關于推進工會財務規(guī)范化建設的思考

鄭雷

財務工作是基層工會工作的重要組成部分，規(guī)范的工會財務工作可以為工會各項活動提供資金保障?；鶎庸攧沾嬖诘牟灰?guī)范問題，造成工會資源運用不合理，出現資金違規(guī)、浪費的現象。近幾年，國家出臺相關的法律法規(guī)來規(guī)范基層工會的財務工作，許多單位也因此意識到基層財務工作規(guī)范化的重要性，開始重視工會財務規(guī)范化的建設。

一、當前工會財務工作中存在的問題

隨著國家相關規(guī)章制度的出臺和實施，許多工會在其財務規(guī)范化建設中取得了一定的進步，但是總體而言，與相關規(guī)章制度的要求還有很大的差距，仍然需要繼續(xù)努力。目前看來，基層在工會財務工作中還存在以下問題。

（一）基層工會對財務工作規(guī)范化建設認識不足

工會會員對工會工作的認識只停留在維護工人的合理權益上，工會也一直將其當作自身工作的重要內容，對財務規(guī)范化建設認識不足，沒有意識到財務工作的重要性。許多單位的工會領導對財務工作的認識僅僅停留在賬目的條理清晰上，認為工會財務工作規(guī)范化建設這一要求是對人力資源的浪費，認為工會財務管理這一職位可有可無，認為工會財務管理無須電腦聯網建賬。這在一定程度上造成工會財務工作不規(guī)范，同時增加了規(guī)范化建設的難度。

（二）工會的收支不合理

企業(yè)對工會經費繳納工作的認識不足，未按照相關規(guī)章制度的要求進行繳納，使得工會資金不足，無法滿足工會正?；顒拥拈_展。這也是不利于工會財務規(guī)范化建設的重要原因。

基層工會的資金來源主要是撥款經費收入和會費收入。單位全部職工工資總數的2%計提為工會的經費。這在國有企業(yè)都可足額計提，但一些非公有制企業(yè)往往認為這樣的規(guī)定增加了自身的資金支出，為企業(yè)資金營利帶來負擔，往往不能足額計提;造成工會的經費不足，無法滿足工會正?；顒拥男枰?。另外，會費收入指工會會員按工資收入的千分之五繳納，但有些單位因職工不理解，往往小于此金額，只是象征性地繳納。

從工會經費的支出來看，部分單位工會的主要支出是向會員發(fā)放福利，而用于會員的維權和一些其他活動的支出卻較少。這是因為工會領導層一般認為只要讓員工得到相應的福利就是發(fā)揮了工會的作用，忽略了工會真正的職能，經費的使用沒有用到刀刃上。

（三）資金管理不嚴格

在一些非公有制企業(yè)，工會經費的核算與管理并未獨立，而是由行政財務人員代管;也未設立單獨的賬目，造成工會財務工作的混亂。

工會作為連接企業(yè)與員工的紐帶，既是一個企業(yè)的組成部分，也是一個獨立運營的主體。但是在日常的工作中，由于工會主要的職能被忽略，以致人員的配備上面存在不足;沒有獨立的財務管理人員和制約監(jiān)督機制，導致工會的資金管理和分配不合理，致使工會的資金管理出現問題。

二、工會財務規(guī)范化建設的必要性

隨著全國總工會基層工會經費收支管理辦法實施細則的出臺，基層工會財務規(guī)范化建設有了切實可行的依據。工會財務規(guī)范化是促進基層工會財務管理制度化、規(guī)范化，是增強基層工會活力，夯實工會經濟基礎，提高基層工會整體實力的重要舉措。

三、工會財務建設規(guī)范化的措施

（一）按照相關法規(guī)推進規(guī)范化建設

推進工會財務建設規(guī)范化首先要把相關的法律法規(guī)與中央改進工作作風的相關規(guī)定結合起來，加強財務管理制度建設，嚴守財經法規(guī)，依法組織工會經費收入。各單位工會財務工作人員要熟悉《工會會計制度》，將其作為工會財務規(guī)范化建設的前提;此外，還要根據《工會財務會計管理規(guī)范》等制度，建立合理的工會財務系統，完善財務制度。工會財務工作人員要主動學習、認真研讀江蘇省總工會關于貫徹落實全國總工會《基層工會經費收支管理辦法》的實施細則，不斷提高自身業(yè)務水平、法律修養(yǎng)和責任意識。

（二）提升工會財務規(guī)范化建設的意識

要想推進工會財務建設的規(guī)范化，要不斷提高工會財務規(guī)范化的意識。首先，基層工會要重視財務規(guī)范化建設的必要性。認識到財務工作對于工會整體工作和企業(yè)營運的作用，不僅是工會工作人員要提高這一認識，各企業(yè)的負責人員也要認識到這一點，進而提高工會工作人員對于財務工作中規(guī)范化建設的積極性和主動性。其次，要改變以往工會只是維護員工權益的組織這一觀念，提高工會財務工作的規(guī)范意識;制定合理有效的工會經費使用流程，注意工會經費的使用，合理分配有限的經費，將錢用在重要的地方。最后，要在保證工會經費合理運用的基礎上，根據單位自身狀況，不斷開拓創(chuàng)新，改變固有的財務思想;在國家政策和法規(guī)允許的基礎上進行工會建設規(guī)范化的創(chuàng)新和實踐，推薦工會財務規(guī)范化建設，優(yōu)化工會財務制度。

（三）優(yōu)化工會經費收支結構

推進工會財務的規(guī)范化建設需要不斷優(yōu)化經費支出結構，把有限的工會經費更多用于為會員做好事、辦實事、解難事上，建立高效便捷的工會財務流程;進而優(yōu)化工會財務流程，提升單位的整體財務工作水平。這就需要在實際的工作中對工會財務工作人員的從業(yè)資質進行嚴格把控;通過培訓等方式不斷加強工會財務工作人員的專業(yè)知識和責任意識，建立嚴格實用的工會經費審批流程，保證上下級之間的溝通順暢。

（四）建立健全工會財務工作的監(jiān)督機制

任何機構的規(guī)范化建設都離不開內部的監(jiān)督和制約。工會財務工作也不例外，筆者單位在這方面做得比較好。第一，在經費使用上，嚴格審批程序，嚴防違法、違規(guī)使用經費，堅持實行“一支筆”審批制。對于超過預算標準的重要活動，工會代表集體討論決定，確保經費使用安全。第二，明確工會財務工作人員的職責，同時建立工會財務責任制，將責任落實到個人，提高員工的工作自覺性。工會財務工作人員根據相關監(jiān)督制度及時自我檢查，報銷費用時要辦理相關手續(xù)、票據，并定期向領導匯報工作，接受來自內部的監(jiān)督和制約。第三，要建立健全工會財務公開的制度，做到工會經費使用公開透明，形成更好的外部監(jiān)督。凡有工會福利發(fā)放，物資采購如生日蛋糕、節(jié)日福利等，必須經工會代表開會討論，比質比價，然后經綜合部采購，黨群部公示合同。

（五）全面推行工會財務工作網絡化

近期，筆者所在單位已參加上級工會組織的會計電算化培訓，基層工會全面實行會計電算化，提高了財務工作效率，實現了規(guī)范化操作。更主要的是上級工會可以通過平臺監(jiān)控基層工會的賬務處理情況，指導基層工會準確記賬，確保其在預算內收支。對于大額資金流出能實現事前預警、上級審批，為工會經費開支提供安全屏障。推行工會財務工作網絡化發(fā)展，是工會財務工作順應時代發(fā)展潮流，徹底實現工會財務信息化的有力途徑。為工會財務管理規(guī)范提供多角度、全方位空間，上級工會可進一步加大對基層工會經費的監(jiān)管力度。

推進工會財務建設的規(guī)范化不僅是新時期各單位不斷完善基層工會建設的需要，還是大勢所趨。習近平總書記在同中華全國總工會新一屆領導班子成員集體談話時強調：要堅持黨對工會工作的領導，團結動員億萬職工積極建功新時代;加強對職工的思想政治引領，加大對職工群眾的維權服務力度;深入推進工會改革創(chuàng)新，勇于擔當、銳意進取，積極作為、真抓實干，開創(chuàng)新時代我國工運事業(yè)和工會工作新局面。要加強對工會干部的教育、管理、監(jiān)督，完善聯系職工群眾的制度機制;深入基層一線，加強調查研究，堅決防止“四風”特別是形式主義、官僚主義，讓職工群眾真正感受到工會是職工之家，工會干部是最可信賴的娘家人、貼心人。我們基層工會根據自身單位的具體情況，結合全國總工會基層工會經費收支管理辦法實施的細則，不斷提高本單位工會的建設財務規(guī)范化的意識;優(yōu)化收支結構，完善自身工會的財務工作機制，推進本單位工會財務建設規(guī)范化。

（作者單位為靖江市華匯水務有限公司）