主動(dòng)的監(jiān)管才不會(huì)被時(shí)代淘汰

廖保平

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），要求聚焦平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題，落實(shí)和完善包容審慎監(jiān)管要求，推動(dòng)建立健全適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

該《意見》對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)提出了創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，這顯然是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下，將平臺(tái)經(jīng)濟(jì)視為一個(gè)重要發(fā)展極，圍繞如何持續(xù)深化“放管服”改革、激發(fā)市場(chǎng)活力而出臺(tái)的具體有力的措施。

毫無(wú)疑問，隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷深入發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)與各行各業(yè)不斷深度融合，“互聯(lián)網(wǎng)+”不斷創(chuàng)造新的業(yè)態(tài)，形成了“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)”“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”等新模式，涉及醫(yī)療健康、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老家政、文化、旅游、體育等各種領(lǐng)域，并形成了具有相當(dāng)規(guī)模的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，如我們所熟知并常用的有網(wǎng)購(gòu)、團(tuán)購(gòu)、共享出行、民宿、外賣、點(diǎn)評(píng)等等，已經(jīng)與我們的生活密不可分。

這些新興的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)最大的特點(diǎn)，就是不受地理邊界和舊有業(yè)態(tài)模式的制約，可以實(shí)現(xiàn)各類資源的優(yōu)化配置、有效整合和集約化利用，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面具有不可限量的發(fā)展空間。這些平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，為消費(fèi)升級(jí)提供強(qiáng)大動(dòng)力，更為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、滿足人民美好生活需求、提振市場(chǎng)需求和發(fā)展信心創(chuàng)造條件。

必須看到，這些平臺(tái)經(jīng)濟(jì)哪怕做的是過(guò)去傳統(tǒng)的某一個(gè)行業(yè)的生意，也與傳統(tǒng)的行業(yè)極為不同，甚至是對(duì)傳統(tǒng)的顛覆，為行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了無(wú)限的可能，如果用傳統(tǒng)的辦法來(lái)監(jiān)管，無(wú)異于削足適履，很難適應(yīng)其發(fā)展。

比如共享出行的網(wǎng)約車與過(guò)去傳統(tǒng)的出租車行業(yè)是截然不同的，如果套用原來(lái)的出租車管理辦法來(lái)管理，肯定行不通，這已是在實(shí)踐中證明了的。這也是國(guó)家專門出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》的原因，即為了適應(yīng)新的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。

正如網(wǎng)絡(luò)約車作為一種新興業(yè)態(tài)和新平臺(tái)對(duì)傳統(tǒng)出租車形成巨大的沖擊一樣，這常常是一種利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的“跨界搶食”，一場(chǎng)利益的重新分配，必然會(huì)遭到原來(lái)行業(yè)、從業(yè)人員，甚至監(jiān)管者的抵制，也勢(shì)必會(huì)利用原來(lái)的監(jiān)管老辦法來(lái)企圖將新興業(yè)態(tài)扼殺在萌芽狀態(tài)。

如果這個(gè)時(shí)候，我們的監(jiān)管部門、監(jiān)管者被原來(lái)的既得利益所綁架或裹挾，不能站在戰(zhàn)略的高度來(lái)看待新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，就極有可能墨守成規(guī)，用老辦法來(lái)管新事物，用“新不如舊” “嚴(yán)防死守” “一棍子打死”的態(tài)度來(lái)監(jiān)管，就極有可能將新興業(yè)態(tài)管死。

因此，對(duì)于新興業(yè)態(tài)，新的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，必須要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管理念和方式，實(shí)行包容審慎的監(jiān)管，對(duì)新生業(yè)態(tài)要用發(fā)展的眼光來(lái)看，新生事物不是洪水猛獸，要走一走、看一看、等一等，包容試錯(cuò)。

監(jiān)管機(jī)制要主動(dòng)去適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而不是后者反過(guò)來(lái)“配合”監(jiān)管，任何不主動(dòng)適應(yīng)新興業(yè)態(tài)的監(jiān)管，都帶著濃濃的“懶政”思維，這種思維不僅跟不上時(shí)代發(fā)展步伐，還會(huì)嚴(yán)重地制約地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。監(jiān)管的本質(zhì)是為了規(guī)范和公正，不是為了“管死”，一個(gè)積極有為、改革開放、包容過(guò)錯(cuò)的監(jiān)管，才是監(jiān)管的本質(zhì)要求，也是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

新興業(yè)態(tài)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的萌興和發(fā)展，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身發(fā)展的突破和摸索，也是監(jiān)管者學(xué)習(xí)和進(jìn)化的過(guò)程，要不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求，要對(duì)既往的監(jiān)管制度予以針對(duì)性的修正或重新確認(rèn)，這固然需要監(jiān)管者的自覺，也需要政策鼓勵(lì)，讓他們?cè)诒O(jiān)管中不墨守成規(guī)，敢于“摸著石頭過(guò)河”。因此，《意見》的出臺(tái)是對(duì)基層監(jiān)管者的督促，也讓基層監(jiān)管者吃下定心丸，掌握監(jiān)管精神，把握監(jiān)管尺度，理解監(jiān)管要義，為新興平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

（作者系知名評(píng)論員、專欄作家）