影響杜特爾特“獨立”外交政策的因素分析

楊熔君

【摘 要】 杜特爾特上任后奉行“獨立”外交政策，力圖恢復(fù)與中國友好關(guān)系，獲得經(jīng)濟上的發(fā)展，同時擺脫美國軍事聯(lián)盟對菲律賓的控制。但該政策面臨國內(nèi)外因素的影響，其具體實施有不確定性。未來，杜特爾特將會繼續(xù)走平衡政策，借助中國“一帶一路”倡議的優(yōu)勢發(fā)展自身同時與美國保持一個友好的關(guān)系以獲得國內(nèi)“親美派”的支持。在這個過程中，“逃離”美國已經(jīng)成為菲律賓外交內(nèi)政的指導(dǎo)思想。

【關(guān)鍵詞】 杜特爾特 外交政策 中菲關(guān)系 美菲關(guān)系

杜特爾特上臺后宣布奉行“獨立”外交政策。該政策有兩個重要的支點：重建與中國的友好關(guān)系;盡量逃離與美國堅固的軍事聯(lián)盟關(guān)系。同時，該政策的執(zhí)行也面臨著內(nèi)部、外部雙重因素的影響，造成其外交政策的不確定性。

一、影響杜爾爾特“獨立”外交政策外部因素

（一）杜爾爾特“獨立”外交政策的中國因素

中菲關(guān)系受到“南海仲裁案”的影響，外交行動在一定程度上受到影響。但杜特爾特上臺后非常不滿美國對菲律賓內(nèi)政的干涉，轉(zhuǎn)向與中國重新開展友好合作關(guān)系的進程。

杜特爾特上臺后三次訪問中國，促成中菲關(guān)系擺脫“南海仲裁案”的陰影，重新走向“黃金時代”。2016年10月20日，杜特爾特首次訪華，兩國簽署了13個雙邊合作協(xié)議，阮宗澤指出，杜特爾特首次訪華折射出中方對此訪的高度重視，標(biāo)志著中菲關(guān)系全面“融冰”。2017年5月14日至15日，杜特爾特在“一帶一路”高峰論壇上表示“一帶一路”倡議和菲律賓政府提出的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃高度契合，將會拓寬菲中經(jīng)貿(mào)交往，造福菲律賓人民。2018年杜特爾特在博鰲亞洲論壇演講時強調(diào)，“菲律賓是一個主權(quán)國家，中菲為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要伙伴，這些基礎(chǔ)設(shè)施是我們兩國人民增進了解的基石和橋梁”。杜特爾特“獨立”外交政策體現(xiàn)在與中國展開全面多方位的合作。但事實上，中菲兩國在經(jīng)濟上的合作加深這一點是菲律賓國內(nèi)“親美派”和“反對派”的攻擊，認(rèn)為杜特爾特“倒向中國”的“獨立”外交政策會加深菲律賓對中國的依賴，從而不利于維護本國的國家利益，特別是在南海問題上。

（二）杜爾爾特“獨立”外交政策的美國因素

在杜特爾特上臺后，多次口頭威脅要“遠離”美國，原因是美國不能給杜特爾特他想要的支持。其中特別明顯的是美國針對菲律賓毒品戰(zhàn)爭在國際社會上發(fā)表的批評引起杜特爾特的強烈不滿，甚至多次在公開場合發(fā)表攻擊美國的言論。杜特爾特之所以能在大選中成功，一個大原因在于杜特爾特的禁毒戰(zhàn)爭得到了本國大部分選民的支持。因此，他承諾上臺后對內(nèi)執(zhí)政的立足點在于打擊毒品犯罪、清除警察部門的腐敗。杜特爾特表示“菲律賓早就不是殖民地了，是一個主權(quán)國家……在主權(quán)國家里，人民才是國家的主人?！泵绹鴮τ谄涠酒窇?zhàn)爭立場是在干涉菲律賓內(nèi)政。

盡管杜特爾特宣稱要“遠離美國”，事實上并沒有真正遠離美國。美國對其亞太盟國的要求是：不能采取與美國的全球安全戰(zhàn)略相抵觸的對外政策，與美國領(lǐng)導(dǎo)的等級外的其他國家發(fā)展外交關(guān)系時要保持距離，不允許建立或參加有可能削弱或排斥美國地區(qū)影響力的地區(qū)合作機制。作為美國的盟友，菲律賓在美國的亞太戰(zhàn)略中占據(jù)重要地位，因此軍事援助的數(shù)額也在逐年增多，2016 年來自美國的軍事援助達到了7900 萬美元，其中4200 萬美元用于加強菲律賓海軍實力。這使得菲律賓的軍事實力過度依賴美國，長期處于美國同盟的保護之下，甚至是美國可以離開菲律賓但菲律賓離不開美國的保護。因此，杜特爾特的“獨立”外交政策受到美國軍事援助的影響。

二、菲律賓國內(nèi)各利益攸關(guān)方對外交政策的影響

（一）菲律賓政府

菲律賓是一個憲法國家，根據(jù)憲法確定行政、立法、司法三權(quán)分立。但事實上菲律賓總統(tǒng)擁有較高的自由裁量權(quán)，可以左右參議院的意見。在菲律賓，總統(tǒng)是國家的首席外交官，具有制定外交政策的權(quán)利。2016年，總統(tǒng)新上任后不久宣布菲律賓奉行“獨立”外交政策。該外交政策最重要的兩個支點在于：恢復(fù)中菲友好關(guān)系，加強經(jīng)貿(mào)合作;解除與美國緊密的軍事同盟關(guān)系。但杜特爾特提出的“獨立”外交政策參議院需要參議院2/3成員贊成才能通過，“獨立”外交政策在實現(xiàn)過程中強調(diào)與中國、俄羅斯恢復(fù)友好關(guān)系，這其中達成的協(xié)議都必須通過參議院的討論，其結(jié)果也將直接影響外交政策的效果。這給“獨立”外交政策增加了不確定性。此外，總統(tǒng)在執(zhí)政過程中的行為受到反對派的關(guān)注，根據(jù)憲法，任何個人如果對總統(tǒng)的行為有疑問可以向最高法院提出彈劾。這時即使已經(jīng)達成的協(xié)議也有可能被宣布無效，這限制總統(tǒng)在制定政策時的果斷性。

參議院考慮的是“在同其他國家的關(guān)系中，最重要的考慮應(yīng)是國家主權(quán)、領(lǐng)土完整、國家利益和自決權(quán)利?！薄胺蠂依?，在其領(lǐng)土上采取和奉行無核武器自由的政策”兩項條例。而菲律賓與中國重建友好關(guān)系被質(zhì)疑是否放棄了國家主權(quán)，特別是菲律賓在南海的主權(quán)。這使得杜特爾特“獨立”外交政策充滿不確定性。

（二）菲律賓武裝部隊、國家警察

菲律賓幾大勢力中，菲律賓武裝部隊和國家警察是最為堅定的“親美派”。菲律賓武裝部隊和國家警察與美國武裝部隊關(guān)系密切，一直處于共生關(guān)系，在軍事領(lǐng)域菲律賓軍方一直的訓(xùn)練體系都是用美國的體系，這些訓(xùn)練不僅包括作戰(zhàn)技能，還包括美國國家安全理論的灌輸，以及后勤保障。自1947年以來，美國聯(lián)合軍事顧問團一直擔(dān)任美國駐菲律賓武裝部隊和菲律賓國家警察的常設(shè)軍事顧問團，確保對當(dāng)?shù)匚溲b部隊的影響力和實際行動控制。由于菲律賓軍隊的親美反共傾向和教化，杜特爾特不得不立即訪問所有主要的軍事營地向他們解釋他的意圖范式轉(zhuǎn)變的菲律賓外交政策和實施，以爭取他們的同意。杜特爾特擔(dān)憂一旦其政策遠離美國的利益，可能武裝警察、軍隊會首先表達不滿，這是影響“獨立”外交政策最重要的因素之一。

（三）商會

菲律賓商會一向?qū)ζ茐拿婪脐P(guān)系的政策保持高度的敵意。在菲律賓，占主導(dǎo)地位的商會有以下三個：美國商會、聯(lián)合外國商會、菲律賓歐洲商會。值得注意的是這幾個外國商會長期以來獨立于菲律賓國內(nèi)的經(jīng)濟政策，在其背后國家的支持下，商會在菲律賓擴大商業(yè)版圖，使菲律賓經(jīng)濟與本國的跨國公司聯(lián)系在一起。杜特爾特追求“獨立”外交政策，追求與中國、俄羅斯展開經(jīng)濟合作無法繞開這些商會以及相關(guān)的公司。經(jīng)濟發(fā)展中沒有奉行獨立發(fā)展政策，造成對外國的依賴意味著在外交上也無法奉行“獨立”外交政策。外交政策實際上是國內(nèi)經(jīng)濟政策的延伸并且需要得到國內(nèi)政策的肯定與支持，要符合國家的利益，否則以外交政策促進國家利益將是一個偽命題。換言之對外政策受到國內(nèi)占主導(dǎo)地位商會的影響，這給杜特爾特的政策造成了不穩(wěn)定的因素。

菲律賓總統(tǒng)杜特爾特上臺后迅速提出“獨立”外交政策，并迅速恢復(fù)中菲關(guān)系，嘗試遠離美國的做法使中菲南海爭端的危機迅速化解，為菲律賓發(fā)展取得新契機。未來杜特爾特還是會偏向采取平衡外交政策，以便平衡美國的軍事力量，一遍借助中國“一帶一路”倡議及其配套機制發(fā)展本國。但事實上，中、美、菲三國關(guān)系發(fā)展存在許多不確定因素，杜特爾特“獨立”外交政策如何發(fā)展還有待其具體實踐做法展現(xiàn)。

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