我國(guó)煤礦事故初期普遍存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

曾憲榮

（內(nèi)蒙古煤礦安全培訓(xùn)中心，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市，014060）

近年來(lái)，我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)狀況逐年好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)及百萬(wàn)噸死亡率都有了較大幅度下降，但事故總量仍然很大，非法、違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，重特大事故多發(fā)、頻發(fā)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，暴露出一些煤炭企業(yè)重生產(chǎn)輕安全、安全管理薄弱、主體責(zé)任不落實(shí)，一些地方和部門(mén)安全監(jiān)管不到位等突出問(wèn)題。同時(shí)，礦井發(fā)生事故后，如何安全、迅速、有效地?fù)尵热藛T，控制和縮小事故影響范圍及其危害程度，防止事故擴(kuò)大，將損失降低到最低限度，是救災(zāi)工作的關(guān)鍵。任何怠慢和失誤，都會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失。我國(guó)煤炭企業(yè)曾出色地處理了很多非常復(fù)雜的重大災(zāi)害事故，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但也多次出現(xiàn)災(zāi)情擴(kuò)大，增加了災(zāi)害損失。災(zāi)情擴(kuò)大的原因多數(shù)是對(duì)災(zāi)情估計(jì)不足，救災(zāi)方案有誤或指揮不當(dāng)。

長(zhǎng)期以來(lái)，煤礦搶險(xiǎn)救災(zāi)存在對(duì) “一不怕苦，二不怕死”、“全力以赴、不惜一切代價(jià)”、“只要存在1%的希望，就要付出200%的努力”等口號(hào)片面理解、違章指揮、違章作業(yè)、冒險(xiǎn)蠻干的行為。近年來(lái)，我國(guó)煤炭企業(yè)在面對(duì)災(zāi)害時(shí)，思想觀念、應(yīng)急機(jī)制、救災(zāi)措施等方面都發(fā)生了巨大的變化。尤其是許多科學(xué)的理念、方法和技術(shù)手段的普及和應(yīng)用，在巨大災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，要有充分的準(zhǔn)備。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，“通風(fēng)救人、排水救人、科學(xué)救人”的理念正逐步形成，由過(guò)去的忌言災(zāi)害，變?yōu)檎暈?zāi)害、重視災(zāi)害。在井下條件復(fù)雜、災(zāi)害頻發(fā)的采煤大國(guó)，在應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)和重大災(zāi)害時(shí)，能重視科學(xué)決策、科學(xué)處置和科學(xué)管理，確實(shí)很不容易，也得到了國(guó)際社會(huì)的高度肯定。

1 當(dāng)前煤礦事故初期突出的幾個(gè)問(wèn)題

綜觀各礦編制的 《煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，形式多種多樣，內(nèi)容不盡相同，各有其優(yōu)點(diǎn)，也不同程度地存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足，安排不細(xì)；內(nèi)容不全，遺漏頗多；針對(duì)性差，應(yīng)付檢查；方案單一，可操作性差；缺乏有效地通知災(zāi)區(qū)人員撤退的方法；缺乏準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)災(zāi)區(qū)人數(shù)的方法；避災(zāi)路線單一，避難位置不明確；安全設(shè)施設(shè)備不完善；例行公事，審查批復(fù)不認(rèn)真；貫徹不力，培訓(xùn)不夠；一編了之，不及時(shí)修訂；不進(jìn)行救災(zāi)演習(xí)，難以發(fā)現(xiàn)不足；束之高閣，無(wú)人問(wèn)津。所以，在事故突發(fā)時(shí)，難以及時(shí)實(shí)施有效的救援，導(dǎo)致災(zāi)情擴(kuò)大。具體表現(xiàn)在：

（1）對(duì)井下險(xiǎn)情反映遲鈍。發(fā)生事故的一些煤礦在井下出現(xiàn)了瓦斯超限或透水預(yù)兆時(shí)，值班領(lǐng)導(dǎo)接到井下險(xiǎn)情報(bào)告，當(dāng)時(shí)無(wú)法判斷事態(tài)趨勢(shì)，未要求所有員工立即上井，白白耽誤了撤人的最佳時(shí)機(jī)。

（3）非專職救護(hù)隊(duì)員盲目進(jìn)入災(zāi)區(qū)施救。發(fā)生火災(zāi)或瓦斯爆炸事故時(shí)，礦領(lǐng)導(dǎo)懼怕事故擴(kuò)大，往往組織在場(chǎng)的未經(jīng)過(guò)專業(yè)救援訓(xùn)練的煤礦工人入井搶救，不但對(duì)控制事故于事無(wú)補(bǔ)，反而造成更大的事故，擴(kuò)大了災(zāi)情。

（4）盲目實(shí)施 “人海戰(zhàn)役”。無(wú)論是 “一通三防”方面的事故還是潰水潰漿事故，煤炭企業(yè)在盲目實(shí)施 “人海戰(zhàn)役”方面的教訓(xùn)非常慘痛。

（5）在火與瓦斯共存的未知環(huán)境中冒險(xiǎn)施救。在處理火災(zāi)期間，井下瓦斯集聚，由于措施不當(dāng)導(dǎo)致瓦斯爆炸，致使災(zāi)害升級(jí)。

（6）對(duì)于自救器的作用理解不清。自救器是供被困礦工自救用的儀器，絕對(duì)不允許只帶自救器盲目去災(zāi)區(qū)救人。某煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，領(lǐng)導(dǎo)為了撤出更多的工友，升井后只帶著自救器返回井下進(jìn)行救援，致使更多礦工在撤離過(guò)程中喪生的。

（7）搶救指揮部不能及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行風(fēng)流調(diào)度。實(shí)踐證明，爆炸事故和明火火災(zāi)事故時(shí)期，風(fēng)流調(diào)度正確與否對(duì)滅火救災(zāi)的效果起著決定性的作用。必須特別強(qiáng)調(diào)，救護(hù)小隊(duì)進(jìn)入災(zāi)區(qū)處理爆炸事故，確知人員已經(jīng)犧牲時(shí)，必須先恢復(fù)災(zāi)區(qū)通風(fēng)，再進(jìn)行處理。實(shí)踐證明，這是處理礦井爆炸事故和火災(zāi)事故的一條重要行動(dòng)原則，過(guò)去我們?cè)谶@方面的教訓(xùn)是極其深刻的。多次事故都是在未恢復(fù)災(zāi)區(qū)通風(fēng)的情況下急于抬運(yùn)遇難者尸體，使救護(hù)隊(duì)員喪生。

2 國(guó)家的相關(guān)要求

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā) 〔2010〕23號(hào)）要求強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。煤礦要制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備。積極推進(jìn)信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護(hù)水平。要建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系，加快國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)、建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制、完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大隱患要報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)備案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接，并定期進(jìn)行演練。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時(shí)導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)科學(xué)施救，提高生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援水平的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)總應(yīng)急 〔2012〕147號(hào)）要求全面貫徹十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)安全發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立以人為本、生命至上的救援理念，以加強(qiáng)科學(xué)施救、提高救援能力為目標(biāo)，以安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)和隊(duì)伍裝備建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善工作機(jī)制、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、提升裝備水平，切實(shí)做到?jīng)Q策科學(xué)、指揮有力、組織有序、救援有效。強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，提高科學(xué)決策能力（加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)應(yīng)用工作）。強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備建設(shè)，提高救援保障能力 （完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系、提高安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍技戰(zhàn)術(shù)水平、完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備和物資體系）。完善安全生產(chǎn)應(yīng)急工作機(jī)制，提高組織指揮能力 （完善安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制、規(guī)范事故救援現(xiàn)場(chǎng)管理、加強(qiáng)事故救援的總結(jié)評(píng)估工作）。夯實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)工作，提高預(yù)警預(yù)防能力（加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)工作、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案與演練工作、加強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)相關(guān)人員的培訓(xùn)教育）。

3 對(duì)策措施

3.1 要貫徹以人為本的救災(zāi)理念

救援指揮的各種命令都應(yīng)該建立在以人為本的原則上。以人為本體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面就是應(yīng)該以搶救現(xiàn)場(chǎng)傷亡人員為基本原則；另一個(gè)方面應(yīng)充分保護(hù)救援人員的生命，不能盲目救援。在任何情況下，首先要將保證救援人員的安全放在第一位；其次才是采取最有效的措施救助被困人員，為其提供最基本的生產(chǎn)條件；再次才是處理和控制災(zāi)害的發(fā)展；最后在保證安全的前提下，搜救遇難人員。要堅(jiān)持 “先重后輕、先活后死、先易后難、先多后少”的原則，切忌以活人換死人。

3.2 事故現(xiàn)場(chǎng)要堅(jiān)持 “及時(shí)報(bào)警，積極救災(zāi)，安全撤離，妥善避災(zāi)”原則

（1）及時(shí)報(bào)警。發(fā)生事故初期，應(yīng)認(rèn)真準(zhǔn)確地分析判斷災(zāi)情，及時(shí)向礦調(diào)度室匯報(bào)，迅速地向可能受到事故波及區(qū)域的人員發(fā)出警報(bào)。

（2）積極搶救。當(dāng)災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)具備事故搶救的條件，應(yīng)該采取積極有效的方法和措施，及時(shí)投入現(xiàn)場(chǎng)搶救，將事故消滅在初期或防止事故擴(kuò)大。

（3）安全撤離。根據(jù)礦井災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃規(guī)定的撤退路線和當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，盡量選擇安全條件最好、距離最短的路線，迅速撤離危險(xiǎn)區(qū)域。

（4）妥善避災(zāi)。如無(wú)法撤退 （通路冒頂堵塞、在自救器有效工作時(shí)間內(nèi)不能到達(dá)安全地點(diǎn)等）時(shí)，應(yīng)迅速進(jìn)入預(yù)先筑好的或就近快速建筑的臨時(shí)避難硐室，或者選擇災(zāi)區(qū)較安全地點(diǎn)，進(jìn)行自救和互救，妥善避災(zāi)，努力維持和改善自身生存條件，等待救援。

3.3 要將保證為災(zāi)區(qū)人員提供最基本的生存條件作為救災(zāi)的基本出發(fā)點(diǎn)

火災(zāi)、瓦斯突出和爆炸事故的最大危害就是產(chǎn)生大量的有毒有害氣體，導(dǎo)致災(zāi)區(qū)人員中毒或窒息傷亡。必須采取有效的通風(fēng)措施，及時(shí)稀釋和排除有毒有害氣體，提高氧氣含量，可以減少事故傷亡，也是保障安全、快速救援的基礎(chǔ)。重點(diǎn)要做好防止控制火區(qū)進(jìn)風(fēng)時(shí)導(dǎo)致災(zāi)區(qū)人員窒息，防止實(shí)施礦井反風(fēng)造成火煙進(jìn)入非事故區(qū)，防止在封閉火區(qū)過(guò)程中發(fā)生瓦斯爆炸。

對(duì)于水災(zāi)事故，要堅(jiān)持 “通風(fēng)救人、排水救人，科學(xué)救人”原則。首先要分析判斷被困人員的生存條件。要及時(shí)組織排水，采用鉆孔輸送空氣和食品時(shí)，務(wù)必注意鉆孔與水位的關(guān)系。

對(duì)于頂板事故，首先要判斷、確定被困人員的位置及生存條件。采用鉆孔輸送空氣和食品。利用采空區(qū)或者從鄰近礦井挖掘通道接近被困人員。

對(duì)于外傷人員，要把心肺復(fù)蘇、止血放在第一位；如果現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有再次發(fā)生事故的危險(xiǎn)且傷員沒(méi)有生命危險(xiǎn)，沒(méi)有絕對(duì)把握時(shí)，要盡量讓醫(yī)療專家抓緊時(shí)間來(lái)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行正確救治，嚴(yán)防因?yàn)榉轻t(yī)務(wù)人員的急救措施不當(dāng)而擴(kuò)大傷勢(shì)，甚至導(dǎo)致傷員死亡。

3.4 要形成強(qiáng)有力的指揮系統(tǒng)

必須在第一時(shí)間形成強(qiáng)有力的搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部。指揮員要縱觀全局、抓住戰(zhàn)機(jī)，巧妙地組織力量運(yùn)用一切可以動(dòng)用的手段，力爭(zhēng)最快地?fù)尵仁鹿?。?zhàn)機(jī)是控制災(zāi)害、消滅事故的最好時(shí)間。從時(shí)間上看處理任何事故都是宜早不宜晚，災(zāi)害初期總是易于控制的，要及時(shí)、果斷地采取有效對(duì)策與措施，決不允許猶豫、拖拉。對(duì)于火災(zāi)事故，此點(diǎn)尤為重要，因?yàn)橹鸪跗诨饎?shì)不大，易于撲滅，而井下易燃物多，如果火勢(shì)發(fā)展開(kāi)去，受空間和滅火器材的限制，要將其撲滅不但困難重重，如果形成火風(fēng)壓或瓦斯?jié)舛壬仙?，極易產(chǎn)生爆炸。因此火災(zāi)初期必須采取有效措施積極滅火，控制火勢(shì)，如果滅火失效應(yīng)考慮其他控制方法。值得一提的是無(wú)論何種事故，救人是關(guān)鍵，只要具備條件就要先把人救出?；蛘哌吙刂茷?zāi)情邊救人，切忌只顧控制災(zāi)情而忘記救人，以免災(zāi)情控制不了又耽誤對(duì)災(zāi)區(qū)人員的施救。

［1］ 劉麗亞.堅(jiān)持 “三并重”原則是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的重要保障 ［J］.中國(guó)煤炭，2010 （3）

［1］ 李希勇.對(duì)現(xiàn)代煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)工作的幾點(diǎn)思考［J］.中國(guó)煤炭，2010 （8）