筑牢食品安全之城 打造“健康溧水”
——南京市溧水區(qū)食品安全示范城市創(chuàng)建在行動(dòng)

□ 何數(shù)華 本刊記者 祝富 董天鶴

南京市溧水區(qū)2015年6月起啟動(dòng)了江蘇省食品安全示范城市創(chuàng)建工作以來(lái)，不斷加大投入、健全機(jī)制、創(chuàng)新治理、強(qiáng)化監(jiān)管，推行“全域覆蓋、全程管理、全民共建”創(chuàng)建模式，實(shí)施屬地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任和社會(huì)參與“四輪驅(qū)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)了食品安全整體狀況穩(wěn)中向好，食品安全治理水平穩(wěn)步提高。

黨政同責(zé)落實(shí)到位全區(qū)上下高度重視

溧水區(qū)委、區(qū)政府高度重視食品安全工作并積極推進(jìn)。印發(fā)《溧水區(qū)創(chuàng)建江蘇省食品安全城市工作方案》《食品安全城市創(chuàng)建工作重點(diǎn)任務(wù)分解表》《溧水區(qū)食品藥品安全工作綜合考評(píng)辦法》《溧水區(qū)食品安全工作責(zé)任制與責(zé)任追究辦法》等系列文件,將食品安全示范創(chuàng)建工作納入政府年度綜合目標(biāo)績(jī)效考核,權(quán)重達(dá)3%，同時(shí)，將創(chuàng)建所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，累計(jì)投入1200余萬(wàn)，給予足額保障，為創(chuàng)建工作提供強(qiáng)有力支持。

食品安全監(jiān)管體制不斷完善健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)食品安全委員會(huì)及食安辦建設(shè)，協(xié)調(diào)組織全區(qū)食品安全工作。不斷完善食品安全委員會(huì)各成員單位責(zé)任清單，制定食安委會(huì)聯(lián)席會(huì)議等工作制度，健全部門間、區(qū)域間信息通報(bào)、形勢(shì)會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、行政執(zhí)法與刑事司法銜接、事故處置等方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，凝聚齊抓共管合力。完善基層食品安全監(jiān)管體制，在所有建制鎮(zhèn)（街）均設(shè)立了市場(chǎng)監(jiān)管局基層分局，每鎮(zhèn)（街）食安辦配備專職食品安全協(xié)管員2-4人，組建了覆蓋全區(qū)114個(gè)村（社區(qū)）的食品安全信息員隊(duì)伍，真正形成了“豎到底、橫到邊、全覆蓋”的區(qū)-鎮(zhèn)（街）-村（社區(qū)）三級(jí)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

為強(qiáng)化食品安全監(jiān)管的技術(shù)支撐，投資270多萬(wàn)元建成食品快速檢測(cè)中心，覆蓋8個(gè)鎮(zhèn)（街），每年開(kāi)展10000批次快檢。在21家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建成標(biāo)準(zhǔn)化快檢室，食品安全檢測(cè)能力和水平上新臺(tái)階。

監(jiān)督執(zhí)法檢查全面覆蓋強(qiáng)化源頭治理

全面強(qiáng)化食品安全監(jiān)管。一是狠抓源頭治理。在農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，建立完善了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)告知、高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購(gòu)買、畜禽規(guī)范屠宰管理等一系列制度。二是實(shí)施食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)提升工程。全區(qū)24家規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)全部完成危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系（HACCP）或食品安全管理體系（ISO22000）認(rèn)證，食品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部管理水平有了新起色。三是小作坊及食品小攤販的綜合治理有了初步成效。多次組織開(kāi)展小作坊、小攤販等“四小”摸底調(diào)查，精準(zhǔn)掌握相關(guān)動(dòng)態(tài)，率先出臺(tái)溧水區(qū)首批小作坊目錄及允許經(jīng)營(yíng)區(qū)域，通過(guò)示范帶動(dòng)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合等措施，對(duì)小作坊及小攤販實(shí)行規(guī)范管理，全區(qū)37家食品生產(chǎn)加工小作坊全部規(guī)范領(lǐng)證，其中建成示范小作坊28家。四是全面開(kāi)展食品抽檢及抽檢后處理工作。開(kāi)展創(chuàng)建工作以來(lái)，已經(jīng)完成4000余批次的抽檢工作，抽檢不合格食品的后處理率達(dá)100%。五是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和依法治理原則，持續(xù)加大整治力度。四年來(lái)，全區(qū)未發(fā)生一起重特大食品安全事件。突出重點(diǎn)區(qū)域，多次開(kāi)展學(xué)校及周邊區(qū)域食品安全專項(xiàng)整頓，重點(diǎn)整頓食品衛(wèi)生信譽(yù)度較低的學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂，全面落實(shí)進(jìn)貨索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬和質(zhì)量承諾等制度，堅(jiān)決取締無(wú)證照經(jīng)營(yíng)行為。

打擊食品違法行為形成有效震懾

對(duì)食品違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化行刑銜接，建立長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制，在案件的協(xié)查、協(xié)助、移送等方面形成制度，相互協(xié)作，密切配合，較好地發(fā)揮了震懾作用，履行了打假治劣職能。創(chuàng)建工作開(kāi)展以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門共辦理各類食品違法行政處罰案件220余起，罰沒(méi)款達(dá)275萬(wàn)余元，與公安部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法近20次，對(duì)10起涉刑的違法行為移送公安部門處理。公安部門共公訴食品類犯罪嫌疑人89人，成功破獲2起公安部督辦案件。

社會(huì)共治格局基本形成加大宣傳力度

充分發(fā)揮報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視、微信平臺(tái)、商戶LED顯示屏等渠道，全方位開(kāi)展食品安全及食品安全示范創(chuàng)建工作宣傳。編印食品安全科普知識(shí)讀本，開(kāi)展食品安全進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等系列活動(dòng)，擴(kuò)大宣傳的受眾面，提升市民對(duì)創(chuàng)建工作的知曉度、關(guān)注度及參與度，做到創(chuàng)建宣傳有聲、有影、有圖、有文。

在擴(kuò)大宣傳的基礎(chǔ)上，多舉措構(gòu)建社會(huì)共治格局。積極推進(jìn)科普宣傳站建設(shè)，全區(qū)建成科普宣傳站120個(gè)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)（村）全覆蓋。在商業(yè)綜合體、特色餐飲街區(qū)、旅游景區(qū)等餐飲服務(wù)集中區(qū)大力推廣餐飲服務(wù)食品安全工作站建設(shè)，建成餐飲服務(wù)食品安全工作站7個(gè)。大力推進(jìn)餐飲單位“明廚亮灶”建設(shè)工程，全區(qū)“明廚亮灶”覆蓋率年增長(zhǎng)率達(dá)10%。鼓勵(lì)、幫扶21家食品生產(chǎn)企業(yè)完成了電子追溯系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的全國(guó)追溯。設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金，建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與食品安全綜合管理。積極爭(zhēng)取財(cái)政資金支持，推進(jìn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)， 40余家學(xué)校食堂、近200家餐飲單位積極投保。大力開(kāi)展食品安全交流活動(dòng)。組織消費(fèi)者代表參觀區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)，讓消費(fèi)者直觀了解食品生產(chǎn)過(guò)程，拉近消費(fèi)者與企業(yè)的距離，提升消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的信任度，推動(dòng)食品行業(yè)健康發(fā)展。承辦人大、政協(xié)視察活動(dòng)，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)政府、監(jiān)管部門、企業(yè)履職盡責(zé)情況的監(jiān)督，營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

砥礪奮進(jìn)風(fēng)正勁，重任千鈞再揚(yáng)帆。溧水區(qū)將以省級(jí)食品安全示范區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，繼續(xù)加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化過(guò)程控制，完善從田間到餐桌全程的食品安全控制體系，不斷提升食品安全工作水平，保障人民“舌尖上的安全”。