豐都縣推進全域旅游發(fā)展壁壘及破解之策

孫應紹

【摘 要】 本文從全域旅游發(fā)展思想認識待提高、旅游產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展待加強、優(yōu)質(zhì)旅游品牌打造待提升、旅游基礎設施建設待提速、全域旅游管理機制待完善等五個方面分析了豐都縣全域旅游發(fā)展壁壘的主要表現(xiàn)，在此基礎上，提出了凝聚全域旅游發(fā)展的思想共識、強化全域旅游發(fā)展的物質(zhì)基礎、提升全域旅游發(fā)展的品牌效能、增強全域旅游發(fā)展的保障能力、完善全域旅游發(fā)展的服務機制等五個方面的破解之策。

【關鍵詞】 豐都縣 全域旅游 壁壘 對策

豐都縣是長江經(jīng)濟帶重慶段的重要節(jié)點。黨中央對于推動長江經(jīng)濟帶建設的一個根本原則就是“共抓大保護，不搞大開發(fā)”。貫徹這一根本原則就需要大力推進綠色發(fā)展。豐都縣地處三峽庫區(qū)腹地、自然生態(tài)環(huán)境脆弱的發(fā)展現(xiàn)狀決定了豐都縣推進綠色發(fā)展必須全力推進全域旅游。近幾年來，豐都縣大力推進全域旅游開發(fā)，取得了較好成績。2018年豐都縣旅游人數(shù)達到1654萬人次，比上年增長19.53%，旅游收入達到80.23億元，比上年增長27.13 %。但從高標準推進豐都縣全域旅游發(fā)展看還存在一些壁壘，需要認真研究加以破解。

一、豐都縣推進全域旅游發(fā)展壁壘的主要表現(xiàn)

（一）全域旅游發(fā)展思想認識待提高

豐都縣各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)對大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重要性認識比較到位，但要真正做到超越轄區(qū)利益的束縛，徹底打破行政區(qū)劃、地理環(huán)境的限制，實現(xiàn)旅游資源高位整合及優(yōu)化配置，完成縣內(nèi)各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的融通，促進旅游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，短時間內(nèi)困難不小。同時各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域旅游開發(fā)程度也有快有慢，三合、名山、雙路、仙女湖、南天湖、高家鎮(zhèn)等相對較快?？傮w而言，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道已經(jīng)將全域旅游作為地方經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要方向，但在具體工作推進時，推動旅游產(chǎn)業(yè)特別是全域旅游發(fā)展并沒有上升到戰(zhàn)略全局的高度，而各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于超越轄區(qū)利益限制，推動鎮(zhèn)域旅游產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展、整體打造全域旅游發(fā)展缺乏必要的思想共識。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展待加強

目前豐都縣全域旅游發(fā)展基本采取“城區(qū)+景區(qū)”的發(fā)展模式，城區(qū)和景區(qū)連在一起，城區(qū)為景區(qū)提供服務設施支撐，包括名山、雪玉洞、南天湖、九重天等景區(qū)的旅游觀光業(yè)所帶來的門票收入、延伸消費等則為城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進行反哺。這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式比單純依靠景區(qū)的產(chǎn)景發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)鏈要延申得更遠，但是旅游產(chǎn)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域文化等融合不緊密，旅游產(chǎn)品創(chuàng)新及供給力較弱，致使產(chǎn)業(yè)鏈的融通力、影響力、擴張力不足。

（三）優(yōu)質(zhì)旅游品牌打造待提升

豐都縣地處三峽庫區(qū)腹地，地形為三山夾兩槽，丘陵為主，長江干流橫貫豐都47公里，擁有龍河、渠溪河兩大支流?？傮w講，自然旅游資源和文化旅游資源豐富，但有影響力的景區(qū)和旅游品牌卻相對不足。據(jù)重慶市文旅委統(tǒng)計，截止2018年12月底，全市共有239個A級景區(qū)，其中：5A級8個，4A級92個，4A級以下139個。據(jù)豐都縣文旅委統(tǒng)計，截止2018年12月底，豐都縣5A級沒有，4A級4個，占全市4A級總數(shù)的4.3%;4A級以下1個，同等占比4.2%?？梢?，豐都縣4A及其以上相對高端級別景區(qū)較少，優(yōu)質(zhì)旅游品牌離全域旅游開發(fā)還有待較大提升。

（四）旅游基礎設施建設待提速

健全完善的旅游基礎設施，是持續(xù)推進全域旅游健康有效發(fā)展的重要因素。目前，豐都縣在全域旅游工作推進工作中，旅游景點項目及其配套的旅游地產(chǎn)建設投資等所占比重較大，而相應的如旅游區(qū)廁所、垃圾回收點、旅游區(qū)酒店招待所等服務設施則明顯配套不足。據(jù)重慶市文旅委統(tǒng)計，截止2019年1月，全市共有星級飯店197家，其中五星級28家，四星級52家，三星級89家，二星級28家。而據(jù)豐都縣文旅委統(tǒng)計，豐都縣五星級沒有，四星級2家，三星級1家，二星級1家，共計有星級飯店4家。與豐都縣全域旅游發(fā)展的高要求看，星級飯店不足，嚴重影響旅游接待能力。而部分街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)新開業(yè)的景區(qū)，甚至是4A級景區(qū)，服務配套設施不夠，開業(yè)期間因游客在集中時間集中景點猛然進入，出現(xiàn)停車、住宿、用餐困難，甚至是如廁都成問題，在很大程度上對景區(qū)形象是負面影響，這對于本地旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展顯然是不利的。

（五）全域旅游管理機制待完善

目前，豐都縣旅游工作運行機制為“1+1+2”，即：1個領導小組——豐都縣全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣旅游工作;1個管理部門——縣文化和旅游發(fā)展委員會負責全縣旅游規(guī)劃、宣傳營銷和行業(yè)管理;2個開發(fā)機構(gòu)——大名山景區(qū)開發(fā)建設指揮部和縣旅管委（旅發(fā)中心）分別負責大名山景區(qū)和南天湖旅游開發(fā)建設的管理和服務。這個工作機制使得全縣旅游管理服務質(zhì)量和水平得到很大提升，但從全域旅游要求的全要素資源融合發(fā)展看，相關管理機制仍然需要不斷健全完善。

二、推進豐都縣全域旅游發(fā)展的對策建議

（一）凝聚全域旅游發(fā)展的思想共識

全域旅游發(fā)展是豐都縣貫徹落實長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的關鍵舉措，必須凝聚全域旅游發(fā)展的思想共識。在推進全域旅游發(fā)展工作中，首先必須堅持人本導向，堅持以人民中心的發(fā)展理念，要讓全縣廣大人民群眾在全域旅游發(fā)展中得到實惠，尤其要在脫貧攻堅工作中體現(xiàn)全域旅游理念，讓貧困村、貧困戶受益。其次，要堅持綠色發(fā)展，要在全域旅游工作中大力推進生態(tài)環(huán)境保護，切實踐行“綠水青山就是金山銀山”思想，守住一江碧水、兩岸青山。這是全域旅游發(fā)展的關鍵，也是縣域內(nèi)各街道黨委政府必須形成的共識。如果不在這個問題上形成強有力的共識，那么全域旅游發(fā)展就會因為陷入街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)利益的糾葛中，最終不僅達不到預期目標，還會路子越走越窄。

（二）強化全域旅游發(fā)展的物質(zhì)基礎

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)空間布局。豐都縣產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展要注重整體的空間布局，以滿足全域旅游開發(fā)對地理空間的長期需要。產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)布局一方面要全方位考慮豐都縣的山水地貌和生態(tài)環(huán)境的可承受度，另一方面又要始終立足豐都縣縣各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展實際狀況，真正實現(xiàn)規(guī)劃科學、針對性強。要進一步優(yōu)化“一心、兩極、三帶”產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局，努力建設“山水豐貌、物產(chǎn)豐盛、人文豐厚”美麗豐都。要注意處理好開發(fā)與保護之間的關系，堅持適度開發(fā)、大力保護的原則，以三合街道和名山街道為中心樞紐，積極建設產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)融合發(fā)展先行示范區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展龍頭，在豐都縣全域旅游開發(fā)中發(fā)揮核心輻射帶動功能;以名山、雪玉洞、南天湖、九重天等旅游景區(qū)為關鍵節(jié)點，實現(xiàn)景鎮(zhèn)融通，強化旅游服務供給，在全域旅游開發(fā)中發(fā)揮中心示范功能;以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市生活區(qū)為重要節(jié)點，在堅持中華傳統(tǒng)文化內(nèi)核的基礎上，全方位融入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道地方歷史和現(xiàn)實特色文化，在山水一體、建筑風格風貌、道路標識高點體現(xiàn)特色旅游小鎮(zhèn)。以自然村居民集中生活點為最基本節(jié)點，培育集農(nóng)業(yè)種植、民宿文化旅游發(fā)展等為一體的豐都縣田園綜合體，構(gòu)成全域旅游發(fā)展的珍珠網(wǎng)點。

2.全力打造具有較強競爭力的農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)體系。立足豐都縣情，以全域旅游思維理念，打造“1+6+X”的農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。在全域旅游工作中，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量，把觀光、休閑、體驗、度假融入鄉(xiāng)村旅游的全過程。全力提升各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色旅游產(chǎn)品的質(zhì)量和外部影響力。借助打造中國南方肉牛之都，不斷提升以恒都牛肉為代表的豐都肉牛在城市、大型超市的占有度，在游客中的美譽度。借助豐都麻辣雞已在豐都周邊區(qū)縣和重慶主城區(qū)的得到游客的認可基礎上，整合現(xiàn)有麻辣雞生產(chǎn)、銷售、外宣資源，進一步提升產(chǎn)能產(chǎn)質(zhì)，讓麻辣雞在重慶站穩(wěn)腳跟，進而走向全國。還要繼續(xù)抓好豐都豆腐乳、紅心柚、花椒、栗子大米等農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)品的質(zhì)量提升工作。

（三）提升全域旅游發(fā)展的品牌效能

1.提升濃郁縣域歷史文化品牌效能。充分發(fā)揮長江、龍河、渠溪河對于豐都縣域文化旅游的融匯貫通作用，整合挖掘縣內(nèi)的紅色革命文化、移民文化、鬼城民俗文化、孝善文化、山水文化等地方特色文化資源，統(tǒng)籌名山鬼城、雪玉洞、南天湖、九重天等景點打造，重點提供文化體驗、濕地保護、山地滑雪、水上游樂等拳頭產(chǎn)品。按照國家全域旅游示范區(qū)的標準，在重慶市整體全域旅游統(tǒng)籌之下，全方位體現(xiàn)豐都縣域旅游發(fā)展定位，高點設計、高位推介體現(xiàn)豐都縣域特色的系統(tǒng)性的經(jīng)典文化旅游宣傳口號，規(guī)劃打造數(shù)個品質(zhì)高、有特色的A級景區(qū)，編排打造全席具有濃厚豐都縣域文化特點的旅游文藝節(jié)目，包裝生產(chǎn)多種縣域全席特色旅游商品。加快構(gòu)建豐都區(qū)域性旅游服務中心，發(fā)揮游客集散、旅游商品集中展銷、交通樞紐等功能。

2.提升濃郁縣域生態(tài)文化旅游品牌效能。全方位利用豐都縣內(nèi)自然風光的秀美、神奇、古樸、自然，根據(jù)自然生態(tài)環(huán)境可承載度，全力整合生態(tài)旅游資源，將生態(tài)資源與養(yǎng)生文化、農(nóng)耕文化、民俗文化、鬼城文化等特色文化資源有機融合，打造具有國際影響力的生態(tài)文化旅游品牌。要充分展現(xiàn)亮點，突出豐都縣域特色，不斷提升生態(tài)文化旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量，實時推出戶外探險、休閑度假、農(nóng)業(yè)生態(tài)、鄉(xiāng)村民俗、養(yǎng)老養(yǎng)生等高質(zhì)量旅游產(chǎn)品，提升生態(tài)文化旅游產(chǎn)品的影響度。各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)應結(jié)合自身鎮(zhèn)域特色，發(fā)揮自然村居民點比較優(yōu)勢，將生態(tài)文化旅游與傳統(tǒng)文化旅游融合發(fā)展，增強競爭力，有效解決長期困擾豐都縣旅游業(yè)過境游的尷尬局面。

3.提升商旅文服務品牌效能?；ù罅飧呶徽县S都縣縣域內(nèi)旅游人才資源，加強商業(yè)、旅游、文化等服務品牌建設，努力打造年齡結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務精湛的導游隊伍，提高旅游服務質(zhì)量。要特別注重培育豐都縣有較大影響力的品牌旅行社，多措并舉全力鼓勵開發(fā)具有豐都特色的“旅游精品線路”，提升品牌旅行社在旅游市場中的各種能力。立足豐都縣肉牛、麻辣雞、有機魚等綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)原生態(tài)原料，高點培育在重慶市具有較大市場影響力的餐飲及旅游商品生產(chǎn)銷售企業(yè)。

（四）增強全域旅游發(fā)展的保障能力

旅游基礎設施建設要不斷適應全域旅游發(fā)展的需要。可根據(jù)全域旅游長遠發(fā)展的需要，按照“衣食住行用買”全旅游流程，有效設計布局旅游基礎設施建設。加強城鎮(zhèn)商圈以及旅游景區(qū)商品經(jīng)銷點建設，保證旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量，全力為游客來豐都旅游購物消費提供便利;加強旅游酒店招待所飯店建設，特別是高品質(zhì)的星級酒店招待所飯店建設，提升旅游住宿和餐飲服務水平，全面提高游客來豐都觀光旅游的舒適度，形成多次回頭旅游的效能。進一步提升縣際、鄉(xiāng)際、村際旅游道路建設，構(gòu)建較為完善的旅游交通體系，實現(xiàn)旅游交通無縫對接，切實保障游客出行的安全高效;進一步加強旅游景區(qū)廁所建設，確保能夠滿足景區(qū)最大人流量情況下的用廁需要，特別注重“廁景”合理搭配，根據(jù)景區(qū)的地貌特征、文化氛圍，優(yōu)化旅游廁所的建筑設計，最大化提升旅游廁所的文化傳播、旅游感觀效能。進一步利用大數(shù)據(jù)、信息化技術，提升旅游基礎設施數(shù)字化、信息化水平，確保為游客在門票購買、景區(qū)管理、酒店住宿等方面提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務水平。

（五）完善全域旅游發(fā)展的服務機制

健全完善的管理服務機制，是推進豐都縣全域旅游發(fā)展的又一個關鍵。要在“1+1+2”的管理服務機制基礎上，不斷完善全域旅游發(fā)展的服務機制。從街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面看，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要順應縣級文化部門與旅游部門重組的新形勢，進一步打破體制機制的束縛，實現(xiàn)旅游管理到旅游服務的轉(zhuǎn)變、單個鎮(zhèn)域服務到多個鎮(zhèn)域旅游集團服務的轉(zhuǎn)變。從縣級層面看，要由縣級相關權(quán)威部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，常態(tài)化設置豐都縣全域旅游發(fā)展辦公室，整合宣傳、文化旅游、交通、公安等職能部門，統(tǒng)籌全域旅游合作事宜，以高效便捷地處理旅游發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題;同時，要加強常態(tài)化督查考核，確保全域旅游發(fā)展各個環(huán)節(jié)的有效運行服務，確保全域旅游發(fā)展取得實實在在的效果。