農(nóng)村煤改氣項目的安全風(fēng)險及對策

大連派思燃?xì)庀到y(tǒng)股份有限公司 姜文士

天然氣具有清潔環(huán)保、燃燒熱值高等優(yōu)點。近年來，隨著國家相關(guān)政策大力推廣天然氣作為清潔能源，使各大燃?xì)夤炯娂娺M(jìn)軍鄉(xiāng)村市場，煤改氣項目如雨后春筍般地在農(nóng)村落戶。2021年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院 關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出，推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)、支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)的指導(dǎo)意見，為農(nóng)村煤改氣增添了熱度。在當(dāng)今全社會高度重視安全生產(chǎn)的背景下，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)必須結(jié)合農(nóng)村使用天然氣的新課題，分析其安全風(fēng)險，研究相應(yīng)的對策，切實保護(hù)人民群眾的生命健康和財產(chǎn)安全，履行企業(yè)的社會責(zé)任。

1 農(nóng)村煤改氣項目的安全風(fēng)險

農(nóng)村煤改氣項目規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益相對較低，對補貼有很大的依賴性。政府主導(dǎo)的民生項目工期緊張，用戶需求非常迫切。加之農(nóng)村地區(qū)地域?qū)拸V，存在安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量監(jiān)管力度不足的客觀情況，導(dǎo)致煤改氣項目亂象重生，無序擴(kuò)張帶來了一系列的問題，安全風(fēng)險首當(dāng)其沖。

1.1 農(nóng)村燃?xì)忭椖抗こ探ㄔO(shè)與管理現(xiàn)狀

農(nóng)村煤改氣項目在運營方面與已經(jīng)成熟規(guī)范的城鎮(zhèn)燃?xì)忭椖肯啾?，存在用戶居住分散、供氣跨度遠(yuǎn)，管道設(shè)施維護(hù)難度大等難題。一些建設(shè)單位為控制成本，導(dǎo)致農(nóng)村燃?xì)夤こ痰恼w質(zhì)量和管理水平不高。具體表現(xiàn)在以下方面：

(1)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃：燃?xì)夤艿啦季挚紤]不周，施工隨意，設(shè)計、監(jiān)理及竣工驗收相關(guān)資料不健全，后續(xù)管理難度大。

(2)管道質(zhì)量不合格：企業(yè)未按照壓力等級選用材料，存在以次充好的情況，管道使用壽命大大縮短。

(3)工程建設(shè)時標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不夠嚴(yán)格：經(jīng)?？梢姷氖┕栴}包括管道埋深不達(dá)標(biāo)，管道極易遭受動土損壞，架空管道支撐設(shè)置不足，燃?xì)夤艿琅c電源線、排煙管道及門窗洞口的間距不夠，入戶管道穿越農(nóng)戶起居室，聚乙烯燃?xì)夤艿朗聚檸Ш途揪€安裝不規(guī)范，設(shè)置的警示樁數(shù)量不全或位置不準(zhǔn)確，甚至個別企業(yè)存在聚乙烯管道探出土層處無保護(hù)敷設(shè)等情況。

（4）場站手續(xù)合規(guī)程度不足：農(nóng)村土地容易租賃，但變更土地使用性質(zhì)程序較為繁瑣，部分燃?xì)夤疚磁冉?，違規(guī)在農(nóng)耕用地建設(shè)燃?xì)鈭稣尽?/p>

(5)自然因素影響：農(nóng)村地理環(huán)境與選址比較講究的城市相比，較容易發(fā)生洪澇災(zāi)害、土層沉降和山體滑坡等自然災(zāi)害。

(6)安檢與搶險能力不足：燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)未按規(guī)定組織巡線檢查，工程車輛和人員配置沒有完全滿足在農(nóng)村開展運營的需求，管道損壞無法及時發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)險情也不能快速響應(yīng)等。

1.2 農(nóng)村用氣群體的安全意識淡薄

農(nóng)村燃?xì)庥脩羧后w存在文化程度相對較低的客觀事實，很多家庭的實際居住成員是以老弱為主，對于大部分的農(nóng)村燃?xì)庥脩魜碚f，管道天然氣屬于“新生事物”，目前與準(zhǔn)確掌握燃?xì)獍踩匦赃€有較大的差距，安全素質(zhì)有待提升。農(nóng)村燃?xì)庥脩舻挠脷庑袨槭欠褚?guī)范、燃?xì)獬霈F(xiàn)泄漏時能否正確進(jìn)行處置，村民在生產(chǎn)勞動過程中的挖掘取土，以及農(nóng)舍修繕等日?；顒邮欠褡⒁獗Ｗo(hù)燃?xì)庠O(shè)施，都會對燃?xì)獍踩斐芍匾绊懀嚓P(guān)問題積累疊加后進(jìn)一步放大了農(nóng)村天然氣項目的安全風(fēng)險，如不加以科學(xué)管理，極易發(fā)生意外事故。因此，必須對相關(guān)風(fēng)險進(jìn)行有效控制。

2 農(nóng)村煤改氣項目的安全對策

燃?xì)饨?jīng)營單位要做好農(nóng)村煤改氣項目的規(guī)劃和設(shè)計、施工等基礎(chǔ)工作。對內(nèi)要科學(xué)布局服務(wù)站點，探索適合農(nóng)村市場的制度化流程，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)燃?xì)庠O(shè)施的巡視檢查和應(yīng)急能力建設(shè)；對外應(yīng)想方設(shè)法積極提升燃?xì)庥脩羧后w的安全意識，規(guī)范用氣行為，不斷改善燃?xì)膺\營環(huán)境，壯大用戶群體，為燃?xì)夤驹谵r(nóng)村地區(qū)拓展出生存發(fā)展的空間。

2.1 良好的項目策劃和嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)的各項標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村天然氣項目在立項和設(shè)計階段，應(yīng)當(dāng)對整個區(qū)域內(nèi)的用戶情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，對管道走向布置進(jìn)行合理的規(guī)劃，并為未來留下一定的發(fā)展空間。在設(shè)計、施工和驗收階段，必須嚴(yán)格遵守GB 50028—2006《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范(2020版)》、CJJ 33—2005《城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉涔こ淌┕ぜ膀炇找?guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)的要求。在農(nóng)村規(guī)劃燃?xì)夤艿雷呦驎r應(yīng)盡可能沿道路敷設(shè)，方便日后的巡線和搶險，同時有助于減少埋地燃?xì)庠O(shè)施上方的農(nóng)耕活動。個別公司為節(jié)省距離將燃?xì)夤艿罊M穿農(nóng)田埋設(shè)，因春秋季節(jié)影響農(nóng)民耕種導(dǎo)致警示樁多數(shù)被拔除，到了夏季時農(nóng)作物又大面積生長，幾乎無法有效組織巡線和搶險，為管網(wǎng)的日常管理增加了很大困難，教訓(xùn)比較深刻。架空燃?xì)夤芫€在施工時要設(shè)置足夠的支撐，并與電源線及其他管道保持合適的距離，穿墻管道要按規(guī)定設(shè)置套管，燃?xì)獗淼谋砬伴y建議采用鎖閉閥，避免村民暴力拆解燃?xì)庠O(shè)施；少部分地區(qū)的庭院管網(wǎng)可能采用了燃?xì)怃X合金襯塑管等方案，這時必須經(jīng)過設(shè)計單位安全論證，確保符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村住宅大多為非規(guī)范化設(shè)計，廚房位置不定，安裝管道時要注意躲避排煙口等熱源；室內(nèi)燃?xì)夤艿啦捎娩X塑復(fù)合管道時，最小允許彎曲半徑為5D，小于此數(shù)值時必須塞入輔助彈簧，避免出現(xiàn)凹陷；灶具連接前，必須要為用戶設(shè)置可以手動快速切斷的閥門，具備條件時，建議在戶內(nèi)管道上設(shè)置具有自動連鎖切斷功能的切斷閥。

在農(nóng)村建設(shè)的燃?xì)鈭稣颈仨毬男幸?guī)劃、審批手續(xù)，安全設(shè)施和消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部為了解決農(nóng)村使用天然氣的特殊性，以及城鎮(zhèn)燃?xì)鈽?biāo)準(zhǔn)在農(nóng)村適用程度不足的問題，專門印發(fā)了建辦城函［2018］647號《農(nóng)村管道天然氣工程技術(shù)導(dǎo)則》，對農(nóng)村燃?xì)獾妮斉涔艿篮驼{(diào)壓設(shè)施、用戶管道及燃具、燃?xì)庠O(shè)施運行與維護(hù)等方面提出了具體要求，規(guī)范了農(nóng)村天然氣工程建設(shè)和運。管理過程，燃?xì)饨?jīng)營單位必須滿足這些技術(shù)要求，確保具備經(jīng)營條件，并且及時獲取燃?xì)饨?jīng)營許可資質(zhì)。

隨著《刑法修正案（十一）》的生效和新版《安全生產(chǎn)法》在未來的落地實施，法律對安全生產(chǎn)的要求愈加嚴(yán)厲。燃?xì)饨?jīng)營單位必須綜合平衡經(jīng)濟(jì)效益與安全底線的關(guān)系，銘記合規(guī)經(jīng)營的宗旨，根據(jù)農(nóng)村市場的特點探索優(yōu)化各項流程，科學(xué)降低從報裝到置換通氣達(dá)到使用條件的各環(huán)節(jié)的時間浪費，向管理要利潤，避免追求簡單粗暴的短期利益透支企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)會。

2.2 重點發(fā)揮農(nóng)村基層服務(wù)站作用

農(nóng)村村鎮(zhèn)布局通常隨自然發(fā)展呈散落分布狀態(tài)，相互之間距離較遠(yuǎn)。為解決管理上的困難，燃?xì)饨?jīng)營單位可在村鎮(zhèn)設(shè)置基層燃?xì)夥?wù)站，按照區(qū)域劃片進(jìn)行管理，由基層服務(wù)站承擔(dān)本轄區(qū)的市場開發(fā)、收費、巡線、檢修等工作。燃?xì)夤颈仨毭鞔_基層服務(wù)站的各項工作制度流程，配備適當(dāng)?shù)娜肆?，?jīng)常組織員工接受燃?xì)庑袠I(yè)技能培訓(xùn)等方式提升農(nóng)村基層站點的業(yè)務(wù)水平。特殊作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)取得上崗資格證。

農(nóng)村基層燃?xì)夥?wù)站點的整體建設(shè)需要立于足鄉(xiāng)村實際，站內(nèi)主要人員必須具備深入村屯開展工作的基本能力，了解熟悉農(nóng)村的人文風(fēng)俗，掌握當(dāng)?shù)氐拿袂?，與村民交流時沒有明顯的方言障礙，可以拉近距離、增加互信，減少溝通過程中不必要的沖突，能夠在工作中及時勸導(dǎo)不安全的用氣行為，通過巡查等措施保護(hù)燃?xì)庠O(shè)施不被破壞，及時打擊偷盜氣行為，對于嚴(yán)重的違法行為要立即通過拍照或攝像等措施固定證據(jù)，經(jīng)制止無效的要及時移交公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，不能助長不正之風(fēng)。燃?xì)夤疽瑫r抓好有溫度的客戶服務(wù)和嚴(yán)肅的稽查管理兩個方面，切實維護(hù)農(nóng)村燃?xì)獾氖袌霏h(huán)境。農(nóng)村基層服務(wù)站良好履行管理職責(zé)，有助于降低農(nóng)村用戶使用天然氣的安全風(fēng)險，同時還便于屬地的市場開發(fā)工作，迅速擴(kuò)大用戶數(shù)量，提升燃?xì)夤镜慕?jīng)濟(jì)效益。

2.3 多種措施提升農(nóng)村燃?xì)庥脩舻陌踩脷饽芰?/h3>

在燃?xì)庑袠I(yè)，預(yù)防用戶端事故一直是燃?xì)膺\營環(huán)節(jié)的重點工作。我國農(nóng)村發(fā)展較城市滯后，用氣人員的安全意識較差，燃?xì)饨?jīng)營單位需要經(jīng)常性的組織人員開展入戶安全檢查和安全教育。農(nóng)村燃?xì)庥脩舻娜霊舭矙z頻率要求與城鎮(zhèn)用戶不同。根據(jù)建辦城函［2018］647號的要求，每年燃?xì)饨?jīng)營單位至少對農(nóng)村燃?xì)庥脩暨M(jìn)行兩次入戶安全檢查，利用入戶檢查的機(jī)會排查戶內(nèi)安全隱患，同時向用戶講解安全用氣知識，讓農(nóng)村燃?xì)庥脩舫浞至私庵T如及時更換膠管、使用帶熄火保護(hù)功能的燃?xì)庠罹?、燃?xì)獗趻鞝t要安裝規(guī)范的排煙道等安全知識，學(xué)會燃?xì)庑孤┑奶幚矸椒?。結(jié)合農(nóng)村鼠患較多的實際情況，大力推廣不銹鋼波紋軟管。首次通氣和每個取暖期也要對用戶進(jìn)行入戶檢查。要重點加強(qiáng)農(nóng)村工商戶的檢查和宣傳工作，部分農(nóng)村工商業(yè)燃?xì)庥脷獾陌踩芾硭捷^差，沒有建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度，灶間、燃?xì)忮仩t房內(nèi)安全隱患很多，燃?xì)夤緫?yīng)結(jié)合用戶的實際需求重點予以幫扶，協(xié)助其規(guī)范安全用氣行為。入戶檢查發(fā)現(xiàn)隱患后要講清楚后果，及時引導(dǎo)用氣單位進(jìn)行整改。對于事故隱患較大且拒絕進(jìn)行整改等特殊情況，燃?xì)饨?jīng)營單位在必要時應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議暫停供氣，并及時向有關(guān)部門報告。在進(jìn)行隱患排查治理時還要將各項隱患情況登記到隱患記錄臺賬，并跟蹤隱患的整改進(jìn)度。

在安全用氣宣傳方面，燃?xì)饨?jīng)營單位可以派人在村鎮(zhèn)的進(jìn)出路口、農(nóng)貿(mào)集市和主要建筑的外墻等位置懸掛標(biāo)語，發(fā)放宣傳單、宣傳冊，也可以與村鎮(zhèn)兩級政府機(jī)構(gòu)合作，共同在農(nóng)閑季節(jié)組織集中性的用氣安全教育，讓村民充分認(rèn)識到天然氣的主要特性和安全防范措施，以靈活多樣的形式將農(nóng)村燃?xì)獍踩逃ぷ鞲慊?、做實?/p>

2.4 結(jié)合風(fēng)險特征構(gòu)建適合當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急機(jī)制

燃?xì)饨?jīng)營單位需要系統(tǒng)分析當(dāng)?shù)氐氖鹿曙L(fēng)險，根據(jù)風(fēng)險特征構(gòu)建事故應(yīng)急預(yù)案體系。例如，有的鄉(xiāng)村山丘河流較多，降水量大，夏秋季節(jié)自然災(zāi)害頻發(fā)，容易發(fā)生路基垮塌、墻壁傾倒等意外情況，埋地燃?xì)夤芫€也有可能經(jīng)常被水沖出，需要提前在事故易發(fā)季節(jié)做好備戰(zhàn)，備齊各種應(yīng)急物資，例如搶險工程車、發(fā)電機(jī)、焊機(jī)、氣體檢測儀、警戒帶、個人安全防護(hù)用品等，并加強(qiáng)巡查工作，災(zāi)害發(fā)生后，能夠及時發(fā)現(xiàn)并盡快處理暴露出的事故隱患。

農(nóng)村燃?xì)庠O(shè)施常受到挖掘取土等人為原因的破壞以及自然災(zāi)害的影響。為避免進(jìn)一步引發(fā)嚴(yán)重事故，保持與風(fēng)險規(guī)模相適用的應(yīng)急響應(yīng)能力就顯得尤為重要。燃?xì)饨?jīng)營單位需要建立合適的事故報告流程和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，向社會公布應(yīng)急電話，通過應(yīng)急演練尋找并糾正應(yīng)急響應(yīng)方面的不足。演練時要預(yù)設(shè)合理的應(yīng)急情景。檢驗在管線走向復(fù)雜、轄區(qū)跨度大的農(nóng)村環(huán)境下實施搶險作業(yè)時，應(yīng)掌控人力及物資的協(xié)同反應(yīng)是否及時有效，搶險人員在處理燃?xì)庑孤┑募寄芊矫媸欠翊嬖诓蛔恪３硕ㄆ趪@突發(fā)事件組織應(yīng)急演練之外，還要不斷總結(jié)日常應(yīng)急搶險工作所積累的實際經(jīng)驗，時刻做好應(yīng)急準(zhǔn)備，持續(xù)提升應(yīng)急響應(yīng)能力。

3 結(jié)語

由于農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間的條件差異，城市燃?xì)膺\營經(jīng)驗很難完全適用農(nóng)村環(huán)境，所以燃?xì)饨?jīng)營單位必須結(jié)合農(nóng)村市場的實際情況評估煤改氣項目的安全風(fēng)險，采取有針對性的管理措施保障用氣安全。在規(guī)范工程設(shè)計施工的基礎(chǔ)上，應(yīng)深入布局服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、持續(xù)提升用戶安全用氣能力、做好燃?xì)庠O(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急工作等方面牢筑安全防線，從而共同建設(shè)和諧美麗的現(xiàn)代化新農(nóng)村。