治理“微腐敗”問(wèn)題防治對(duì)策研究

范元萍

【摘 要】 微腐敗是指代理人利用其極小的職位影響力，獲取低于法定懲罰標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)價(jià)的行為。微腐敗是一種游走于規(guī)則和程序邊緣，在“合乎情理”掩飾下的腐敗現(xiàn)象。這種現(xiàn)象廣泛存在于基層社會(huì)中，在法律法規(guī)日益完善的背景下仍然獲得生存空間，并侵蝕、改變甚至轉(zhuǎn)化社會(huì)風(fēng)氣，消弱公眾對(duì)政府管理能力及社會(huì)發(fā)展前途的信心。因此無(wú)論從理論研究還是從反腐敗實(shí)踐而言，微腐敗治理都是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作

【關(guān)鍵詞】 “微腐敗” 基層單位 治理

一、“微腐敗”產(chǎn)生的原因

1黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不扎實(shí)

目前雖然有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度規(guī)定較多，但在一些基層單位上未能得到很好地落實(shí)。有的單位黨風(fēng)廉政建設(shè)形同虛設(shè)，開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)的針對(duì)性不強(qiáng)，抓黨紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)教育不力，工作開(kāi)展不扎實(shí)?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)誤地認(rèn)為基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓得太緊會(huì)束縛干部手腳，挫傷干部工作積極性，影響本單位的經(jīng)濟(jì)效益。

2忽視干部思想道德教育

有的單位忽視了對(duì)基層干部的思想道德教育，致使不少基層干部信仰缺失，道德滑坡，唯利是圖，將黨風(fēng)廉政建設(shè)置之腦后，無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法的制約，遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)不強(qiáng)，再加上受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，少數(shù)黨員干部的宗旨意識(shí)、理想信念發(fā)生了動(dòng)搖，艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)的思想逐漸淡化，利已主義、拜金主義、享樂(lè)主義思想開(kāi)始滋生，進(jìn)而不擇手段弄權(quán)撈錢(qián)。慢慢的從小貪變成了大貪。。

二、“微腐敗”的特點(diǎn)及危害

2.1“微腐敗”界定模糊，腐蝕黨員干部

我們?nèi)粘ＵJ(rèn)定的腐敗，均是通過(guò)法律法規(guī)的界定來(lái)實(shí)現(xiàn)的。而微腐敗之所以成為腐敗治理的一大難點(diǎn)，是因?yàn)樗怯坞x于現(xiàn)行的法律體系之外的。是無(wú)法用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定的?！拔⒏瘮　北举|(zhì)上是一種潛規(guī)則，很多人認(rèn)為這些行為只是人之常情，甚至認(rèn)為是增進(jìn)關(guān)系和禮尚往來(lái)的需要?！拔⒏瘮　彪m然涉及的金額小、數(shù)量少，但是對(duì)黨員干部的腐蝕危害是不容忽視的。一旦黨員干部接受了“微腐敗”，就會(huì)自然而然放松自我管理，喪失理想信念，積小貪為大貪，由量變到質(zhì)變，最終一步步走上貪腐之路，失去人生自由和政治生命。了

2.2“微腐敗”對(duì)價(jià)微小，損壞干群關(guān)系

“微腐敗”之所以“微“，是因?yàn)槠湫袨楸旧砩婕暗睦嬉?guī)模是極其微小的?；鶎印拔⒏瘮　毕啾取按罄匣ⅰ倍?，往往顯得微不足道，因?yàn)樗旧砩婕暗慕痤~小，且表面上看危害不大。“微腐敗”就發(fā)生在群眾身邊，它直接暴露出部分黨員干部的宗旨意識(shí)弱化、紀(jì)律觀念淡薄、愛(ài)貪圖蠅頭小利。這種現(xiàn)象嚴(yán)重破壞了黨和政府在群眾心中的形象，導(dǎo)致群眾失去了對(duì)政府的信任，損壞了干群關(guān)系，與黨的群眾路線(xiàn)背道而馳。

三、治理基層“微腐敗”的對(duì)策建議

3.1加強(qiáng)基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)

加強(qiáng)基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)是治理“微腐敗”的重要措施，也是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容?；鶎訂挝灰凑拯h風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起反腐倡廉的職責(zé)。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職要負(fù)總責(zé)，班子成員要明確分工，部門(mén)要各負(fù)其責(zé)。真正形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)、黨政齊抓共管的良好局面。

3.2加強(qiáng)黨員干部思想道德修養(yǎng)

教育就是對(duì)黨員干部進(jìn)行人生觀、世界觀的教育，思想決定行為，有什么樣的思想，就會(huì)產(chǎn)生什么樣的行為。因此，加強(qiáng)世界觀、人生觀、價(jià)值觀的教育，在領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)心深處建立一道牢固的拒腐防變的精神屏障，對(duì)于遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生蔓延具有很重要的作用。一要?jiǎng)?chuàng)建載體抓思想道德教育，積極開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，使基層干部模范遵守黨紀(jì)國(guó)法，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，以?xún)?yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)帶民風(fēng)。二要充分發(fā)揮正反典型教育的作用，幫助廣大基層干部牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高維護(hù)群眾利益的自覺(jué)性和積極性。

結(jié)束語(yǔ)

隨著反腐敗實(shí)踐的逐步深入，對(duì)微腐敗現(xiàn)象及其治理的研究愈發(fā)得到重視。由于微腐敗本身處于廉與非廉之間模糊地帶，缺少有效的約束和懲罰機(jī)制。而我國(guó)基于悠久的歷史所衍生出的“潛規(guī)則”文化和當(dāng)前社會(huì)所產(chǎn)生的一些不正之風(fēng)，又進(jìn)一步縱容包容了這種微腐敗行為，使得微腐敗現(xiàn)象不僅在黨政機(jī)關(guān)中屢見(jiàn)不鮮，亦有逐步向基層社會(huì)領(lǐng)域蔓延的趨勢(shì)。微腐敗及與之伴生的微腐敗文化，除了嚴(yán)重違背公平正義的社會(huì)準(zhǔn)則，大量汲取社會(huì)和公眾財(cái)富，弱化甚至架空法律規(guī)則之外，還會(huì)誘導(dǎo)惡性腐敗現(xiàn)象的滋生，加快腐敗分子的轉(zhuǎn)化速度，削弱公眾對(duì)政府管理能力及社會(huì)發(fā)展前途的信，威脅著我國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧，引起了黨和國(guó)家的重視。因此，研究目前微腐敗問(wèn)題，并進(jìn)而建立有針對(duì)性的治理機(jī)制，已顯得非常重要。

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