以互聯(lián)網(wǎng)為抓手深入推進(jìn)政府采購改革

王靜

【摘 要】 開發(fā)區(qū)在改革開放的進(jìn)程中不斷地進(jìn)行著發(fā)展建設(shè)的探索，“行政托管”是開發(fā)區(qū)管理體制在實(shí)踐中的重要改革和創(chuàng)新。灃東新城自成立伊始，就被賦予先行先試的使命，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制，托管區(qū)域街道辦事處等行政事業(yè)單位，同步推進(jìn)開展開發(fā)建設(shè)及托管單位的黨政和社會事務(wù)，成為陜西省首家“行政托管”的開發(fā)區(qū)。本文以灃東新城為例，就目前信息化建設(shè)對采購的影響以及開發(fā)區(qū)以互聯(lián)網(wǎng)為抓手在“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”融合的積極探索，并指出政府采購與信息化融合過程中存在問題，并提出相應(yīng)解決措施。

【關(guān)鍵詞】 開發(fā)區(qū) 互聯(lián)網(wǎng) 政府采購

2015年3月5日十二屆全國人大三次會議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，財(cái)政部于2016年提出研究落實(shí)政府采購支持“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，隨后各部門積極探索，互聯(lián)網(wǎng)成為政府采購持續(xù)深化改革的重要抓手，灃東新城財(cái)政局也不例外，運(yùn)行互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大刀闊斧推進(jìn)政府采購各項(xiàng)改革。

一、信息化建設(shè)對政府采購的影響

1、深化放管服改革按下政府采購效率提升“加速鍵”

2012年以來全國政府采購規(guī)模逐年穩(wěn)步增加，由于政府采購涉及范圍廣、金額大、專業(yè)性強(qiáng)、供應(yīng)商數(shù)量多，采購單位仍然面臨政府采購審批難、執(zhí)行慢等問題。為實(shí)現(xiàn) “互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”全業(yè)務(wù)、全流程的政府采購服務(wù)，提升政府采購效率，河北、四川、福建、陜西等地先后建立了與預(yù)算系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接的政府購買服務(wù)信息平臺，通過信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)采購計(jì)劃備案、采購方式審批、采購合同備案線上申請及審批網(wǎng)上一站式辦理，既簡化了政府采購計(jì)劃備案、審批、審核手續(xù)，提升政府采購服務(wù)水平和工作效率。

2、做好政府采購信息公開打造陽光采購升級版

2017年財(cái)政部出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購信息公開工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》財(cái)庫〔2017〕86號文件，要求完整全面發(fā)布政府采購信息，一是嚴(yán)格執(zhí)行政府采購信息發(fā)布制度，采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好采購項(xiàng)目公告、采購文件、采購項(xiàng)目預(yù)算金額、采購結(jié)果、采購合同等采購項(xiàng)目信息公開工作，實(shí)現(xiàn)政府采購項(xiàng)目的全過程信息公開。二是推進(jìn)協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購等信息公開。集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)推進(jìn)協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購信息公開，公開入圍采購階段的相關(guān)信息外，還應(yīng)當(dāng)公開具體成交記錄，包括采購人和成交供應(yīng)商的名稱、成交金額以及成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價等。 [1]

為打造陽光采購，將政府采購項(xiàng)目置于陽光之下，政府采購利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引入進(jìn)信息公開環(huán)節(jié)，希望通過利用技術(shù)的優(yōu)越性打造陽光采購。

二、在“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”融合的積極探索

1、精準(zhǔn)研判發(fā)展形勢，信息化建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性一步

2016年13月灃東新城陽光政采“互聯(lián)網(wǎng)+”電子平臺正式上線運(yùn)行。全區(qū)行政事業(yè)單位及下屬公司足不出戶即可在電子平臺上實(shí)現(xiàn)“一站式”、“淘寶式”采購。平臺供應(yīng)商共引進(jìn)京東、史泰博等國內(nèi)六大知名電商入駐，上架銷售商品包括辦公用品、勞防戶外、數(shù)碼通訊等十大品目、約10萬款產(chǎn)品。

灃東新城電子平臺采購模式是“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的成功實(shí)踐，在整個西北地區(qū)屬首次嘗試。電子平臺中電商貨物采購、協(xié)議供貨商競價、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)資源庫選取、信息發(fā)布“四位一體”的操作模式是灃東新城乃至陜西省政府采購工作的重大改革創(chuàng)新，在強(qiáng)化流程管理的同時，能夠有效遏制在貨物采購方面的豪華采購、價值不符、時效不強(qiáng)等問題，真正做到源頭可控、過程可尋，進(jìn)一步突顯了政府采購的質(zhì)優(yōu)價廉宗旨，推進(jìn)政府采購工作更加陽光透明、廉潔高效，也為激發(fā)政府采購市場活力，建立陽光財(cái)政、廉潔財(cái)政和服務(wù)型財(cái)政奠定了基礎(chǔ)。

“一位”是通過建立電子平臺，將5萬元以內(nèi)的貨物采購（逐步擴(kuò)展至服務(wù)）授權(quán)區(qū)內(nèi)采購人通過平臺分散采購。電子平臺按照“自動抓取數(shù)據(jù)，自動對比價格，最低價格成交”原則直接確定成交方，剔除了各種主觀因素的介入;“二位”是通過建立電子競價板塊，實(shí)現(xiàn)集中采購目錄內(nèi)的協(xié)議供應(yīng)商電子競價模式，將5萬元至30萬元貨物采購（逐步擴(kuò)展至服務(wù)）通過線上電子競價方式自動篩選中標(biāo)單位，解決原人工競價范圍小、時效差、價格競爭不充分的難題;“三位”是通過設(shè)立區(qū)內(nèi)各類實(shí)施資源庫抽取板塊，形成線上隨機(jī)抽取和少量定向選擇相結(jié)合確定實(shí)施單位的模式;“四位”是通過設(shè)立信息發(fā)布板塊，在原有省、市、管委會相關(guān)網(wǎng)站發(fā)布信息的基礎(chǔ)上，將各類招標(biāo)信息集中發(fā)布在該網(wǎng)站，進(jìn)一步促使各類招標(biāo)信息公開化。

灃東新城堅(jiān)持優(yōu)化政府采購結(jié)構(gòu)，提高政府采購效率，提升財(cái)政資金效益，不斷創(chuàng)新采購方式，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的模式，利用電子平臺使灃東新城政府采購工作在凈化交易過程、縮短采購周期、提高采購效率、規(guī)范采購管理和降低采購成本方面取得了實(shí)效。

2、尋求新的突破點(diǎn)，信息化建設(shè)向縱深推進(jìn)

2018年3月上線運(yùn)行灃東新城智慧化政府采購服務(wù)平臺，該平臺致力于運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”模式，建立以預(yù)算下達(dá)、計(jì)劃申報、采購審批、執(zhí)行監(jiān)控、貸款申請、數(shù)據(jù)分析六大工程模塊有機(jī)融合的全流程政府采購服務(wù)體系，試試反應(yīng)全區(qū)政府采購活動全貌，打造“零跑腿”采購管理服務(wù)，徹底解決傳統(tǒng)線下政府采購填表難、審批慢等問題，進(jìn)一步提升政府采購信息化、智能化水平，切實(shí)提高政府采購工作效率促進(jìn)政府采購更加規(guī)范、高效、透明、陽光。

“不用等”手機(jī)綁定“灃東陽光財(cái)政”微信公眾號，就可以實(shí)現(xiàn)電腦端或者手機(jī)移動端的“秒批”，大幅減少采購項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)耗時，方便快捷。

“不用跑”服務(wù)平臺上線后，足不出戶辦理政府采購審批，真正做到讓數(shù)據(jù)多跑網(wǎng)路，讓采購人少跑馬路。

“不用煩”采購人只需根據(jù)部門批復(fù)采購預(yù)算在平臺系統(tǒng)中發(fā)起一個采購計(jì)劃即可，審批流程由平臺相關(guān)環(huán)節(jié)完成。

聚集優(yōu)質(zhì)金融資源，開啟“秒貸”模式，灃東新城財(cái)政局以“市場主導(dǎo)、財(cái)政引導(dǎo)、自愿選擇、自主決策”為基本原則，依托灃東新城智慧化政府采購服務(wù)平臺，為中小微企業(yè)提供“私人訂制”式的“政采貸”產(chǎn)品，企業(yè)可憑借政府采購合同項(xiàng)下的應(yīng)收賬款在“線上”發(fā)起貸款申請，全程方便、快捷、高效。

財(cái)政局發(fā)揮政府采購監(jiān)管職能，以財(cái)政支付能力為信用，吸引更多優(yōu)質(zhì)金融機(jī)構(gòu)參與開展政府采購合同融資，拓寬小微企業(yè)融資渠道;同時，引入機(jī)構(gòu)間競爭機(jī)制，切實(shí)降低小微企業(yè)融資成本，以實(shí)際行動支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面優(yōu)化提升新城營商環(huán)境。

三、政府采購與信息化融合過程中存在問題及解決措施

現(xiàn)階段省、市、區(qū)三級都在進(jìn)行政府采購信息化建設(shè)，建設(shè)及后期運(yùn)行往往是“誰建設(shè)、誰管理”，這就會造成各自建設(shè)、各自管理的現(xiàn)象，也存在重復(fù)建設(shè)，部分資源浪費(fèi)的情況。

政府采購與信息化融合的近期目標(biāo)是整合現(xiàn)有財(cái)政系統(tǒng)，包含部門預(yù)算管理系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)和國庫集中支付系統(tǒng)的財(cái)政 “三駕馬車”，實(shí)現(xiàn)財(cái)政業(yè)務(wù)全流程、全線上、全統(tǒng)一。但在系統(tǒng)建設(shè)的過程中，應(yīng)充分考慮區(qū)縣財(cái)政部門的實(shí)際業(yè)務(wù)特點(diǎn)，按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、個性需求定制的整體原則，既完成信息數(shù)據(jù)整合統(tǒng)一的目標(biāo)，又滿足區(qū)縣特色要求。由財(cái)政部統(tǒng)一加以明確，先行實(shí)現(xiàn)省級范圍內(nèi)的從采購預(yù)算編制到采購計(jì)劃下達(dá)、從招標(biāo)文件制作到評審現(xiàn)場管理、從合同簽訂到資金支付的全方位、全口徑的電子化采購流程。

政府采購與信息化融合的終極目標(biāo)是，按照“以中央財(cái)政為龍頭，地方監(jiān)管為樞紐，省市采購為骨干，縣區(qū)采購為基礎(chǔ)，部門采購為補(bǔ)充”的基本原則，在統(tǒng)籌整合采購信息資源的基礎(chǔ)上，建立全國統(tǒng)一政府采購信息化系統(tǒng)。

按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知（國辦發(fā)〔2015〕63號）及國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導(dǎo)意見的通知（國辦函〔2019〕41號）文件要求，地方各級政府積極推進(jìn)政府采購項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易中心入場交易，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，有利于防止公共資源交易碎片化，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，這就要求財(cái)政部建立的政府采購信息系統(tǒng)將最終實(shí)現(xiàn)與國家發(fā)展改革委建立的公共資源交易平臺的實(shí)現(xiàn)信息共享、數(shù)據(jù)對接， 公共資源交易平臺整合工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺，統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺是由政府推動建立，堅(jiān)持公共服務(wù)職能定位，由制度規(guī)則、電子化信息系統(tǒng)、運(yùn)行機(jī)制，以及必要場所構(gòu)成的綜合服務(wù)系統(tǒng)，為市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督部門提供公共資源交易保障、信息服務(wù)和監(jiān)督支撐的服務(wù)平臺。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購信息公開工作有關(guān)事項(xiàng)的通知? 財(cái)庫〔2017〕86號