印度新選擇：BIMSTEC的發(fā)展

王瑾

【摘 要】 過去幾十年來，深化區(qū)域或次區(qū)域國家間經(jīng)濟合作和一體化的努力變得越來越重要。孟加拉灣多部門技術(shù)和經(jīng)濟合作倡議（BIMSTEC）成立于1997年，是亞洲地區(qū)最新的區(qū)域貿(mào)易組織之一。在南盟邊緣化的背景下，BIMSTEC的發(fā)展?jié)M足各國利益，尤其是對印度。本文主要包括BIMSTEC的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀、BIMSTEC-FTA、面臨的挑戰(zhàn)等方面。

【關(guān)鍵詞】 BIMSTEC 發(fā)展 印度 FTA 挑戰(zhàn)

一、引言

過去幾十年來，深化區(qū)域或次區(qū)域國家間經(jīng)濟合作和一體化的努力變得越來越重要。事實上，截至2018年，WTO已備案已有超過450種不同類型的區(qū)域貿(mào)易安排（RTA）。孟加拉灣多部門技術(shù)和經(jīng)濟合作倡議（BIMSTEC）是亞洲地區(qū)最新的區(qū)域貿(mào)易組織之一，也是一個連接南亞與東南亞的區(qū)域組織，孟加拉灣的經(jīng)濟和戰(zhàn)略意義隨著“印度-太平洋”地區(qū)的重新出現(xiàn)而迅速增長，BIMSTEC的發(fā)展?fàn)顩r也開始受到關(guān)注。1997年6月6日《曼谷宣言》的發(fā)表標(biāo)志著BIMSTEC的成立，該機構(gòu)總部設(shè)在孟加拉國達(dá)卡。 BIMSTEC由南亞和東南亞的七個成員國組成，包括印度、緬甸、孟加拉國、斯里蘭卡、泰國、不丹、尼泊爾，成員國均位于孟加拉灣的沿岸和鄰近地區(qū)，構(gòu)成了一個相對統(tǒng)一的地理區(qū)域。截止目前，BIMSTEC已經(jīng)舉行了四次峰會，2018年8月30日，第四次BIMSTEC峰會在尼泊爾舉行。該組織旨在通過促進(jìn)貿(mào)易、增加投資和促進(jìn)技術(shù)合作，最終發(fā)展成為一個自由貿(mào)易區(qū)。BIMSTEC的目標(biāo)是將泰國和東盟的“西向”政策與印度和南亞的“東進(jìn)”政策結(jié)合起來。BIMSTEC成為連接南亞和東南亞的橋梁。從戰(zhàn)略意義層面考慮，BIMSTEC位于印度洋北部的孟加拉灣，除了南亞國家還包括兩個東盟成員國（緬甸和泰國）。BIMSTEC可以滿足各成員國的利益需求?！澳类弮?yōu)先”和“東進(jìn)”政策是印度外交政策的優(yōu)先內(nèi)容，對于印度推行其關(guān)鍵性的外交政策而言，BIMSTEC是一個天然的選擇。此外，它還將有助于加強印度的重點，以平衡其利益并明確其在本區(qū)域的戰(zhàn)略立場。而且在斯里蘭卡擔(dān)任BIMSTEC現(xiàn)任主席之際，未來能否成功領(lǐng)導(dǎo)BIMSTEC對科倫坡證明其有能力在印度洋倡議中發(fā)揮更大作用至關(guān)重要。對孟加拉國來說，BIMSTEC是一個通過區(qū)域一體化促進(jìn)迫切需求的經(jīng)濟發(fā)展平臺。雖然羅興亞問題沒有在首腦會議上提出，但如果各成員國有意愿，該論壇確實可以為孟加拉和緬甸提供解決羅興亞問題的辦法。尼泊爾和不丹的加入被認(rèn)為BIMSTEC進(jìn)一步融入孟加拉灣地區(qū)的一種表現(xiàn)。對于同屬于東盟成員國的緬甸和泰國來說，BIMSTEC為解決其對中國的過度依賴提供了途徑，并提供了進(jìn)入印度和其他新興BIMSTEC經(jīng)濟體消費市場的機會。BIMSTEC與東盟進(jìn)行多區(qū)域合作的可能性使其成為替代南盟的一個有吸引力的方案。

二、BIMSTEC發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

BIMSTEC成立于1997年，當(dāng)時被稱為BIST-EC（孟加拉國，印度，斯里蘭卡和泰國經(jīng)濟合作組織）。1997年12月22日，緬甸成為正式成員，將該集團(tuán)更名為BIMSTEC。1998年，尼泊爾成為觀察員。2004年2月，尼泊爾和不丹成為正式成員。2004年7月31日，在第一次首腦會議上，該集團(tuán)改名為孟加拉灣多部門技術(shù)和經(jīng)濟合作倡議。BIMSTEC的發(fā)展最初是緩慢的，因為其成員幾乎沒有受到政治關(guān)注，該組織的體制結(jié)構(gòu)薄弱。最初，每兩年舉行一次高級別會議。然而，到目前為止只舉行了四次峰會（2004年的曼谷，2008年的新德里，2014年的內(nèi)比都和2018年的加德滿都）。到目前為止，成員國未能就自由貿(mào)易協(xié)定達(dá)成一致。因此，只有不到5%區(qū)域內(nèi)貿(mào)易。但是，參加國的外交和貿(mào)易部長定期開會討論合作項目。

與其他亞洲集團(tuán)相比，BIMSTEC的獨特性在于多部門方法，主要目標(biāo)是與孟加拉灣接壤的成員國之間的技術(shù)和經(jīng)濟合作。BIMSTEC有13個優(yōu)先部門，涵蓋所有合作領(lǐng)域。1998年11月19日在達(dá)卡舉行的第二次部長級會議上提出優(yōu)先發(fā)展六個部門：貿(mào)易和投資（由孟加拉國牽頭）、運輸和通信（由印度牽頭）、能源（由緬甸牽頭）、旅游業(yè)（由印度牽頭）、技術(shù)（由斯里蘭卡牽頭）和漁業(yè)（由泰國領(lǐng)導(dǎo)）。2005年12月18日在達(dá)卡舉行第8次部長級會議后，增加了一些新的合作領(lǐng)域。優(yōu)先合作部門的數(shù)目從6個增加到13個，新的合作部門包括：農(nóng)業(yè)（由緬甸領(lǐng)導(dǎo)）、公共衛(wèi)生（由泰國領(lǐng)導(dǎo)）、減輕貧窮（由尼泊爾領(lǐng)導(dǎo)）、反恐怖主義和跨國犯罪（由印度領(lǐng)導(dǎo)）、環(huán)境和自然災(zāi)害管理（由印度領(lǐng)導(dǎo)）、文化（由不丹領(lǐng)導(dǎo)）和人文交流（以泰國為首）。BIMSTEC在2004年2月簽署了建立自由貿(mào)易區(qū)的框架協(xié)定，從而推動了深化一體化的進(jìn)程。BIMSTEC建立自由貿(mào)易協(xié)定是非?？扇〉模以诮?jīng)濟上是可行的。

2016年10月，在戈亞舉行的“金磚外聯(lián)峰會”，其中來自成員國的領(lǐng)導(dǎo)人共同承諾致力于使BIMSTEC更強大和有效。在果阿舉行的BIMSTEC領(lǐng)導(dǎo)人會議上，聯(lián)合聲明強調(diào)，“地理毗連、豐富的自然資源和人力資源、豐富的歷史聯(lián)系和共同的文化遺產(chǎn)”將為BIMSTEC提供了促進(jìn)本地區(qū)和平、穩(wěn)定與繁榮的理想平臺。確定了14個優(yōu)先領(lǐng)域，即恐怖主義、災(zāi)害管理、氣候變化、能源和農(nóng)業(yè)部門合作。承諾在印度的領(lǐng)導(dǎo)下推動該組織的發(fā)展，尤其是當(dāng)?shù)貐^(qū)主義在鄰里環(huán)境中面臨挑戰(zhàn)時。

2018年8月30日至31日在加德滿都舉行了第四次BIMSTEC首腦會議，使該區(qū)域產(chǎn)生了樂觀情緒?！都拥聺M都宣言》強調(diào)必須將BIMSTEC建立成為區(qū)域一體化的更有效的多邊組織，各成員國之間更廣泛的經(jīng)濟合作和促進(jìn)多層面的連接網(wǎng)絡(luò)。關(guān)于BIMSTEC沿海航運協(xié)定和BIMSTEC機動車協(xié)定的討論正處于后期階段，很可能很快就會完成。同樣，各國領(lǐng)導(dǎo)人致力于早日完成BIMSTEC自由貿(mào)易區(qū)談判。通過BIMSTEC商業(yè)論壇和BIMSTEC經(jīng)濟論壇讓行業(yè)和商會參與;BIMSTEC啟動秘密會議，BIMSTEC部長級會議在印度移動大會上舉行，以加強信息技術(shù)和通信領(lǐng)域的合作。

近年來，BIMSTEC在南亞獲得了廣泛的知名度，成為區(qū)域合作的平臺，它將南亞區(qū)域合作聯(lián)盟和東盟各國----阿富汗、巴基斯坦、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟以及來自東盟各國的緬甸和泰國連接起來，BIMSTEC的新特點是友好的關(guān)系，以及南盟成員國之間缺乏的良好理解。

三、印度與BIMSTEC

對印度來說，孟加拉灣是印度洋區(qū)域的一部分，印度認(rèn)為這是其海洋利益的主要地區(qū)。對印度來說，BIMSTEC是其“東向”的成果，該政策的重點是地緣經(jīng)濟。印度對BIMSTEC的興趣給組織帶來了新的希望，也反映了我們時代的現(xiàn)實。印度期待BIMSTEC成為與其“東向”政策相一致的“關(guān)鍵環(huán)節(jié)” ，從而促進(jìn)孟加拉灣區(qū)域的區(qū)域連通性、沿海航運、空間、能源、運輸和旅游業(yè)方面的合作。該組織的“地域影響力”在南亞和東南亞國家之間形成了密切的聯(lián)系。這也與印度建立東北地區(qū)與東南地區(qū)的經(jīng)濟合作與伙伴關(guān)系的努力產(chǎn)生了直接的共鳴。在過去幾年中，互聯(lián)互通、反恐和能源等方面的合作激發(fā)了印度對BIMSTEC的興趣。

印度在BIMSTEC組織中的“新利益”與印度的對外政策努力方向趨同。印度需要維持BIMSTEC的友好雙邊關(guān)系，并確保連接項目得到執(zhí)行。由此產(chǎn)生的海洋活動不僅將使該區(qū)域人民受益，而且還將確保印度在該區(qū)域的影響力占上風(fēng)。在該組織成立20周年時，印度總理納倫德拉·莫迪（Narendra Modi）形容BIMSTEC為印度向東發(fā)展的“天然平臺”。2017年3月，印度在新德里組織了BIMSTEC國家安全負(fù)責(zé)人會議，這使得印度能夠在促進(jìn)印度切實的經(jīng)濟利益的基礎(chǔ)上發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)作用”。與南亞區(qū)域合作聯(lián)盟不同，在處理影響B(tài)IMSTEC國家的共同安全關(guān)切方面，存在著“廣泛共識”。會員國在界定恐怖主義方面不存在意見分歧。這可以滿足印度的利益需求。

關(guān)于該次區(qū)域的連通性問題，印度在籌資和項目執(zhí)行方面給予更大的優(yōu)先地位。在整個次區(qū)域的主要連接項目中，印度是“領(lǐng)先的”BIMSTEC的國家。許多雙邊和三邊項目正處于不同的發(fā)展階段，并正在印度、孟加拉國、尼泊爾和不丹實施，特別是與公路和鐵路公司有關(guān)的項目。在不同的合作協(xié)議下，印度的“信貸額度”是這些項目最主要的資金來源。

BIMSTEC允許印度將其外交政策的重要國內(nèi)、區(qū)域和國際方面結(jié)合起來。在印度，東北部的連通性增加也應(yīng)該改善該地區(qū)的通道。目前，該地區(qū)只能通過孟加拉國和尼泊爾之間約20公里寬的走廊到達(dá)。幾十年來，中國已經(jīng)對該地區(qū)最北端的阿魯納恰爾邦宣布主權(quán)。與此同時，東北部的一些激進(jìn)組織正爭取更大的自治權(quán)，并在某些情況下爭取獨立。該地區(qū)長期以來被認(rèn)為是與東南亞和東盟更密切合作的陸橋。自20世紀(jì)90年代初以來，歷屆印度政府都采取了“向東看”的政策，莫迪總理在2014年后升級為“東方法案”政策。不但使得東北本身經(jīng)濟發(fā)展得到改善，而且周邊國家也受到影響。孟加拉灣有可能使印度東海岸各州約3億人受益。

其次，BIMSTEC還讓印度有機會通過自身的連通項目來對抗中國在該地區(qū)

不斷增長的影響力。傳統(tǒng)上，中國與緬甸有著強大的軍事和經(jīng)濟聯(lián)系，近年來，作為BRI的一部分，中國在孟加拉國，尼泊爾和斯里蘭卡投入了大量資金。例如BIMSTEC對印度比SAARC更具吸引力，因為與巴基斯坦的沖突一再阻礙進(jìn)展。此外，從政治和經(jīng)濟角度來看，東南亞和東盟是印度比南亞鄰國更有利的伙伴。

而且，因為印度在陸地和海上的地理位置，又是BIMSTEC運輸連接的牽頭國家，印度在促進(jìn)孟加拉灣次區(qū)域互聯(lián)互通方面可發(fā)揮關(guān)鍵作用。在雙邊層面，印度一直通過公路、鐵路和內(nèi)陸水道與其他BIMSTEC國家連接。2016年年初，印度和孟加拉國之間的沿海航運服務(wù)開始，成為連接BIMSTEC 次區(qū)域的一個重要里程碑。

四、BIMSTEC-FTA

BIMSTEC在過去20年中甚至未能在該區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生利益和知名度?，F(xiàn)在次區(qū)域集團(tuán)終于有了動力，BIMSTEC必須抓住時機，盡快取得切實成果。首先，如果BIMSTEC將重點領(lǐng)域從14個縮小到6個，分別為貿(mào)易和投資、連通性、能源、人與人之間的交流、反恐和藍(lán)色經(jīng)濟，也許會快速發(fā)展起來。此外，BIMSTEC區(qū)域需要一項自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），無論其范圍多么有限。即使國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到2.8萬億美元，BIMSTEC區(qū)域內(nèi)貿(mào)易也僅僅超過5%，而東盟區(qū)域內(nèi)貿(mào)易為30%。過去14年來，BIMSTEC-FTA的談判一直在繼續(xù)。為促進(jìn)自由貿(mào)易協(xié)定，應(yīng)優(yōu)先考慮連通性。盡管有16億人口，占世界人口的近23%，但是孟加拉灣卻是世界上一體化程度最低的地區(qū)之一，根據(jù)即將簽署的“BIMSTEC沿海航運協(xié)定”，泰國發(fā)起的“連接互聯(lián)互通”計劃旨在通過泰國港口網(wǎng)絡(luò)連接孟加拉國、印度的加爾各答、欽奈、維薩卡帕特南和斯里蘭卡。學(xué)者們認(rèn)為，與SA-FTA相比，BIMSTEC-FTA更有希望，因為與SA-FTA不同，BIMSTEC的所有成員都是純粹以經(jīng)濟利益而不是政治利益為導(dǎo)向的。

BIMSTEC自由貿(mào)易協(xié)定框架協(xié)定于2004年簽署，但仍未全面實施。與許多自由貿(mào)易協(xié)定不同的是，BIMSTEC自由貿(mào)易協(xié)定框架協(xié)定提供了更多的合作空間，超越了貨物貿(mào)易，帶動了服務(wù)貿(mào)易和促進(jìn)投資合作。在這種情況下，BIMSTEC- FTA對其成員的吸引力相對更大。它明確規(guī)定了成員國之間經(jīng)濟一體化的各個階段和最后期限?？蚣軈f(xié)議簽署時，有許多問題，如關(guān)稅削減和消除方式、否定清單的大小、原產(chǎn)地規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)、爭端解決機制等。 而且沒有涉及服務(wù)和投資協(xié)定的條款、保障措施、海關(guān)業(yè)務(wù)和談判。2004年簽署B(yǎng)IMSTEC自由貿(mào)易區(qū)框架協(xié)議時，成員國決定從2006年7月起建立貨物自由貿(mào)易區(qū)。但由于政治原因和部分成員國的不合作，BIMSTES自由貿(mào)易協(xié)定的實施被推遲。因此，在BIMSTEC跨國公司第19次會議上，對關(guān)稅削減和消除的時限進(jìn)行了修訂。各成員國按照框架協(xié)定的規(guī)定，確立了進(jìn)行談判以確定這些問題的體制安排。為此目的，它設(shè)立了貿(mào)易談判委員會（TNC）進(jìn)行談判，該委員會通過高級貿(mào)易和經(jīng)濟官員向BIMSTEC貿(mào)易/經(jīng)濟部長報告談判進(jìn)展和會議的結(jié)果。由于貧窮是BIMSTEC大多數(shù)國家的普遍現(xiàn)象，通過為非熟練勞動力創(chuàng)造就業(yè)機會，BIMSTEC-FTA可以減少歐元區(qū)內(nèi)的貧困現(xiàn)象。

五、BIMSTEC面臨挑戰(zhàn)

在硬項目的同時，必須建立軟基礎(chǔ)設(shè)施，以便在BIMSTEC次區(qū)域?qū)崿F(xiàn)無縫連接。其中包括協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)、邊境設(shè)施、多式聯(lián)運一體化、通過系統(tǒng)升級提高海關(guān)自動化、減少貿(mào)易文件和開發(fā)國家單一窗口。在大局和長期需要考慮的情況下，就近期而言，國內(nèi)一級的基礎(chǔ)設(shè)施被優(yōu)先考慮也是很重要的。但是就目前而言，BIMSTEC各國存在的問題較多，要發(fā)展BIMSTEC-FTA也會面臨很多問題，主要會面臨來自以下幾個方面的挑戰(zhàn)：

1.互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施和連通性是貿(mào)易便利化的核心要素。但是有形基礎(chǔ)設(shè)施差——特別是缺乏電信鏈路、停車位、冷庫、住宿設(shè)施和電源，是邊境地區(qū)的一個主要問題。BIMSTEC倡議需要面向建設(shè)公路、鐵路和空中運輸連通性，而目前缺乏這種連通性，阻礙了貿(mào)易和投資基礎(chǔ)設(shè)施的深化。東盟可以成為BIMSTEC集團(tuán)成員在這方面的一個很好的榜樣。

2.非關(guān)稅及較長的負(fù)面清單

由于BIMSTEC的大多數(shù)成員也是SAFTA和APAT的成員，平均關(guān)稅已經(jīng)降低。然而，有許多非關(guān)稅壁壘必須消除。在指定的時間框架內(nèi)需要減少的BIMSTEC國家之間有很長的負(fù)面清單，以實現(xiàn)貿(mào)易潛力。協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)、消除關(guān)稅以及消除所有準(zhǔn)關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘是區(qū)域一體化的關(guān)鍵。

3.貿(mào)易便利化

世界銀行的“2018年營商環(huán)境報告”顯示，建立一個無縫的跨境貨物和人員流動系統(tǒng)是BIMSTEC面臨的主要挑戰(zhàn)。為了簡化過境運輸和建立更大的連通性，需要簡化現(xiàn)有的跨境手續(xù)、車輛運輸和海關(guān)手續(xù)。利用現(xiàn)代技術(shù)可以在加快程序方面發(fā)揮重要作用。還可以采用BIMSTEC簽證，以便利人員流動，特別是投資者和商人的流動。

六、結(jié)論

BIMSTEC占全球人口的22%，GDP達(dá)到2.8萬億美元。以增加貿(mào)易和投資為基礎(chǔ)的經(jīng)濟一體化將是次區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵動力。能源合作和電網(wǎng)互聯(lián)也將促進(jìn)一體化進(jìn)程。為了實現(xiàn)所有這些變化，必須確保區(qū)域是穩(wěn)定的，不太容易受到安全問題的影響，這樣才能管理和吸引外國投資，促進(jìn)經(jīng)濟增長。

為了使BIMSTEC成為區(qū)域合作的促進(jìn)者，它必須首先尋求建立整個區(qū)域的貿(mào)易和連通性，基于增長、發(fā)展、商業(yè)和技術(shù)的共同愿望。連通性是本區(qū)域經(jīng)濟一體化的關(guān)鍵，這必須基于確定各經(jīng)濟體之間的區(qū)域協(xié)同作用和自下而上的辦法。BIMSTEC作為一個區(qū)域框架和驅(qū)動器以實現(xiàn)孟加拉灣經(jīng)濟活動的聯(lián)系和合作 。

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