加強建設 固本強基

中國民主促進會第十四屆中央常務委員會第七次會議專題學習了中共中央總書記習近平關于堅持底線思維、著力防范化解重大風險的重要講話精神，聽取了民進中央2019年上半年工作情況報告，研究了“加強基層組織建設”工作，完成了各項議程，并將推動下一步工作。下面，我結合會議精神和當前工作，講兩方面意見。

一、加強學習，堅持以政治思想建設引領自身建設

自身建設是參政黨牢記使命、適應時代、堅持發(fā)展的必然要求和永恒課題。中國特色社會主義進入新時代，黨的領導全面加強，黨的建設全面推進，參政黨自身建設面臨新任務。習近平總書記多次提出，民主黨派要“切實加強自身建設”“把中國特色社會主義參政黨建設提高到新水平”，這是重大政治任務，我們要加強學習，發(fā)揮思想建設在自身建設中的核心作用。當下，要抓緊兩個方面的學習：

（一）學習習近平總書記關于堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要論述。今年是中華人民共和國成立70周年。70年來，黨和國家事業(yè)歷經(jīng)坎坷，發(fā)生歷史性變化，取得歷史性成就，這是社會主義制度創(chuàng)立和探索、中國特色社會主義堅持和發(fā)展的過程。民進各級組織要把慶?；顒幼鳛橹黝}教育活動的重大內容，組織學習中共中央印發(fā)的《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》、《求是》雜志今年第七期上發(fā)表的習近平總書記《關于堅持和發(fā)展中國特色社會主義的幾個問題》等重要文獻，深刻領會習近平總書記關于堅持和發(fā)展中國特色社會主義、關于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等的重要論述，準確領會中國特色社會主義參政黨歷史使命和時代任務，堅定信念，提高自身建設和履職盡責的能力，為中國特色社會主義建設發(fā)揮更大作用。

（二）學習習近平總書記關于穩(wěn)中求進、堅持底線思維、著力防范化解重大風險的重要講話精神。穩(wěn)中求進工作總基調，是對中國特色社會主義建設規(guī)律的總結，是治國理政的重要原則，其底線是防范化解重大風險，首要任務是維護黨的執(zhí)政安全和我國社會主義制度安全，堅守政治安全。這是習近平總書記對省部級領導干部專門提出的要求。我們要在自身建設中貫徹總基調，堅定立場和信念，提高政治把握能力，清醒認識問題和挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進自身建設的各方面，規(guī)范扎實地開展工作，維護和增進會內團結，防范可能影響大局的苗頭性問題。要在履行職能中貫徹總基調，針對風險隱患，為穩(wěn)大局、穩(wěn)人心，積極議政監(jiān)督、建言獻策、服務社會、聯(lián)系群眾，維護政通人和、社會和諧的大好局面。

二、加強基層組織建設，落實主題年任務

民進中央把加強基層組織建設作為2019年全會重點工作的主題，制定了實施方案，進行了廣泛深入的各種調研，各省級組織也積極推進。下半年，民進中央將推進有關條例等文件的研究制訂，完成基層組織負責人培訓班任務，召開基層組織建設中期推進會，對基層組織下一步工作作出部署。這里我想強調的是，民進中央和省級組織要高度重視，既要全面布置，還要加強指導和幫助，發(fā)揮帶動作用，重點把握三個方面：

（一）要立足多黨合作的大局?；鶎咏M織建設是民進自身建設的基礎性工作，要以思想建設為核心，按照習近平總書記的“四新”要求，以主題教育活動為主線，以“不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進”為使命，加強多黨合作制度的學習和宣傳，從多黨合作事業(yè)的需要，準確把握加強基層組織建設的意義。

1.要鞏固中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度的基礎。中國特色社會主義參政黨的組織體系，是適應多黨合作事業(yè)需要、在多黨合作制度框架中形成和完善的。按照多黨合作制度發(fā)展的需要，加強民進的自身建設，民進中央和地方組織責任重大，基層組織也是責無旁貸，任務艱巨，要發(fā)揮基礎性作用。民進會章規(guī)定，民進基層組織是實現(xiàn)民進政治綱領的基礎。民進創(chuàng)立的歷史、民進的性質、民進的優(yōu)良傳統(tǒng)，決定了民進的政治綱領以及基本任務和基本原則，都是旨在堅持和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作關系和制度。從這個高度來看，民進基層組織建設根本要求，就是堅持中國共產(chǎn)黨領導，適應多黨合作事業(yè)發(fā)展的需要，完善組織體系、工作體系和活動體系，確保民進基層組織為多黨合作發(fā)揮作用。

2.要密切與中共黨組織的聯(lián)系。中共十九大報告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。中共黨組織領導基層治理，團結動員群眾，推動改革發(fā)展，開展統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作工作，為參政黨和社會各界發(fā)揮作用提供了堅強保障，創(chuàng)造了許多成功的經(jīng)驗。事實證明，民進基層組織開展工作、推進建設、發(fā)揮作用，都得益于所在地黨組織的堅強領導和統(tǒng)戰(zhàn)部門的具體指導，這使我們深受鼓舞。民進基層組織作為統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的對象和力量，就是要發(fā)揮好團結帶領會員、協(xié)助黨組織確保黨的大政方針貫徹落實、服務當?shù)亟ㄔO發(fā)展的作用，努力成為當?shù)馗母锝ㄔO的重要力量，對此我們要有充分的信心，要加強建設。事實表明，民進基層組織工作的成功經(jīng)驗和重要方式，就是密切與當?shù)攸h組織聯(lián)系，爭取黨組織幫助，學習黨建經(jīng)驗，與黨建活動聯(lián)動，我們要認真總結、積極推廣。

所以，民進的基層組織，無論是基層委員會、總支和支部，無論是按行業(yè)或單位設立的，還是現(xiàn)在按行政區(qū)劃設立的，都要始終與中共黨組織保持對應關系和密切聯(lián)系。據(jù)調查，民進約有14%的基層組織沒有與中共黨組織建立工作性的聯(lián)系，有的是因為行業(yè)、單位轉制，有的是因為工作不主動。民進中央和有關省級組織要弄清情況，抓緊解決，確保民進基層組織與中共黨組織聯(lián)系的全覆蓋。

（二）要認真學習黨的基層組織建設。習近平總書記在中共十九大報告中，把加強黨的基層組織建設作為全面從嚴治黨、提高黨的執(zhí)政能力和領導水平的重大任務，作出了專門的部署，任務很全面，很有針對性。中共十九大以來，黨的基層建設扎實有力地推進，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》等一系列文件，在全黨部署開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育活動。這些對民進基層組織建設具有極大的引領作用和重要的指導意義，我們要以高度的責任感和緊迫感，學習中共中央加強黨的基層組織建設的精神、思路和舉措。

1.要理解其重點。新時代黨的基層組織建設，重點是提升組織力，突出政治功能。我理解，組織力就是帶領黨員完成任務的能力。突出政治功能就是要講黨性講原則。抓住這兩點，隊伍就不會松散，組織就不會變樣。對于民進基層組織而言，團結廣大會員、堅定政治立場，也是基本原則和要求。廣大基層組織能夠堅定政治立場，以政治共識團結各自會員，這是民進全會團結的基礎，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線大團結的需要。

2.要理解其目標。新時代黨的基層組織建設，目標是把基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，使黨支部擔負起教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務群眾的職責。我理解，黨的基層組織的作用，是執(zhí)行黨的任務與做好社會和群眾工作的有機結合，根本上就是確保黨在基層社會的領導作用。對于民進基層組織而言，就要貫徹民進要求，團結會員，聯(lián)系群眾，發(fā)揮進步性與廣泛性相結合的作用，協(xié)助和配合當?shù)攸h組織確保黨的領導。

3.要理解其任務。新時代黨的基層組織建設，主要任務是堅持“三會一課”制度，推進黨的基層組織設置和活動方式創(chuàng)新，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，擴大基層黨組織覆蓋面。擴大黨內基層民主，推進黨務公開，暢通黨員參與黨內事務、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道。注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識群體中和在非公有制經(jīng)濟組織、社會組織中發(fā)展黨員。加強黨內激勵關懷幫扶。增強黨員教育管理針對性和有效性，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作。我理解，這些任務是經(jīng)驗的總結、對規(guī)律的探索，體現(xiàn)了時代特征和建設需要。對于民進基層組織而言，我們要結合自身實際，認真學習、借鑒和適應，在組織活動的制度化、活動方式的創(chuàng)新、隊伍建設，發(fā)揮會員作用、會員教育和激勵等方面加強建設。

（三）準確把握民進實際。民進始終重視基層組織建設，廣大基層組織加強自身建設，積極發(fā)揮作用，發(fā)展狀況總體良好。我們的會員、基層組織在不斷增加，民進全會現(xiàn)有會員170098名、基層組織8870個，平均每個支部有會員約21名。增強基層組織的凝聚力，客觀上需要我們不斷提高建設能力，這是民進中央和地方組織、基層組織的共同任務，各自有自己的責任，各自都要有加強的措施。民進中央和地方組織要各負其責，通力協(xié)作，形成合力。要集智聚力、聚焦問題、分析原因，要抓住重點、加強建設。

1.要聚焦基層組織的基礎性作用?；鶎咏M織是實現(xiàn)民進政治綱領的基礎，也是民進自身建設和履行職能的基礎，這種基礎性表現(xiàn)在組織建制、工作內容、地區(qū)分布等方面，是它區(qū)別于地方組織的特征所在，也是我們建設中需要關注的重點。

基層組織是民進組織體系中的基層?；鶎游瘑T會、總支和支部都屬于基層組織，但如果從有上級組織、沒有下屬組織的特征來看，它們實際上絕大部分是支部，也有少數(shù)不設支部的總支?；鶎游瘑T會一般都有下屬的總支或支部。同時，基層組織的所屬關系也是各種各樣的，支部中有的隸屬于基層委員會或總支，有的直屬于地方組織，有的甚至本身就是地方組織?；鶎游瘑T會或總支都是隸屬于地方組織的，少數(shù)總支隸屬于基層委員會或直屬于地方組織。所以，對一個地方組織來說，下屬的基層組織是各種層級的，它們與會員的關系、工作方式和要求都有差異，我們要著力關心支部的建設，尤其是隸屬于基層委員會或總支的支部，使它們發(fā)揮更大作用，避免邊緣化。

支部是民進全會開展會員工作的第一線。民進理事會是在會員大會上產(chǎn)生的，會員工作始終是民進全會的基本工作。支部是會員所在，直接聯(lián)系和服務會員，是民進會員的組織歸屬，以會員工作為基本任務，對會員感受組織、理解組織、履行權力義務具有直接的作用，對民進聯(lián)系會員、服務會員、發(fā)展會員、發(fā)揮會員作用、保持全會團結、完成各項任務具有直接的作用。但它們的工作力量和條件相對有限，民進中央和地方組織有責任針對會員和支部的實際，密切地保持聯(lián)系、充分地給予指導、盡力地提供保障，并成為各自的責任意識和工作制度，在主題年建設中，民進中央和地方組織尤其要在會員思想建設、發(fā)揮會員作用上，為支部多想辦法，多予支持。

基層組織是民進發(fā)揮廣泛性作用的第一線。支部是按會員分布設立的，基層總支和委員會是按會員所在的單位或業(yè)務系統(tǒng)設立的，直接聯(lián)系和服務各界?；鶎咏M織的行業(yè)分布，構成了民進的界別特征。各行業(yè)會員集中在基層組織中，構成了民進的人才優(yōu)勢?；鶎咏M織和會員在各自單位、行業(yè)乃至基層社會中的活動和影響，構成了民進的廣泛性作用。民進中央和地方組織要創(chuàng)造機會，使基層組織更好地帶領會員，聯(lián)系群眾，開展宣傳思想、參政議政、反映社情民意、社會服務等工作，參與本單位、本系統(tǒng)、本地區(qū)建設，從而增強基層組織的凝聚力，激發(fā)會員的積極性。

2.要聚焦基層組織建設的基本任務和關鍵環(huán)節(jié)。在基層組織的調研中，我們了解到各種困惑、問題和困難，包括領導班子建設、干部培養(yǎng)、精力投入、工作條件、組織活動、會員發(fā)展等。民進中央和地方組織在對這些問題進行梳理和改進時，要抓基本、抓關鍵，幫助基層組織增強工作能力。

要確?；鶎咏M織完成基本任務。會章規(guī)定了基層組織8個方面的基本任務，這也是我們加強建設的基本內容。把這些任務完成得更好，要靠基層組織更大的努力，要靠民進中央和省級組織更多的指導，有些事情要有上級組織來做的。比如，民進中央和省級組織要把基層組織建設作為履行職權中的重大事項，專題討論，作出部署，開展指導和評估，為基層組織“貫徹執(zhí)行上級組織的決議和決定”提供內容；要經(jīng)常研究會員活動的組織工作，檢查活動情況，規(guī)范活動要求，推介活動形式，改善活動條件，為基層組織“組織會員積極參加本會的各項活動”提供指導；要廣泛宣講參政黨履職活動的制度和做法，為基層組織“結合本單位、本系統(tǒng)、本地區(qū)中心任務開展活動”提供幫助，推動會員雙崗立功；要完善基層組織和會員的信息征集和反饋機制，為基層組織和會員“反映對國家大政方針和地方重要事務的意見和建議”“反映社情民意”提供渠道。要建立組織生活規(guī)范，及時布置思想政治教育的任務和材料，開展宣講活動，為基層組織“過好組織生活”提供支撐；要建立和完善會員表揚、獎勵和處分等規(guī)定，為基層組織教育會員、討論相關事項提供依據(jù)；要建立入會申請和考察、培養(yǎng)辦法，為基層組織“做好發(fā)展會員的工作”提供標準；要建立會費管理辦法，為基層組織“收繳會費”提供規(guī)范，等等。各級組織圍繞這些基本任務，加強各自的工作，就會形成一系列的工作措施和支撐條件，夯實基層組織建設的基礎。

要研究會員的權利和義務。建立健全制度，更好地保障基層組織做好會員工作，發(fā)揮會員作用。會章規(guī)定了會員5個方面的權利和5個方面的義務，這也是民進組織對會員的責任和權利，需要充分而規(guī)范地履行。基層組織的基本任務，都與會員的權利、義務直接相關。而基層組織要完成好任務，處理好實際情況和問題，則需要更為詳盡的依據(jù)和指導，這是民進中央和省級組織的職權和任務。我們要在主題年建設中，深入調查，專題研究，貫徹會章的規(guī)定，結合實際的情形，以條例等形式，作出具體的規(guī)范，充分發(fā)揮會員作用、規(guī)范會員行為。

要發(fā)揮基層組織領導班子的作用。對班子成員要及時關心，政治上嚴格要求，工作上熱情幫助，使他們增強責任意識，提高組織能力，更好地協(xié)調本職工作和黨派工作的關系，成為雙崗立功的表率，更好地履職盡責，帶領會員活動，形成組織的活力。組織有活動，活動有質量，才能團結會員。無論如何，我們都要督促和幫助基層組織領導班子，將活動開展起來、開展得更好，黨的基層組織有“三會一課”的活動制度，民進基層組織每年的會員活動應該有怎樣的基本規(guī)范，開展什么活動、怎樣開展活動、會員需要做什么，這是基層組織建設面臨的現(xiàn)實課題。民進中央和地方組織要在資源、內容和渠道上加大支持，基層組織領導班子要投入更多精力，研究實際情況，總結工作經(jīng)驗，創(chuàng)新活動內容和方式。

參政黨自身建設、基層組織建設面臨大好時機和重大任務，中共中央《民主黨派代表人士隊伍建設規(guī)劃（2018—2027）》已經(jīng)印發(fā)，另外兩個相關文件也將發(fā)布。我們要發(fā)揚主人翁精神，積極貫徹文件精神，加強自身建設，發(fā)揮引領作用，團結帶領基層組織和廣大會員共同發(fā)展，為新時代的民進事業(yè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)、中國特色社會主義偉大事業(yè)作出新貢獻，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

（本文為民進中央主席蔡達峰在民進十四屆七次中常會上的講話，本刊略有刪節(jié)）