新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施問題及對策研究

譚艷平

【摘 要】 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險作為一種社會性養(yǎng)老方式，是我國社會保障制度的重要組成部分，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展和農(nóng)民的切身利益。我國從2009年開始試點新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，至今已有近10年的時間，進展很快并取得明顯成效，但在推行過程中仍不可避免出現(xiàn)一些問題。本文就新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施狀況進行了相關(guān)分析，找出問題并提出相應(yīng)的對策。

【關(guān)鍵詞】 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 問題及對策研究

一、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的概述

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險簡稱“新農(nóng)?！?，2009年9月1日國務(wù)院出臺《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》為分界點，把新農(nóng)保和老農(nóng)保做了區(qū)分，規(guī)定年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。新農(nóng)保主要以個人為主體，實行個人繳費為主、國家補助和集體補貼的養(yǎng)老繳納模式。在制度模式上，實行了“個人賬戶+基礎(chǔ)養(yǎng)老金”;在籌資制度上，實行個人繳費、集體補助、政府補貼的籌資辦法;自試點開始，年滿45周歲及其以上，且逐年足額繳納保險費的，達60周歲才可以享受政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金;和“老農(nóng)保”相比，“新農(nóng)?！弊畲筇卣骶褪菑娀藝覍r(nóng)民養(yǎng)老保險義務(wù)和投入，因此，在機構(gòu)設(shè)置、推行制度上有明顯的優(yōu)勢。

二、“新農(nóng)保”政策存在的問題

（一）農(nóng)保制度本身的問題

制度的科學(xué)性仍待提高，繳費檔次低，社保水平不高且養(yǎng)老金待遇低。一方面參保對象通常選擇較低水平的檔次，激勵機制存在一定的漏洞，導(dǎo)致很難吸引參保對象選擇高檔次的參保標準，另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟基本空洞化，集體補助很難落實。由于對集體補助沒有強制性要求，加上農(nóng)村基層干部和群眾對新農(nóng)保的了解不夠，參保意識不強以及宣傳不到位，新農(nóng)?；I資金“三足鼎立”的局面，變成了靠財政補貼和個人繳費兩個支撐點，限制了農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇標準的提高。

（二）制度實施對象的問題

農(nóng)民傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念深入人心，參保度不夠高。長期以來的家庭養(yǎng)老的觀念始終占據(jù)主導(dǎo)地位，很多人依舊認為子女和自身養(yǎng)老很重要，短時間內(nèi)很難完全轉(zhuǎn)變，因此這一重要的原因?qū)е滦麄骱茈y觸動傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀。農(nóng)民群體擔心制度變化，若選擇參保，則其繳費的時間越長，距離享受養(yǎng)老金待遇的時間越長，更加擔心未來新農(nóng)保制度會有變數(shù)，因此許多人干脆選擇不參保。

（三）制度實施主體的問題

宣傳不到位，農(nóng)民對政策認知不足。我國在新農(nóng)保的宣傳力度還需加強，尤其對年紀較大的農(nóng)村老人，需要采取更為合適的宣傳手段和方式。經(jīng)辦人員水平和經(jīng)驗有限，服務(wù)不到位。由于經(jīng)辦處的一些經(jīng)辦人員本身水平知識的局限，對新農(nóng)保制度停留在表層的認識，宣傳方式較單一等。另外，目前經(jīng)辦人員的成員很多都是年齡較大的兼職人員，待遇較低，宣傳新農(nóng)保的積極性較低，反饋參保對象的信息的時間較長，導(dǎo)致很多村民并不理解新農(nóng)保制度。

三、改進現(xiàn)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實施的對策

（一）優(yōu)化新農(nóng)保制度和政策

細化制度設(shè)計，如實行比例費率制。由于目前新農(nóng)保制度的養(yǎng)老金待遇沒有很好地拉開不同繳費檔次的待遇差距，相應(yīng)的提高養(yǎng)老金待遇。政府可在財力狀況允許的條件下，相應(yīng)地提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補貼。完善新農(nóng)保的激勵機制，建立健全新農(nóng)保多繳多得，長繳長得的機制。建立健全政府方面的財政補貼的長遠機制。并完善中央和地方政府公共財政的分擔機制。

（二）加強對農(nóng)民參保意識的宣傳教育

應(yīng)加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民樹立新的養(yǎng)老文化，積極擴大對農(nóng)村新型養(yǎng)老文化的宣傳，增強全社會的養(yǎng)老意識，保障每一個社會成員的老年生活是社會養(yǎng)老保險基本目標，相關(guān)部門可適當舉辦農(nóng)村居民間的交流會，通過享受到新農(nóng)保實惠的參保對象在交流會發(fā)言，讓潛在參保對象直面參保的益處，提高其參加新型農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險的觀念。

（三）切實加強新農(nóng)保工作隊伍建設(shè)，提升管理服務(wù)質(zhì)量。

加大對農(nóng)保專業(yè)干部隊伍建設(shè)和管理的力度，要對不同層次、不同崗位的農(nóng)保工作人員進行專業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，可以對財務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員舉辦專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)保工作人員的綜合分析能力、組織協(xié)調(diào)能力等能力，從根本上提高辦事人員的素質(zhì)，以適應(yīng)新的報工作的要求。再次，人員安排要以能夠滿足新農(nóng)保工作要求為準，不能造成人浮于事的局面，盡量降低管理費用，給人民群眾留下好印象最后對經(jīng)辦人員的職業(yè)道德進行樹立和培養(yǎng)。加強廉政教育，避免貪污腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，在全省打造一支勤政、廉潔、高效的新農(nóng)保經(jīng)辦工作隊伍。

（四）充分發(fā)揮當?shù)卣畬π滦娃r(nóng)民養(yǎng)老保險的積極作用

一方面，應(yīng)逐步提高中央財政支持的絕對數(shù)額，調(diào)高基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付水平，同時要完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)待機制，切實落實地方財政出資責(zé)任。明確省、市、縣各級財政對新農(nóng)保的籌資責(zé)任，形成良性有序的財政投入機制著重強化省級財政的籌資責(zé)任，加大對貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。另一方面，確保新農(nóng)保全面實施，根本在于發(fā)展經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。