經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下財(cái)政政策優(yōu)化思考

姜秀麗

摘 要 財(cái)政政策是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域宏觀調(diào)控的重要手段。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，財(cái)政政策也需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以更好地發(fā)揮其對(duì)于經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用。本文在對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)諸多特點(diǎn)進(jìn)行全面把握的基礎(chǔ)之上，系統(tǒng)地探討了財(cái)政政策優(yōu)化策略，希望通過(guò)本文的探討，給決策部門進(jìn)行財(cái)政政策優(yōu)化提供一點(diǎn)有益借鑒和指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞 新常態(tài) 財(cái)政政策 優(yōu)化 策略

一、引言

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)這一階段的到來(lái)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段之后的必然產(chǎn)物。盡管目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，基本面良好，但是依然存在很多的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。這客觀上要求我國(guó)要在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)這一背景下，制定更加完善的財(cái)政政策，確保財(cái)政政策能夠?qū)?jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行更好的調(diào)控，以解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的種種問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)特點(diǎn)分析

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主要特點(diǎn)包括以下幾個(gè)：一是經(jīng)濟(jì)增速變緩。改革開放以來(lái)，尤其是在加入世界貿(mào)易組織以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一度保持年均兩位數(shù)的增速。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速下滑，經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速維持在7%左右的水平。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力發(fā)生了轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來(lái)越多地依賴于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而不是要素驅(qū)動(dòng)。知識(shí)、技術(shù)等要素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越明顯，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。整體趨勢(shì)就是從中低端向中高端轉(zhuǎn)變，同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)的比重持續(xù)攀升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化折射出經(jīng)濟(jì)從原來(lái)粗放式增長(zhǎng)向集約式增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下財(cái)政政策優(yōu)化策略

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，財(cái)政政策優(yōu)化需要明確目的，圍繞目的來(lái)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作，從而切實(shí)提升財(cái)政政策科學(xué)性以及有效性。

（一）實(shí)施積極的財(cái)政政策

從優(yōu)化財(cái)政政策的基本方向來(lái)看，那就是實(shí)施積極穩(wěn)健的財(cái)政政策。在財(cái)政收入放緩、地方政府債臺(tái)高筑的情況下，積極的財(cái)政政策依然是利大于弊，可以為經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。積極財(cái)政政策的主要作用在于更好地配合供給側(cè)改革，彌補(bǔ)內(nèi)需不振、出口放緩給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的拖累。實(shí)施積極的財(cái)政政策意味著我國(guó)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的需要，加大財(cái)政支出力度，適度擴(kuò)大舉債規(guī)模，增加重點(diǎn)基建領(lǐng)域、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的支出。目前，我國(guó)財(cái)政赤字率還處于一個(gè)相對(duì)合理的水平，不過(guò)在實(shí)施積極的財(cái)政政策過(guò)程中，也需要注意對(duì)政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管控，將債務(wù)控制在一個(gè)合理的水平。尤其是要注意對(duì)金融領(lǐng)域系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的防范，建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)，確保金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

（二）持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國(guó)需要持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，切實(shí)降低特定產(chǎn)業(yè)、群體的稅負(fù)水平，以實(shí)現(xiàn)資源配置、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。結(jié)構(gòu)性減稅有增有減，對(duì)于國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)行減稅，而對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩的低端產(chǎn)業(yè)需要增加稅收，通過(guò)稅收的一增一減來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。目前我國(guó)結(jié)構(gòu)性減稅的力度需要進(jìn)一步加大，減稅舉措還需要進(jìn)一步優(yōu)化，這樣才能夠最大限度地釋放結(jié)構(gòu)性減稅對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。舉例來(lái)說(shuō)，對(duì)于中低收入群體，需要提升所得稅計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)，減輕這一群體的稅負(fù)，提升其收入水平。對(duì)于先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)，需要進(jìn)一步加大減稅力度，鼓勵(lì)這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。同時(shí)要重點(diǎn)解決重復(fù)征稅的問(wèn)題，切實(shí)降低企業(yè)整體稅負(fù)水平。對(duì)于鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)，則需要增加環(huán)保稅、資源稅，逐步淘汰落后產(chǎn)能。財(cái)政政策需要與供給側(cè)改革密切結(jié)合，給供給側(cè)改革提供堅(jiān)實(shí)的支撐，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。

（三）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

2018年我國(guó)財(cái)政收入超過(guò)18萬(wàn)億，支出超過(guò)22萬(wàn)億，財(cái)政支出規(guī)模龐大，需要進(jìn)一步提升財(cái)政資金的使用效率。這要求我國(guó)要對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，將有限的資金用到刀刃上，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展以及社會(huì)大局的穩(wěn)定。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的整體方向就是要降低經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、行政管理支出比重，增加民生支出，增加環(huán)保支出等。嚴(yán)格控制行政辦公費(fèi)用的增長(zhǎng)，主動(dòng)退出一些競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)業(yè)，在民生領(lǐng)域，如廉租房、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面加大支出力度，畢竟財(cái)政收入要取之于民，用之于民。一方面持續(xù)不斷地優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，另一方面需要對(duì)財(cái)政資金使用進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，這樣才能夠提升財(cái)政資金的利用效率。

四、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，財(cái)政政策被賦予更加重要的調(diào)控職能，需要進(jìn)一步去拓展財(cái)政政策空間，創(chuàng)新財(cái)政政策手段，從而更好地發(fā)揮財(cái)政政策的調(diào)控作用。財(cái)政政策優(yōu)化包括但不局限于本文所提到的實(shí)施積極的財(cái)政政策、持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等，還需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，及時(shí)進(jìn)行財(cái)政政策變化調(diào)整，確保財(cái)政政策科學(xué)合理。另外就是要認(rèn)識(shí)到財(cái)政政策本身的調(diào)控作用是有限的，財(cái)政政策調(diào)控作用的發(fā)揮也需要其他一些政策的配合。因此，在財(cái)政政策優(yōu)化方面需要考慮做好相關(guān)配套性的工作，以更好地達(dá)成財(cái)政政策目標(biāo)。

（作者單位為內(nèi)蒙古興安盟科爾沁右翼中旗財(cái)政局）

參考文獻(xiàn)

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