關(guān)于加快產(chǎn)城融合發(fā)展的研究

云露

成渝城市群是西部大開發(fā)的重要平臺(tái)，是長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支撐，也是國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要示范區(qū)。而產(chǎn)城融合發(fā)展不僅是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本途徑，更是“城鎮(zhèn)”、“產(chǎn)業(yè)”和“人”互動(dòng)發(fā)展的必然過程。D城處于成渝城市群中心的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，D城的發(fā)展將迎來百年不遇之機(jī)會(huì)，本文著重研究D城“產(chǎn)城融合”發(fā)展的困境，同時(shí)提出促進(jìn)產(chǎn)城融合的相關(guān)建議。

一、產(chǎn)城融合的基本概念

“產(chǎn)城融合”是指產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，以城市為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動(dòng)城市更新和完善服務(wù)配套，進(jìn)一步提升土地價(jià)值，城市和人之間的一種可持續(xù)發(fā)展模式。

二、產(chǎn)城融合的主要導(dǎo)向

（一）功能融合、生產(chǎn)生活有序發(fā)展。隨著我國勞動(dòng)力成本和土地成本的上升，以及環(huán)境資源問題的出現(xiàn)，我國傳統(tǒng)制造業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力，在一定程度上已經(jīng)形成對(duì)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一種倒逼機(jī)制。同時(shí)，全球工業(yè)發(fā)展歷程表明，在工業(yè)化發(fā)展初期階段，制造業(yè)是產(chǎn)業(yè)主體;在工業(yè)發(fā)展達(dá)到規(guī)模效應(yīng)之后，制造業(yè)服務(wù)化將成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長的重要驅(qū)動(dòng)力，也構(gòu)成工業(yè)化與城市化融合互動(dòng)的“發(fā)展必然”。隨著發(fā)展階段的推進(jìn)，開發(fā)區(qū)也將由建設(shè)之初制造業(yè)為主逐漸轉(zhuǎn)向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)并行發(fā)展。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)發(fā)展，生產(chǎn)空間與生活空間的聯(lián)系愈加緊密?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展更需要緊密結(jié)合生活空間。產(chǎn)業(yè)與城市功能的融合有助于產(chǎn)業(yè)升級(jí)，有助于催生創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，產(chǎn)城融合的發(fā)展是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的需求，需要功能融合、空間融合的統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）結(jié)構(gòu)匹配、發(fā)展可持續(xù)性強(qiáng)。產(chǎn)城融合發(fā)展就其核心來看，是促進(jìn)居住和就業(yè)的融合，即居住人群和就業(yè)人群結(jié)構(gòu)的匹配。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定城市的就業(yè)結(jié)構(gòu)，而就業(yè)結(jié)構(gòu)是否與城市的居住供給狀況相吻合，城市的居住人群又是否與當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)需求相匹配，是是否形成產(chǎn)城融合發(fā)展的關(guān)鍵。

三、D城產(chǎn)城融合面臨的困境

在改革開放以來，D城完成了建設(shè)新城的夢(mèng)想，隨著生產(chǎn)力的快速提升和產(chǎn)能規(guī)模的迅速擴(kuò)大，D城目前同樣迎來了由工業(yè)園區(qū)趨動(dòng)城市發(fā)展的共性問題——產(chǎn)城分割問題。

（一）空間規(guī)劃不合理。一是南北分區(qū)僵化。多年來一直遵循著北居住、南工業(yè)模式，隨著工業(yè)園區(qū)快速擴(kuò)張，工作空間和生活空間逐步擴(kuò)大，但城市功能并沒有隨之延伸。二是土地利用初放。工業(yè)用地指標(biāo)偏重，城市公共服務(wù)設(shè)施用地指標(biāo)不足，大量園區(qū)土地閑置，產(chǎn)出率低下，粗放的利用難以實(shí)現(xiàn)高水平以展。三是城市和企業(yè)空間封閉。工廠區(qū)和城市居住區(qū)相距甚遠(yuǎn)，又各自形成獨(dú)立封閉式空間，造成城市商業(yè)配套設(shè)施遠(yuǎn)離主流消費(fèi)人群，外流消費(fèi)嚴(yán)重。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一。D城主要以五金加工、汽摩制造兩大產(chǎn)業(yè)為主，但受市場(chǎng)影響宏觀經(jīng)濟(jì)的影響較大，城市運(yùn)行形成了嚴(yán)重的“空轉(zhuǎn)”。二是制造環(huán)節(jié)附加值低。現(xiàn)有的五金、汽摩制造主要集中在組裝制造環(huán)節(jié)，處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭能力，限制了城市向更高層次發(fā)展。三是服務(wù)產(chǎn)業(yè)以展不足。全區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)整體落后于全市平均水平，既制約了產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展和附加值的提升，又影響城市品質(zhì)和特色。

四、產(chǎn)城融合發(fā)展建議

（一）產(chǎn)城融合應(yīng)注重“協(xié)同發(fā)展”，防止區(qū)域發(fā)展的“兩化”傾向。產(chǎn)業(yè)“空心化”和城市“孤島化”是區(qū)域發(fā)展中要著力避免的問題，按照產(chǎn)城融合發(fā)展原則，區(qū)域發(fā)展需要協(xié)調(diào)和處理好產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展的空間關(guān)系，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為城鎮(zhèn)化的支柱，實(shí)現(xiàn)真正意義上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，讓城鎮(zhèn)輻射和帶動(dòng)作用真正實(shí)現(xiàn)，這樣就使區(qū)域經(jīng)濟(jì)在增長速度加快的同時(shí)，廣大農(nóng)民的生活水平也實(shí)現(xiàn)跨越式的提升。

（二）產(chǎn)城融合應(yīng)注重“同步推進(jìn)”，避免生產(chǎn)、生活的錯(cuò)位發(fā)展。產(chǎn)城融合要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)在時(shí)間上要同步進(jìn)行、協(xié)調(diào)配合。一方面圍繞工業(yè)發(fā)展需求優(yōu)化城鎮(zhèn)功能，確保城鎮(zhèn)化有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，另一方面工業(yè)化有城鎮(zhèn)支撐，有效防范產(chǎn)業(yè)發(fā)展“超前城鎮(zhèn)化”或“滯后城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，確?！皟苫痹跁r(shí)間上同步發(fā)展，避免出現(xiàn)生產(chǎn)、生活的錯(cuò)位發(fā)展。

（三）產(chǎn)城融合應(yīng)注重“規(guī)劃先行”，促使發(fā)展空間布局更為優(yōu)化。產(chǎn)城融合發(fā)展理念，要求按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的原則，科學(xué)規(guī)劃全區(qū)空間發(fā)展布局，統(tǒng)籌規(guī)劃包括產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集聚區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等在內(nèi)的功能分區(qū)，探索網(wǎng)絡(luò)化、多中心、多功能的田園城市發(fā)展模式，力保城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)的主體骨架要與主要產(chǎn)業(yè)的空間分布基本一致，把工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為有機(jī)組成部分，納入新城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理安排城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和布局，使每個(gè)城鎮(zhèn)都有產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐，每個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)都有城鎮(zhèn)為依托，形成產(chǎn)城融合、互動(dòng)發(fā)展的格局。

（四）產(chǎn)城融合應(yīng)注重“綠色生態(tài)”，避免出現(xiàn)“先生產(chǎn)，后治理”的環(huán)境問題。產(chǎn)城融合要求統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁開展不符合功能定位的開發(fā)建設(shè)。統(tǒng)籌新增建設(shè)用地和存量挖潛，加強(qiáng)對(duì)用地開發(fā)強(qiáng)度、土地投資強(qiáng)度等用地指標(biāo)的整體控制。促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，提高能源資源利用效率，控制主要污染物排放總量，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

（五）以人為本，打造宜居環(huán)境。將全面提升公共服務(wù)和社保水平。產(chǎn)城融合要求加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接，推動(dòng)水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。合理布局教育、醫(yī)療、文化、旅游、體育等公共服務(wù)設(shè)施，配套建設(shè)住居、商業(yè)、娛樂、休閑等設(shè)施，提升宜居宜業(yè)水平。加快城鎮(zhèn)人口集聚，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)，建立城鄉(xiāng)均等的社會(huì)保障和救助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展，確保城鄉(xiāng)居民在產(chǎn)城融合發(fā)展中生活條件改善、生活水平提升，共享產(chǎn)城融合紅利。按照這樣的發(fā)展原則，經(jīng)濟(jì)新區(qū)與人民群眾密切相關(guān)的社會(huì)公共服務(wù)以及城鄉(xiāng)社會(huì)保障福利將得到極大改善。