社情民意：民生種種聲，未來(lái)任重道遠(yuǎn)

官民合作，澳門特色民生態(tài)勢(shì)

澳門回歸前，社會(huì)治安不靖，秩序紊亂，黑社會(huì)橫行，搶劫、兇殺、綁架等惡性案件屢見不鮮，經(jīng)濟(jì)更是持續(xù)下滑，連續(xù)多年負(fù)增長(zhǎng)，失業(yè)率高企，居民收入低，社會(huì)民生出於非常低迷的水準(zhǔn)下?；貧w後，隨著“一國(guó)兩制”的成功實(shí)踐，在澳門特區(qū)前後四屆政府的帶領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，失業(yè)率連年降低，市民安居樂業(yè)，整個(gè)社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

近20年間，澳門經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提速、就業(yè)人口大幅增加，澳門勞動(dòng)人口從從1999年的19.6萬(wàn)人增至2019年的39.38萬(wàn)人，期間的總體失業(yè)率亦從6.3%降至1.7%。社會(huì)欣欣向榮，財(cái)政儲(chǔ)備迅速積累，經(jīng)濟(jì)總量從原來(lái)1999年的1025億增長(zhǎng)到2018年的5400億，翻了5.2倍。澳門的人均GDP也成為全世界最高的地區(qū)之一。

特區(qū)歷屆政府在經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的基礎(chǔ)上，越來(lái)越注重政策對(duì)民生的導(dǎo)向，遵循民本原則，以民意為政府施政依歸，大力推進(jìn)民生工作發(fā)展，逐年通過普惠型福利模式構(gòu)建民生長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)完善社會(huì)保障體系、住屋、醫(yī)療、教育、人才培養(yǎng)等五大民生工程，實(shí)施免費(fèi)教育、增加現(xiàn)金分享、養(yǎng)老金、社會(huì)保障等福利，並且加快興建社屋經(jīng)屋，推動(dòng)公交優(yōu)先等公共設(shè)施建設(shè)。一系列民生的政策出臺(tái)，使澳門社會(huì)保障與福利水準(zhǔn)取得了非常大的成果，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先於世界大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)。

澳門沒有黨政組織，但有九千個(gè)註冊(cè)社團(tuán)，屬於典型的社團(tuán)社會(huì)。一直以來(lái)，代表著各種不同社會(huì)群體的團(tuán)體組織活躍於澳門社會(huì)事務(wù)，甚至扮演著政府與民間溝通的橋樑角色，這已經(jīng)成為澳門獨(dú)特政治和社會(huì)的氛圍。眾多的社團(tuán)組織發(fā)揮不同社會(huì)群體的代表性功能，廣泛吸收基層社會(huì)訴求，以聽取不同社會(huì)職業(yè)或利益群體代表的意見，與政府銜接合作，填補(bǔ)政府公共行政在教育、醫(yī)療、社會(huì)救濟(jì)等方面不足。

各種類別的社團(tuán)為促進(jìn)澳門基礎(chǔ)民生發(fā)展增添了動(dòng)力源，在各類文化、康體、娛樂，及公益、關(guān)愛活動(dòng)中百花齊放。因應(yīng)社團(tuán)的群眾基礎(chǔ)和功能，特區(qū)政府近年來(lái)也逐漸擴(kuò)大了與社團(tuán)的合作範(fàn)圍，行政當(dāng)局定期或不定期地與社團(tuán)組織接觸、協(xié)商社會(huì)事務(wù)，賦予社團(tuán)一定的權(quán)力資源，共同促進(jìn)社會(huì)事務(wù)發(fā)展。

城市病不斷，民生痛苦指數(shù)飆升

社會(huì)的繁榮不能掩蓋發(fā)展過程中面臨的問題?；貧w後，雖然澳門社會(huì)經(jīng)濟(jì)和民生取得長(zhǎng)足的發(fā)展，但貧富差距不斷拉大，社會(huì)資源主要掌握在極少數(shù)人和利益團(tuán)體裡，造成社會(huì)資源供給與利益分配平衡的衝突，這是各種社會(huì)矛盾根源所在。有相當(dāng)一部分市民收入增長(zhǎng)追不上物價(jià)、樓價(jià)的增長(zhǎng)，特別是隨著樓價(jià)飛升與通貨膨脹，普通民眾的日常生活開始受到影響，部分市民非但未能受惠於經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而因物價(jià)上漲而導(dǎo)致生活質(zhì)素下降，成為社會(huì)弱勢(shì)群。

現(xiàn)時(shí)，市民對(duì)澳門的交通問題，房屋問題，醫(yī)療問題，內(nèi)地置業(yè)糾紛問題等都有比較迫切的訴求，除此以外，城市人地矛盾問題突出，從而衍生出社區(qū)配套、道路擁擠、多元產(chǎn)業(yè)用地不足問題的出現(xiàn)，都成為市民在澳生活及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)。在居屋訴求方面，仍然有不少市民面臨首置業(yè)困難的問題，辛苦工作多年也攢不到首期，而政府的公屋政策又遲遲跟進(jìn)不上。在交通方面，城市道路承載力已經(jīng)處?kù)冻?fù)荷，政府在整體上缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃方案，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)臨時(shí)的路面工程，修修補(bǔ)補(bǔ)，令市民交通痛苦指數(shù)不斷增加。

另一方面，根據(jù)馬斯洛需求層次論（Maslow's hierarchy of needs），居民對(duì)物質(zhì)文化生活的需求不斷提高，也正是表現(xiàn)在要求政府對(duì)民生問題的不斷改善。即如，十九大報(bào)告指出，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。

作為一個(gè)不斷遞進(jìn)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，市民的民生需求總會(huì)有新的期待。這些規(guī)律同樣適用於澳門社會(huì)的發(fā)展，也顯出當(dāng)前澳門在解決社會(huì)民生的進(jìn)程上，仍然面臨著比較嚴(yán)峻問題，民生建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。在未來(lái)新一屆政府，乃至相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，民生問題仍將是政府工作的基本著力點(diǎn)。

民生三面觀：居屋、交通、多元發(fā)展

對(duì)於市民熱切的住屋訴求，現(xiàn)時(shí)新城A區(qū)即將供應(yīng)二萬(wàn)八千個(gè)的公屋單位，並且政府在閒置土地下功夫，盤點(diǎn)已回收的閒置土地並用於公屋上，但為保障公屋的數(shù)量以及避免供不應(yīng)求的情況出現(xiàn)，建議政府加大興建公屋的數(shù)量及加快程式，同時(shí)放寬申請(qǐng)門檻助首次置業(yè)人士、新婚家庭及夾心階層上樓。解決問題的原點(diǎn)，是政府要嚴(yán)格落實(shí)房屋政策上的規(guī)劃，保障居民有住屋條件，才能真正打造一個(gè)安居樂業(yè)的環(huán)境。在制度上，也值得借鑒內(nèi)地住房公積金的做法及經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上建立屬於澳門的住房公積金制度，運(yùn)行上可參考非強(qiáng)制性中央公積金制度的做法，助市民儲(chǔ)備首期。

在道路交通建設(shè)方面，社會(huì)對(duì)輕軌發(fā)展怨言四起，認(rèn)為政府在輕軌上要給大眾一個(gè)確實(shí)的方案，如運(yùn)營(yíng)預(yù)算、全路線通車時(shí)間等各項(xiàng)細(xì)節(jié)性事項(xiàng)，儘快完成輕軌發(fā)展，緩解部分地區(qū)道路擁擠和旅遊承載力過高，並且?guī)?dòng)整體通行效率。另外，完善本澳的智慧交通系統(tǒng)，突破現(xiàn)時(shí)的舊有框架，在舊區(qū)道路規(guī)劃、交通掘路堵塞等多方向深入探討，把智慧交通實(shí)現(xiàn)在日常生活當(dāng)中。因由土地問題的死結(jié)，成為限制澳門的交通發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)，所以很多短期性措施都是治標(biāo)不治本，最終仍需要通過澳門都市更新的推進(jìn)，做好城市發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，尤其是在新城各區(qū)做好充分研究，減少日後交通帶來(lái)的阻塞。此外，有關(guān)土地資源發(fā)展問題，澳門政府可以借助橫琴土地共同雙方發(fā)展，為交通良性發(fā)展預(yù)留更廣闊的空間。

有關(guān)多元產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展，政府需要利用好區(qū)域合作的契機(jī)，尤其是現(xiàn)在粵港澳大灣區(qū)的國(guó)家發(fā)展背景下，結(jié)合澳門世界旅遊休閒中心的定位目標(biāo)，並在會(huì)展商務(wù)、跨境電商、中醫(yī)藥、特色金融等多方面建立交叉及具可持續(xù)發(fā)展性的多元產(chǎn)業(yè)佈局。澳門人要走出澳門，就要發(fā)揮其本澳特色的優(yōu)勢(shì)，打造屬於自己的品牌。現(xiàn)時(shí)澳門缺乏一些除旅遊業(yè)以外的大型標(biāo)桿性的綜合項(xiàng)目，建議從澳門地少人多的困境中突破到區(qū)域合作上，令澳門產(chǎn)業(yè)走向多元發(fā)展，發(fā)展優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，同時(shí)開拓青年就業(yè)的新選擇，創(chuàng)造市場(chǎng)新機(jī)遇，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更活力地發(fā)展。

變革，添民生新活力

解決民生難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，仍然要強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治的原則，尤其需要從政府自身建設(shè)角度出發(fā)?，F(xiàn)時(shí)，澳門的行政系統(tǒng)還存在大量職權(quán)交叉的情況，治理體系和治理能力還有待提升，尤其在政府的跨部門合作機(jī)制中，進(jìn)度緩慢，沒有相關(guān)部門的回應(yīng)，有些甚至有“跳票”收?qǐng)龅睦映霈F(xiàn)。

這些問題都值得政府作必要的總結(jié)檢討，從政府的組織機(jī)構(gòu)和管理體制上入手，通過改革使得行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和智慧權(quán)屬配置，建立系統(tǒng)完備、層級(jí)分明、運(yùn)行高效的統(tǒng)籌體系，理順各部門之間的流程，確保溝通順暢，確立不同部門、不同層級(jí)的權(quán)責(zé)清單，系統(tǒng)性增強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力，以及群團(tuán)組織活力，進(jìn)行澳門版的“放管服”改革，推進(jìn)特區(qū)政府行政管治能力走向科學(xué)化。構(gòu)建適應(yīng)澳門社會(huì)發(fā)展需求的政府職能機(jī)構(gòu)體系，以適應(yīng)社會(huì)事務(wù)和發(fā)展變化的要求，為推進(jìn)特區(qū)政府行政管治能力走向科學(xué)化、現(xiàn)代化提供有力的機(jī)構(gòu)保障;為整個(gè)社會(huì)的民生、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域發(fā)展提供更高效、更完備、更科學(xué)規(guī)範(fàn)的體制機(jī)制保障。

在當(dāng)前的社會(huì)公共服務(wù)體系下，公共採(cǎi)購(gòu)占相當(dāng)重要的地位?，F(xiàn)時(shí)政府在公共採(cǎi)購(gòu)服務(wù)的工作上，亦存在很大的改進(jìn)空間，比如採(cǎi)購(gòu)需求的合理性、採(cǎi)購(gòu)程式的透明性，以及具體管理職責(zé)不清等問題，以致出現(xiàn)一些市政民生工程進(jìn)度緩慢、耗資巨大、工程品質(zhì)差，在社會(huì)上引起頗多民怨，無(wú)形中令政府公信力受到非常大的損害。由此，未來(lái)新一屆政府應(yīng)該進(jìn)一步完善公共採(cǎi)購(gòu)範(fàn)疇相關(guān)的法律法規(guī)，建立健全監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，明確誰(shuí)的責(zé)任由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，提升公共採(cǎi)購(gòu)中各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的透明度。

及至對(duì)政府各級(jí)官員的領(lǐng)導(dǎo)管理能力建設(shè)亦是如此，社會(huì)各界期望加強(qiáng)政府官員公共精神的塑造，進(jìn)一步建立和完善對(duì)官員權(quán)力的制約和監(jiān)督制度，設(shè)立績(jī)效指標(biāo)，細(xì)化不同類別、不同層級(jí)的官員考核體系，增加政府官員績(jī)效透明度，以便讓市民能夠從客觀上瞭解各部門之間的行政效率，並且可通過市民以使用者角度對(duì)各部門服務(wù)進(jìn)行評(píng)鑒，對(duì)較好的部門作出贊許。

因應(yīng)智慧城市的發(fā)展，以及高新技術(shù)帶來(lái)的便捷性，普及和完善電子政務(wù)，是政府進(jìn)行工作、管理，以及為社會(huì)提供公共服務(wù)的一種全新的管理模式。應(yīng)用電子政務(wù)來(lái)對(duì)政府內(nèi)部工作管理優(yōu)化，積極推動(dòng)政府辦公流程、機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)等工作，提高政府整體工作效率。在政府?dāng)?shù)以千項(xiàng)的服務(wù)流程裡，包括法務(wù)局、身份證明局、財(cái)政局等部門的行政服務(wù)工作，有相當(dāng)大部分可實(shí)現(xiàn)電子化。深入推進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用，為市民提供一站式服務(wù)，讓市民辦事更快更便捷，提升公眾對(duì)政府的好感。此外，電子政務(wù)也是實(shí)現(xiàn)公共行政事務(wù)公開化、透明化的重要措施，在電子政務(wù)系統(tǒng)支援下，不管是市民、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、跨部門工作人員等，都能夠清晰掌握公共行政事務(wù)的流程進(jìn)度。

社會(huì)政治學(xué)認(rèn)為，解決好民生問題是最大的政治、最大的政績(jī)。回歸20年來(lái)，民生問題始終貫穿於澳門社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不同時(shí)期的民生訴求點(diǎn)不同，但歸根到底，解決民生問題是政府承擔(dān)的應(yīng)有責(zé)任，發(fā)展民生，切實(shí)解決民生問題，不是一日之功，需要綜合施策、多管齊下。藉政府換屆的契機(jī)，新一屆行政長(zhǎng)官和政府應(yīng)把握中央政府及中央有關(guān)部門給予澳門發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的一系列政策支持，積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)與制度改革，提高公共行政治理能力和治理水準(zhǔn)，構(gòu)建澳門民生發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。