對我國設立養(yǎng)老互助時間銀行的可行性探索

夏玨瀅

摘 要 養(yǎng)老服務涉及千家萬戶，是我國改善民生的一個重點、難點問題。本文借鑒瑞士聯邦社會保險部開發(fā)的“時間銀行”之養(yǎng)老互助經驗，以“時間銀行”的存、提、余核算為中心，對其在我國推廣的可行性作了具體、系統(tǒng)的探索。論證了“時間銀行”的設立，對突破我國養(yǎng)老服務面臨的困境是有效的，是合宜的。在執(zhí)行過程中，要加強制度建設，完善合同管理，規(guī)范“時間銀行”的用工條件、信息登記、核算方式、服務時間、護理要求、違規(guī)處理等內容。

關鍵詞 養(yǎng)老互助 時間銀行 會計核算 規(guī)范管理

養(yǎng)老服務涉及千家萬戶，是我國改善民生的一個重點、難點問題。2019年3月15日，國務院總理李克強，在十三屆全國人大二次會議記者會上，回答中國新聞社記者問題時也說，“現在大數據顯示，養(yǎng)老服務有困難，養(yǎng)老機構現在能提供的服務，每百人只有3個床位?！钡拇_，在我國步入老齡化社會的當下，養(yǎng)老服務面臨的供需矛盾日益突出，居家養(yǎng)老服務已出現了年齡斷層。曾在網上流傳過一個年輕人在醫(yī)院同時照顧4位長輩，忙得焦頭爛額的尷尬畫面。筆者雖未對其作真實考證，但發(fā)現現實著實嚴峻。尤其是獨生子女，上有老，下有小，外加事業(yè)，身上很難肩負起這多重重擔。在實際生活中，養(yǎng)老服務也不能不令人憂心忡忡：有的子女遠在他鄉(xiāng)，無法照顧自己的家人，空巢老人越來越多，養(yǎng)老服務有待提高。由此，有的獨生子女不得不面臨前述網絡照片中的局面，要同時照顧兩邊老人的艱辛。雖說保姆市場、社會養(yǎng)老機構、政府街道幫助解決了部分家庭的難題，但與巨大的老年服務需求相比，仍是杯水車薪。

一、他山之石可以攻玉？——瑞士“時間銀行”的啟示

據了解，瑞士、美國、日本等國家和中國臺灣地區(qū)都有類似老年互助服務的經驗。在此，筆者重點對瑞士進行了追蹤。

順藤摸瓜，通過熊貓出國網站，從美瑞風順投資管理（北京）有限公司介紹的一個中國海外留學生的經歷中，筆者大致勾勒出了瑞士“時間銀行”的輪廓。瑞士聯邦社會保險部開發(fā)的“時間銀行”，是一個養(yǎng)老項目。人們在年輕時可以把照顧老人的時間儲蓄起來，等自己將來老了、病了或需要人照顧時，再提取使用。申請人必須身體健康、善于溝通、充滿愛心，有固定時間去照顧需要幫助的老人。按照協(xié)議，其服務時間將會存入社會保險系統(tǒng)的個人賬戶內。協(xié)議到期后，“時間銀行”將其工作時數統(tǒng)計出來，并發(fā)一張“時間銀行卡”。需要時，可以憑借“時間銀行卡”去“時間銀行”支取時間?！皶r間銀行”的工作人員在驗證“時間銀行卡”的信息后，會指派義工到醫(yī)院或家中去照顧持卡人。

如果持卡人去世了，還沒有使用完“時間銀行卡”中的時間，“時間銀行”會把這些小時數折合成一定的金錢或物資，獎勵給其遺產繼承人。

“時間銀行”提供的服務多種多樣，服務內容可以協(xié)議約定，簡單的如整理房間、陪老人購物、散步、學習、聊天等?！皶r間銀行”既減輕了子女負擔，又解決了空巢老人的生活所需。老年人與年輕人打成一片，在改善老年生活的同時，也在他們的晚年生活中注入年輕的活力。

“時間銀行”為志愿者今后生活之需多積累了一份保障，讓社會充滿活力，利國利民。其方法是否可以借鑒，成為我國解決養(yǎng)老問題的一個有效途徑呢？

二、在我國設立、推廣“時間銀行”的基本設想

創(chuàng)辦主體：街道、社區(qū);存戶：本地居民。這不僅符合我國居家養(yǎng)老的傳統(tǒng)，還可有效利用現有房屋、日常用品等寶貴資源，普惠、就近、安全、可靠。

參與主體：所有身心健康的中老年、學生以及其他有與服務內容相匹配行為能力的公民。只要品行端正、富有愛心、身心健康、善于交流，年滿16歲的居民均可。關鍵是管理要到位，信息登記必須真實、可靠、完整，有規(guī)范的服務協(xié)議。對服務時間、服務內容、存取方法、結算方法、違約責任、社會保險等都有具體、規(guī)范、統(tǒng)一的標準，做到實施有案可稽。

服務存取單位期間：可以分類開發(fā)短、中、長期各個存儲品種。這樣既便于充分挖掘社會各類人員參與養(yǎng)老服務的時間潛力，充分利用人們的空閑時間，又可以滿足各類用戶的不同需求。筆者傾向建議一般新開存戶合同期不低于3個月，因為這比較符合一般病情的恢復期。而對服務時間較久的志愿者，則可以縮短至以小時為單位，零星存取，既可以滿足老人對突發(fā)事件的臨時服務需求，也可調動志愿者參與的積極性。

結算單位：個人或家庭。

量化及記錄：由于“時間銀行”的創(chuàng)辦宗旨是提供互助服務，存儲的內容主要是時間，所以核算當然也應以小時為基本核算單位。貨幣結算可以在退出服務銀行時，作為一種特殊狀態(tài)下的補充核算內容。只有在志愿者最終脫離銀行時，才按市場最低小時工資，換算剩余服務時間，結算出可取的貨幣。如無特殊理由一律以小時為單位核算。

營運資金來源：由政府定額補貼、社會捐獻、企業(yè)自籌多種來源，具體途徑可在實踐中不斷完善。對于這一利國利民的措施，相信政府也會予以積極的政策扶持。

機構性質：以服務為主要宗旨，是具有政策性特點的服務銀行養(yǎng)老機制?？梢允钦鲗碌纳鐓^(qū)主持，也可以是享受優(yōu)惠政策、國家扶持下貫穿國家戰(zhàn)略的微利自負盈虧的企業(yè)。

三、服務銀行會計科目的設置與核算

“時間銀行”要及時、全面、連續(xù)、系統(tǒng)地記錄和反映志愿者在服務存儲、提取、結存中的運營情況，科學、公正、精確、合理地進行核算。首先需要按照服務對象、服務內容等要素進行科學分類，設置相應的會計科目。這是“時間銀行”成功操作的關鍵所在。前述，服務銀行按核算對象不同，可分為服務時間和貨幣結算兩種方式。

（一）服務時間的核算

時間賬戶是志愿者在服務中形成的，個人或家庭擁有的，可以自由支取的時間。其統(tǒng)計結算當然應分別反映存入時間、提取時間及存入減去提取后的結余時間。

服務銀行的核算，要獲得社會的廣泛參與、認可，就要努力為存戶提供真實、可靠、完整的記錄，追求公平、公正、合理，避免任何信息的失真。為此，筆者建議，服務時間賬戶的記錄、統(tǒng)計除了初始時間外，還可按每項服務的技術含量、勞動強度，進行分類、換算、統(tǒng)計。