(chǎng)發(fā)展模式，自2011年起，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率持續(xù)降低，如圖1所示。中央提出供給側(cè)改革戰(zhàn)略部署，其中之一即為降成本，即保持新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，需要大力減稅降費(fèi)；對(duì)于財(cái)稅體制，需要通過(guò)減稅降費(fèi)來(lái)優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，加快建立完善的稅收制度，推動(dòng)我國(guó)稅收現(xiàn)代化建設(shè)。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)層面，稅率過(guò)高不一定帶來(lái)期望的稅收收入，這是拉弗曲線的基本內(nèi)涵。因此，在特殊時(shí)期采取特殊的稅率政策來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是政府有效運(yùn)用宏觀政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要工具。由拉弗曲線可知，對(duì)應(yīng)高稅負(fù)的稅收收入，一定存在一個(gè)相應(yīng)的低稅負(fù)稅率。在減稅降費(fèi)時(shí)期，政府的目標(biāo)就是要找到這個(gè)低稅負(fù)的稅率，在保證我國(guó)財(cái)政收支平衡的前提下，大力減輕企業(yè)稅負(fù)，同時(shí)促進(jìn)我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）減稅降費(fèi)的效果分析

2019年以來(lái)，我國(guó)實(shí)施了一系列小微企業(yè)普惠性稅收減免措施，涉及增值稅、企業(yè)所得稅和地方“六稅兩費(fèi)”，覆蓋了小微企業(yè)繳納的主要稅種。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年一季度，小微企業(yè)普惠性政策新增減稅576億元，其中提高增值稅小規(guī)模納稅人起征點(diǎn)新增減稅149億元，放寬小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和加大企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度新增減稅287億元，地方“六稅兩費(fèi)”減征政策新增減稅140億元①。2019年新一輪減稅效果顯著，最新社保費(fèi)降低費(fèi)率政策也在2019年5月1日后開(kāi)始實(shí)施，估計(jì)全年下來(lái)減稅降費(fèi)效果及對(duì)經(jīng)濟(jì)的積極作用會(huì)非常明顯。

圖2 各類(lèi)稅收收入總量及增速

從宏觀角度分析，如圖2所示，2008-2018年期間，我國(guó)稅收收入總量呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，但增速卻在2017年到2018年明顯放緩，由此可知我國(guó)自2016年開(kāi)始實(shí)施減稅降費(fèi)政策的效果初顯。從增值稅增速和非稅收入增速來(lái)看，均在2017年到2018年之間有所下降，這說(shuō)明我國(guó)增值稅減稅降費(fèi)政策已經(jīng)使企業(yè)受益，政府規(guī)費(fèi)也在部門(mén)改革中肅整規(guī)范，有效降低了企業(yè)的行政費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

2019年減稅降費(fèi)成效主要有三部分構(gòu)成：2019年新實(shí)施的減稅降費(fèi)政策、2018年中期到2019年第一季度出臺(tái)的政策、2018年度到期2019年度延續(xù)的優(yōu)惠政策。2019年《政府工作報(bào)告》指出，2019年減稅規(guī)模將達(dá)2萬(wàn)億元，這將更為有效地降低企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

從增速角度分析，增值稅增速、個(gè)人所得稅增速、其他稅費(fèi)收入增速與上年同期相比均有較大回落，雖然各項(xiàng)收入總量呈增加趨勢(shì)（我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，GDP增加，稅收自然上升），但增速卻顯示出政府減稅降費(fèi)政策的實(shí)施效果，即我國(guó)正在為企業(yè)讓利，扶持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展以及普惠式減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，其力度之大，范圍之廣，前所未有。

三、減稅降費(fèi)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)分析

減稅降費(fèi)政策雖存在諸多益處，但其本身亦擁有相關(guān)弊端，根本矛盾在于政府收支不平衡。減稅降費(fèi)勢(shì)必減少政府財(cái)政收入，在支出一定時(shí)收入減少，勢(shì)必不利于政府管理職能的發(fā)揮，引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)。

分稅制下，地方政府本身存在地方事權(quán)責(zé)任與收入不相符的痼疾，近年來(lái)土地出讓金收入逐年下行，地方政府收入缺口逐年擴(kuò)大，加大減稅降費(fèi)力度勢(shì)必會(huì)激化政府財(cái)政收支沖突，中央政府收支變化產(chǎn)生的支出變化和地方政府收支變化產(chǎn)生的矛盾不盡相同。

（一）中央政府財(cái)政收支矛盾

中央政府財(cái)政收支矛盾主要在于總體稅收收入增速下降，而不是整體稅收收入下降，因此中央政府收支矛盾的主要關(guān)鍵點(diǎn)在預(yù)算開(kāi)支的增速減少、地方政府轉(zhuǎn)移支付的增加、是否提高國(guó)企上繳利潤(rùn)比例等，2019年《政府工作報(bào)告》也明確指出，中央對(duì)待減稅降費(fèi)帶來(lái)的財(cái)政收支矛盾從進(jìn)一步壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)。但單純降低“三公”經(jīng)費(fèi)明顯不足以緩解中央財(cái)政收支矛盾。

（二）地方政府財(cái)政收支矛盾

地方政府財(cái)政收支矛盾主要在于地方政府收入與事權(quán)不匹配的地方稅制體系，地方收支矛盾關(guān)鍵點(diǎn)在于地方政府常年財(cái)政收入不足，事權(quán)責(zé)任過(guò)大，以前通過(guò)賺取土地出讓金維持地方財(cái)政的時(shí)代也不復(fù)存在，地方行政收費(fèi)在政府管理改革的潮流中也逐漸降低比重，地方政府的財(cái)政收支矛盾由來(lái)已久，并非由減稅降費(fèi)造成，減稅降費(fèi)是使其矛盾達(dá)到峰值的一個(gè)政策沖擊。如圖3所示，地方財(cái)政收入與地方支出差距逐年擴(kuò)大，這意味著這一缺口要由中央政府的轉(zhuǎn)移支付來(lái)完成，這是由分稅制的弊端造成的，因此解決地方財(cái)政收支矛盾的核心在于完善我國(guó)分稅制，健全地方稅體系，方能根治地方財(cái)政收支矛盾問(wèn)題。

圖3 地方財(cái)政收入支出對(duì)比圖

四、減稅降費(fèi)的未來(lái)實(shí)施路徑

（一）普惠式減稅和結(jié)構(gòu)性減稅并舉

針對(duì)減稅降費(fèi)政策對(duì)我國(guó)稅收優(yōu)惠政策效應(yīng)產(chǎn)生的擠壓，我國(guó)應(yīng)采用普惠式減稅和結(jié)構(gòu)性減稅并舉的策略推進(jìn)減稅降費(fèi)工作。

1、結(jié)構(gòu)性減稅策略。一是對(duì)企業(yè)和個(gè)人給予精準(zhǔn)稅收優(yōu)惠，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。首先，對(duì)從事國(guó)家重點(diǎn)扶持重大戰(zhàn)略創(chuàng)新項(xiàng)目的人員給予個(gè)人所得稅的優(yōu)惠，比如對(duì)創(chuàng)新人員從事創(chuàng)新所得的績(jī)效收入、專(zhuān)利權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、各種獎(jiǎng)勵(lì)等減征或者免征個(gè)人所得稅，吸引和激勵(lì)高科技人員服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略技術(shù)創(chuàng)新。其次，在企業(yè)所得稅方面，對(duì)創(chuàng)新企業(yè)的虧損準(zhǔn)予放寬彌補(bǔ)限期；對(duì)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)利用利潤(rùn)擴(kuò)大再生產(chǎn)或再投資于高新技術(shù)項(xiàng)目的，實(shí)施再投資退稅的優(yōu)惠政策，對(duì)已繳納的企業(yè)所得稅按照投資額大小按比例抵扣應(yīng)納企業(yè)所得稅額。對(duì)天使、眾籌、眾創(chuàng)等投資模式，建議加大風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金稅前扣除力度。在增值稅方面，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品實(shí)施一定比例的增值稅即征即退的政策。

二是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易實(shí)施精準(zhǔn)稅收優(yōu)惠，促進(jìn)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)形成推廣和保護(hù)方面的稅收扶持力度，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)推廣中簽訂合同和履行合同的行為，給予減征契稅和印花稅的優(yōu)惠；“營(yíng)改增”后對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)實(shí)施增值稅即征即退的優(yōu)惠，同時(shí)免征或者減征企業(yè)所得稅。

三是降低工薪階層個(gè)人所得稅稅負(fù)，激勵(lì)勞動(dòng)供給。通過(guò)降低個(gè)人所得稅邊際稅率，實(shí)行綜合與分類(lèi)相結(jié)合的課稅形式，允許納稅人根據(jù)家庭實(shí)際情況扣除相應(yīng)費(fèi)用支出等手段，減輕中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步降低工薪階層等勞動(dòng)收入的稅率，適當(dāng)提高財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、股息紅利等資本利得的稅率，從而在真正意義上減輕勞動(dòng)所得的稅負(fù)，提高資本所得稅負(fù)，調(diào)節(jié)社會(huì)貧富差距。

2、普惠式減稅策略。一是進(jìn)一步降低增值稅稅率及檔位合并。我國(guó)稅制體系雖是流轉(zhuǎn)稅與所得稅主導(dǎo)，但自從營(yíng)改增之后增值稅名副其實(shí)成為我國(guó)第一大稅種，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅之和，從比重中就可以明顯看出我國(guó)流轉(zhuǎn)稅還存在著稅率較高的問(wèn)題，不僅如此，適用的稅率不同會(huì)造成上下游企業(yè)必須自身承受稅率差部分的稅額，因此從普惠式減稅來(lái)看，我國(guó)應(yīng)該循序漸進(jìn)地降低增值稅稅率以及檔位合并，完善進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，進(jìn)一步減少所有企業(yè)的流轉(zhuǎn)稅負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)活力。

二是進(jìn)一步降低企業(yè)所得稅名義稅率。一直以來(lái)，我國(guó)企業(yè)所得稅中存在著大量稅收優(yōu)惠，排除其他稅種的稅收負(fù)擔(dān)以外，我國(guó)企業(yè)所得稅實(shí)際稅率低于25%，從國(guó)際方面看，自特朗普稅改以來(lái)，美國(guó)企業(yè)所得稅稅率下降為21%，亦比中國(guó)企業(yè)所得稅稅率低，因此無(wú)論從國(guó)際方面還是國(guó)內(nèi)方面，我國(guó)都有必要適當(dāng)降低企業(yè)所得稅稅率，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高民族企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

三是加大行政收費(fèi)和政府性基金清理力度，進(jìn)一步降低社保費(fèi)率。2015年以后，我國(guó)非稅收入增速急劇下降，在2017年甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)情況，這反映出我國(guó)行政部門(mén)的整肅力度加大，政府收費(fèi)部門(mén)越來(lái)越規(guī)范化，另一方面，隨著我國(guó)行政費(fèi)率的降低，自然非稅收入增速逐年下降，雖然2019年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率高于16%的地區(qū)全部調(diào)整為16%，但這僅僅是降低我國(guó)合法規(guī)費(fèi)的第一步，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，十幾年前制定的費(fèi)率不再適用現(xiàn)在的形勢(shì)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步降低各種社保費(fèi)率，確保納稅人手里有錢(qián)、有余錢(qián)，才能投資、消費(fèi)、拉動(dòng)需求、激發(fā)活力、刺激經(jīng)濟(jì)。真正通過(guò)政府的 “減法”來(lái)?yè)Q取企業(yè)的 “加法”。

（二）中央與地方的減稅降費(fèi)措施雙管齊下

針對(duì)減稅降費(fèi)造成的財(cái)政收支矛盾，需從中央和地方兩方面入手，針對(duì)不同的矛盾根源采取不同的方法。只有解決政府財(cái)政收支矛盾問(wèn)題，才能從根源上支持減稅降費(fèi)政策長(zhǎng)久有效實(shí)施。

1、中央政府財(cái)政收支矛盾化解方向。中央政府財(cái)政收支矛盾體現(xiàn)在稅收收入增速下降、對(duì)地方政府轉(zhuǎn)移支付增加、政府主導(dǎo)投資資金減少等問(wèn)題。針對(duì)中央政府對(duì)地方政府轉(zhuǎn)移支付增加的問(wèn)題，通過(guò)解決地方政府財(cái)政收支矛盾即可，針對(duì)總體財(cái)政收入增速下降，保證政府收支在可控范圍內(nèi)，需要“開(kāi)源節(jié)流”，即增加收入，減少預(yù)算支出兩個(gè)方面來(lái)化解。

財(cái)政開(kāi)源看似與減稅降費(fèi)背道而馳，實(shí)則是趁此減稅降費(fèi)形勢(shì)完善我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)，提高高凈值人群的稅收負(fù)擔(dān)來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政收入，因此需要加快房地產(chǎn)稅的立法和具體征稅方案的實(shí)施，房地產(chǎn)稅針對(duì)中產(chǎn)階級(jí)及以下的民眾稅收負(fù)擔(dān)微乎其微，但對(duì)高凈值人群適當(dāng)提高稅收負(fù)擔(dān)，一可調(diào)節(jié)我國(guó)居民貧富差距，二可緩解政府財(cái)政收支矛盾，雖然房地產(chǎn)稅從其特性來(lái)看很大可能會(huì)屬于地方稅種，中央政府可以通過(guò)擴(kuò)大消費(fèi)稅征稅范圍來(lái)開(kāi)源稅收，近些年興起的新型昂貴奢侈品并未納入消費(fèi)稅征稅范圍，可以此為契機(jī)擴(kuò)大消費(fèi)稅征稅范圍，再者，通過(guò)提高國(guó)企央企的利潤(rùn)上繳比例來(lái)緩解財(cái)政壓力亦是良藥，國(guó)企、央企主要職能在于調(diào)控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、支持政府財(cái)政，從國(guó)企中提高利潤(rùn)上繳比例合情合理，此為開(kāi)源之意。

政府節(jié)流正如2019年 《政府工作報(bào)告》中提出進(jìn)一步壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)的意見(jiàn)，適當(dāng)減少政府投資，放開(kāi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，讓市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，將政府投資轉(zhuǎn)化為民間私人投資，既減少政府投資產(chǎn)生的擠出效應(yīng)，以政府的減法換取企業(yè)的加法，又減輕政府財(cái)政收支矛盾的激化。中央政府通過(guò)各項(xiàng)“開(kāi)源”和“節(jié)流”來(lái)解決中央財(cái)政收支矛盾，方能長(zhǎng)久支持減稅降費(fèi)。

2、地方政府財(cái)政收支矛盾化解方向。地方政府財(cái)政收支矛盾核心是我國(guó)分稅制問(wèn)題，需要對(duì)我國(guó)稅制進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。分稅制改革以來(lái)，地方政府收支矛盾由來(lái)已久，在清理政府不正規(guī)行政收費(fèi)后，地方政府收入空間進(jìn)一步壓縮，加之事權(quán)支出責(zé)任與收入不相匹配，地方政府在失去土地出讓金以及充足的中央政府轉(zhuǎn)移支付后，無(wú)法維持當(dāng)?shù)卣Ｂ毮艿陌l(fā)揮。從根源上解決地方政府財(cái)政矛盾要對(duì)我國(guó)稅權(quán)重新劃分，即要對(duì)現(xiàn)行稅制進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。

針對(duì)地方政府事權(quán)與支出責(zé)任不匹配問(wèn)題，在事權(quán)支出責(zé)任上，地方政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步改革政府管理效率，降低行政成本，促進(jìn)各部門(mén)信息共享，降低壁壘成本，各方面優(yōu)化行政效率，最大程度降低政府支出成本。

在收入不足問(wèn)題上，這既是地方政府財(cái)政矛盾也是中央政府收支矛盾，想要徹底解決只能從體制上完善地方政府收入制度，保證地方政府“自給自足”，中央地方財(cái)政收支矛盾即可迎刃而解。在此前提下，完善地方稅體系是根治地方財(cái)政矛盾的良藥。

完善地方稅體系的重要性在全面營(yíng)改增后被重新提出，地方稅體系中第一大稅種營(yíng)業(yè)稅全面歸為增值稅后，由中央五五分成歸為地方稅收收入，地方稅缺乏主體稅種導(dǎo)致無(wú)法獲取穩(wěn)定的稅收收入、不能宏觀調(diào)控當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、稅收調(diào)控職能式微等一系列問(wèn)題，解決這些問(wèn)題的最有效方法就是健全地方稅體系，重新尋找地方稅主體稅種。

健全地方稅體系是個(gè)“大工程”，需要循序漸進(jìn)地完善，地方稅體系的健全首先要保證地方政府通過(guò)稅收正常發(fā)揮對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的調(diào)控職能，其次地方稅體系的主體稅種應(yīng)該具有地方稅特色：稅基固定、收入穩(wěn)定、易于地方管理等，最后要保證地方稅收入能夠滿足地方政府財(cái)政收支需要。此三點(diǎn)可保證地方稅體系大體職能的正常運(yùn)行。但就目前來(lái)看，我國(guó)地方稅主體稅種為增值稅，自國(guó)地稅合并后由中央統(tǒng)一調(diào)配，其一地方政府主體稅種職能缺乏，其二無(wú)法滿足地方政府財(cái)政收支需要，其三地方政府入不敷出自然職能發(fā)揮欠佳。

因此健全地方稅體系，關(guān)鍵在于建立地方稅主體稅種，深化地方政府體制改革，降成本、提效率、擴(kuò)收入，方能打破地方稅“困局”。

建立地方主體稅種可從已有稅種中著重發(fā)展，也可開(kāi)辟新稅種?，F(xiàn)行地方稅收入占比中，流轉(zhuǎn)稅和所得稅不適宜成為地方稅主體稅種，真正屬于地方稅的稅種中，環(huán)境保護(hù)稅具有成為地方稅主體稅種的巨大潛力。從稅種特性來(lái)看，環(huán)保稅符合地方稅自主管理稅種；從稅基來(lái)看，環(huán)保稅比較易于監(jiān)控；從未來(lái)稅收收入來(lái)看，環(huán)保稅收入具有較大上升空間；從法律效應(yīng)來(lái)看，環(huán)保稅已經(jīng)通過(guò)人大立法。綜上，環(huán)保稅具備成為地方稅主體稅種的客觀條件，中央及地方政府應(yīng)該加快研究征收環(huán)保稅的諸多實(shí)施細(xì)則，量化具體環(huán)保稅計(jì)稅依據(jù)，保證計(jì)稅依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，規(guī)范征收環(huán)保稅，把環(huán)保稅培育成地方稅主體稅種。

若不從現(xiàn)有稅種中選擇地方稅主體稅種，可以選擇開(kāi)辟新稅種，對(duì)房地產(chǎn)稅的開(kāi)征討論由來(lái)已久，但對(duì)于其和其他稅種征收的重疊性導(dǎo)致的重復(fù)征稅問(wèn)題一直是輿論焦點(diǎn)，加之政府開(kāi)始征求土地增值稅立法意見(jiàn)稿，房地產(chǎn)稅這一房產(chǎn)稅和地產(chǎn)稅結(jié)合的稅種，顯然可能會(huì)和眾多稅種重疊，但房地產(chǎn)稅其自身的獨(dú)特特點(diǎn)卻是其他稅種無(wú)法比擬的：稅源穩(wěn)定，能夠縮小貧富差距，穩(wěn)定收入來(lái)源，易于監(jiān)察。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家亦是征收物業(yè)稅，物業(yè)稅特點(diǎn)與房地產(chǎn)稅異曲同工，既不會(huì)像其他稅種對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生較大影響，又能有效保證正常稅收收入，調(diào)節(jié)社會(huì)貧富差距，因此可以借此契機(jī)，加快推動(dòng)房地產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍，盡快制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，通過(guò)人大立法使其成為一個(gè)成熟的稅種，由地方政府作為地方稅主體稅種來(lái)征收管理，以此進(jìn)一步完善地方稅體系，解決中央地方財(cái)政收支矛盾，以支撐未來(lái)的減稅降費(fèi)?！?/p>

注釋?zhuān)?/p>

①數(shù)據(jù)來(lái)源：http://www.chinanews.com/cj/2019/04-27/8822003.shtml.