基于全面預(yù)算的高校財(cái)務(wù)預(yù)算優(yōu)化研究

劉晶

【摘 要】 本文針對(duì)當(dāng)前高校在財(cái)務(wù)預(yù)算方面的問題，從全面預(yù)算管理的視角將高校財(cái)務(wù)預(yù)算體系劃分為三個(gè)層次.將預(yù)算編制程序分為校級(jí)、職能部門與院級(jí)預(yù)算的全面預(yù)算方法以及在預(yù)算執(zhí)行中完善事前、事中、專項(xiàng)及總預(yù)算四個(gè)步驟，為高校財(cái)務(wù)預(yù)算的優(yōu)化提出了建議。

【關(guān)鍵詞】 財(cái)務(wù)預(yù)算 全面預(yù)算 高校

一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算的現(xiàn)狀

1.1預(yù)算管理方面。當(dāng)前高校預(yù)算管理方面的問題主要集中在兩個(gè)方面，其一表現(xiàn)在預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)上。普遍存在的預(yù)算管理概念常常忽略了預(yù)算作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方式及目標(biāo)管理的本質(zhì)。其二是預(yù)算管理機(jī)構(gòu)缺失。目前大部分高校實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制，該財(cái)務(wù)管理體制在增強(qiáng)高校集中管理方面具有重要作用，但不能充分調(diào)動(dòng)校內(nèi)各部門的積極性和創(chuàng)造性，同時(shí)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的不健全、部門間缺乏有機(jī)的配合與協(xié)調(diào)，常造成預(yù)算部門缺乏對(duì)資金使用的長(zhǎng)期性、科學(xué)性和連續(xù)性的分析。

1.2預(yù)算編制方面。高校內(nèi)部的預(yù)算編制較晚。目前在部分高校中，預(yù)算的編制一般以年度預(yù)算編列，主要表現(xiàn)為力求年度的收支平衡和年度資金預(yù)算的分配上，編制過程中方法單一，缺乏綜合考慮，使得預(yù)算下達(dá)與實(shí)際需求差異較大.不利于高校的發(fā)展。

3.3預(yù)算執(zhí)行方面。部分高校在執(zhí)行過程中常缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，造成事前監(jiān)督不嚴(yán)，事中控制不力，事后審計(jì)監(jiān)督缺位，如項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不按規(guī)定使用，挪用、占用等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。甚至有的項(xiàng)目忽略了預(yù)算的必要性，常存在“先施工、后立項(xiàng)”的現(xiàn)象。預(yù)算管理制度的不健全，將直接導(dǎo)致執(zhí)行的偏差，以至與預(yù)算目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，從而失去編制預(yù)算的意義。

二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算的優(yōu)化

根據(jù)全面預(yù)算管理的內(nèi)涵，學(xué)校應(yīng)在保留統(tǒng)一制定學(xué)校財(cái)務(wù)方針政策、財(cái)務(wù)規(guī)章制度和制定經(jīng)費(fèi)分配政策的權(quán)利下，通過適度分權(quán)和授權(quán)，將人事、教學(xué)和科研等方面的權(quán)利下放給學(xué)院，同時(shí)按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則，也將部分財(cái)權(quán)下放給學(xué)院分級(jí)管理。利用全面預(yù)算管理作為學(xué)校管理的主線，加強(qiáng)對(duì)全校財(cái)務(wù)工作的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，以引導(dǎo)各學(xué)院按照學(xué)校發(fā)展目標(biāo)來(lái)安排使用好經(jīng)費(fèi)，從而建立多層次、職責(zé)明確的預(yù)算組織結(jié)構(gòu)。

2.1健全全面預(yù)算的組織體系。在預(yù)算組織管理體系中，全面預(yù)算管理委員會(huì)對(duì)高校黨委負(fù)責(zé)，并對(duì)黨委提交學(xué)校的總預(yù)算報(bào)告，一般由校長(zhǎng)或主管財(cái)務(wù)校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員會(huì)主任，負(fù)責(zé)全面預(yù)算的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。預(yù)算管理辦公室一般由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)全面預(yù)算管理的日常組織和協(xié)調(diào)工作，審計(jì)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)制定預(yù)算執(zhí)行控制的政策制度和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的審計(jì)規(guī)范，并對(duì)預(yù)算單位目標(biāo)完成情況進(jìn)行審計(jì)，為業(yè)績(jī)考核提供依據(jù);業(yè)績(jī)考核委員會(huì)負(fù)責(zé)制定學(xué)校的業(yè)績(jī)考核制度及考核指標(biāo)、激勵(lì)機(jī)制和政策，依據(jù)審計(jì)報(bào)告對(duì)各單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核;而預(yù)算最終則由行政職能部門和下屬教學(xué)院系執(zhí)行。

2.2采用科學(xué)預(yù)算編制程序?？茖W(xué)合理的預(yù)算編制對(duì)全面預(yù)算管理至關(guān)重要，也影響到高校財(cái)務(wù)管理體制的具體實(shí)施。有效實(shí)施全面預(yù)算管理的關(guān)鍵在于是否兼顧學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與下屬院系的實(shí)際。

首先是校級(jí)初步預(yù)算。這是學(xué)校作為一級(jí)財(cái)政主體對(duì)資源進(jìn)行配置和財(cái)力調(diào)控分布的手段。全面預(yù)算管理委員會(huì)根據(jù)學(xué)校發(fā)展計(jì)劃，將可支配的資金等作為收入來(lái)源.按全校的公共需要對(duì)資金支出進(jìn)行初步規(guī)劃，編制校級(jí)初步預(yù)算。校級(jí)預(yù)算強(qiáng)調(diào)校級(jí)可支配資金的配置，所反映的是校級(jí)財(cái)力的收支。

其次是職能部門與院系基礎(chǔ)預(yù)算。解決預(yù)算管理與高校發(fā)展目標(biāo)脫節(jié)的關(guān)鍵在于以業(yè)務(wù)預(yù)算作為全面預(yù)算管理的起點(diǎn)。行政職能部門和下屬院系作為高校的二級(jí)財(cái)政主體，對(duì)高校預(yù)算的執(zhí)行效果及戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)均有很大的影響。職能部門與院系基礎(chǔ)預(yù)算是高校中二級(jí)財(cái)政主體進(jìn)行資源配置的手段，所反映的是其可支配財(cái)力的使用計(jì)劃，其預(yù)算來(lái)源是本級(jí)可支配收入，但不包括專項(xiàng)資金，如科研經(jīng)費(fèi)的收支。

再次是專項(xiàng)預(yù)算。除學(xué)校的經(jīng)常性預(yù)算外，高校日常財(cái)務(wù)活動(dòng)中，還有許多諸如基建、教育事業(yè)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)，這些經(jīng)費(fèi)都具有不能納入校級(jí)初步預(yù)算和行政職能部門與院系基礎(chǔ)預(yù)算、需?？顚Ｓ玫墓残?，而高等學(xué)校作為會(huì)計(jì)主體，專項(xiàng)收支是學(xué)?？偸杖牒涂傊С龅慕M成部分，為了完整反映全部資金收支的狀況，使預(yù)算與決算實(shí)行口徑上的一致，必須編制專項(xiàng)資金預(yù)算。

最后是學(xué)?？傤A(yù)算。學(xué)?？傤A(yù)算是高校作為一個(gè)完整的預(yù)算主體，按照學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃提出的下一年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，主要是參照校級(jí)初步預(yù)算、職能部門與院系基礎(chǔ)預(yù)算、專項(xiàng)列支預(yù)算而制定。當(dāng)學(xué)校總預(yù)算確定后，便是高校向教育主管部門上報(bào)的學(xué)校年度預(yù)算。

2.3保障財(cái)務(wù)預(yù)算的全過程。

2.3.1預(yù)算管理。高校內(nèi)部應(yīng)加快預(yù)算管理及組織機(jī)構(gòu)改革調(diào)整的步伐，為高校資源最優(yōu)配置提供保障。同時(shí)適當(dāng)完善二級(jí)管理體制，進(jìn)一步明確校院二級(jí)事權(quán)和財(cái)權(quán)的劃分，實(shí)行管理重心下移，充分發(fā)揮二級(jí)機(jī)構(gòu)在辦學(xué)上的主動(dòng)性，而學(xué)校則將管理重點(diǎn)和方式轉(zhuǎn)移到戰(zhàn)略管理和宏觀調(diào)控上。

2.3.2預(yù)算編制。高校作為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是為社會(huì)培養(yǎng)更多更好的人才，創(chuàng)造最大的社會(huì)效益。在財(cái)力有限的情況下，首先要維持正常的教學(xué)科研運(yùn)轉(zhuǎn);其次再謀求更大的發(fā)展。因此，推行高校全面預(yù)算管理，在具體的預(yù)算程序上采用上下結(jié)合式的編制，預(yù)算方法上可采用增量調(diào)整預(yù)算和零基預(yù)算，以提高高校預(yù)算管理水平。

2.3.3預(yù)算執(zhí)行。根據(jù)全面預(yù)算的過程可從事前控制、事中控制和事后控制三方面對(duì)預(yù)算進(jìn)行控制。為充分體現(xiàn)高校管理層、各基礎(chǔ)院系或部門的意見，在預(yù)算編制過程中，高校各個(gè)層級(jí)和環(huán)節(jié)要充分溝通，盡可能達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡的要求，既反映高校的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)也考慮各部門及院系的實(shí)際情況。

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