雄安新區(qū)的設(shè)立所引發(fā)的憲法性思考

管棲銳

雄安新區(qū)（Xiongan New Area）位于中國河北省保定市境內(nèi)，地處北京、天津、保定腹地，規(guī)劃范圍涵蓋河北省雄縣、容城、安新等3個(gè)小縣及周邊部分區(qū)域，對(duì)雄縣、容城、安新3縣及周邊區(qū)域?qū)嵭型泄堋?/p>

2017年4月1日 ，中共中央、國務(wù)院決定在此設(shè)立的國家級(jí)新區(qū)。

雄安新區(qū)定位二類大城市。設(shè)立雄安新區(qū)，對(duì)于集中疏解北京非首都功能，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。黨中央、國務(wù)院通知要求，各地區(qū)各部門要認(rèn)真落實(shí)國家主席習(xí)近平重要指示，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，共同推進(jìn)河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展各項(xiàng)工作，用最先進(jìn)的理念和國際一流的水準(zhǔn)進(jìn)行城市設(shè)計(jì)，建設(shè)標(biāo)桿工程，打造城市建設(shè)的典范。

眾所周知，雄安新區(qū)的設(shè)立是為了疏散北京的非首都功能疏散集中地，使北京在分散出一些非首都功能后能夠成為一座更有效率的國際大都市，同時(shí)也在河北適合地段規(guī)劃建設(shè)一座以新發(fā)展理念引領(lǐng)的現(xiàn)代新型城區(qū)。

而雄安新區(qū)作為國家級(jí)新區(qū)，與深圳和浦東新區(qū)同一級(jí)別，而我國憲法對(duì)于這種新政區(qū)的設(shè)立有著極為嚴(yán)苛的程序，而每一次這種類似新區(qū)的設(shè)立都會(huì)推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)政治文化的全方位發(fā)展，而與之前兩個(gè)特區(qū)相比之下，各個(gè)特區(qū)都有所不同，深圳特區(qū)定位偏向與開放，浦東新區(qū)定位偏向與改革，而雄安新區(qū)定位偏向與創(chuàng)新。

但從憲法層面上來分析的話，雄安新區(qū)的設(shè)立其實(shí)還未得到充足的憲法保障，就好比在設(shè)立深圳特區(qū)的時(shí)候，一些舉措和行為顯得和憲法處處背道而馳，但是按照鄧小平同志的說法，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)建是為建設(shè)中國特色社會(huì)主義尋找一條順暢之路先積攢經(jīng)驗(yàn)的，它是個(gè)實(shí)驗(yàn)，需要大膽一點(diǎn)，“殺出一條血路來”。 所以在當(dāng)時(shí)改革的大背景下如此大刀闊斧的進(jìn)行改革，難免會(huì)在除舊陳新的過程中顯得與當(dāng)時(shí)的憲法不相適應(yīng)。正是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的種種情況和時(shí)代的特殊背景可見，將深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)陷入違憲尷尬境地的主要原因是憲法的時(shí)滯性，該特性決定了憲法無未卜先知的“遠(yuǎn)見”，不會(huì)與未來的新事物始終保持協(xié)調(diào)，可能會(huì)被突破或違反。從這一角度看，深圳濟(jì)特區(qū)的違憲行為似乎不可避免。

雖然深圳特區(qū)的設(shè)立給我國帶來了巨大的發(fā)展，但是其違憲的事實(shí)也是不可否認(rèn)的事實(shí)，而我們也并不能因?yàn)樯钲谔貐^(qū)的好處就將此種違憲定義為一種‘不危險(xiǎn)的違憲，我們?cè)诟惺苤钲谔貐^(qū)的發(fā)展的同時(shí)也必須正視違憲所帶來的危害，如果持續(xù)這樣下去，憲法談何權(quán)威、憲法秩序如何維護(hù)？那種為了改革不惜犧牲憲法權(quán)威、破壞法治形象的做法會(huì)嚴(yán)重影響依法治國進(jìn)程的推進(jìn)，是一種破壞憲政的畸形做法。任由其發(fā)展，必然后患無窮。

我們只有正視這些問題，完善自己的憲法框架，使雄安新區(qū)的設(shè)立和發(fā)展得到憲法的認(rèn)可與保障。，如前所述，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)之初，并未有正當(dāng)?shù)姆苫A(chǔ)，更談不上有憲法對(duì)其進(jìn)行規(guī)定，甚至在建設(shè)中一度落入違憲的尷尬境地。而任何形式的違憲都違反民主精神、損害憲法權(quán)威、破壞法治基礎(chǔ)，侵害公民的合法權(quán)利，并對(duì)我國的法治建設(shè)造成危害。任何大的改革都要在憲法框架內(nèi)進(jìn)行。然而，時(shí)至今日，面臨發(fā)展雄安新區(qū)這一大的改革，我國現(xiàn)行憲法仍未明文規(guī)定，且未通過憲法解釋等方式將建設(shè)雄安新區(qū)的理念、方略等納入憲法保障的范圍之中，這是與當(dāng)前法治中國建設(shè)節(jié)拍不和的表現(xiàn)。如此狀況持續(xù)下去，在雄安新區(qū)建設(shè)面前，憲法將會(huì)繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)后再次出現(xiàn)無能為力的窘態(tài);雄安新區(qū)要發(fā)展，又輪回到深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)違憲的老路上。因此，要及時(shí)完善我國現(xiàn)行憲法，讓憲法賦予雄安新區(qū)改革的正當(dāng)性，讓憲法主動(dòng)適應(yīng)雄安新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，確保雄安新區(qū)有憲法可依。