妥善解決中越海上問題的唯一選擇

雷筱璐

近日，美國(guó)、歐盟等域外勢(shì)力連續(xù)發(fā)聲，對(duì)中越在南海有關(guān)情勢(shì)表示“關(guān)切”。美歐稱中國(guó)“一直干涉越南在其主張的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期存在的油氣開發(fā)活動(dòng)”，嚴(yán)重影響了地區(qū)和平與安全，無視其他國(guó)家根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）享有的在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利；歐盟甚至稱必要時(shí)有關(guān)國(guó)家可以尋求第三方方式（調(diào)?；蛑俨茫┙鉀Q爭(zhēng)議。筆者認(rèn)為，美國(guó)及歐盟“拉偏架”和挑撥爭(zhēng)議升級(jí)的做法無助于中越雙方妥善解決和管控爭(zhēng)議，甚至可能使?fàn)幾h更加復(fù)雜。

起因是越南單方面開發(fā)

本次“萬安灘事件”的起因，是越南違反《公約》有關(guān)義務(wù)，單方面在萬安灘海域進(jìn)行油氣開發(fā)活動(dòng)，此后，還對(duì)中國(guó)“海洋地質(zhì)8號(hào)”勘探船的正常作業(yè)進(jìn)行非法干擾。

眾所周知，萬安灘水域并不是越南及歐美等域外國(guó)家所說的“越南專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架”，中國(guó)一貫主張對(duì)萬安灘及其附近海域享有主權(quán)，對(duì)有關(guān)水域享有主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)。2016年7月12日，中國(guó)政府發(fā)表《關(guān)于在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的聲明》，重申對(duì)包括南沙群島在內(nèi)的南海諸島享有主權(quán)，主張南沙群島等四大群島擁有領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，并重申了中國(guó)的歷史性權(quán)利。根據(jù)《公約》及一般國(guó)際法，“群島”的概念不僅包含島礁，而且包括“相連的水域或其他自然地形”。顯然，萬安灘屬于南沙群島的組成部分。即便按照單個(gè)島礁而論，有關(guān)水域也位于南威島200海里之內(nèi)。因此，越南進(jìn)行單方面油氣勘探開發(fā)及“海洋地質(zhì)8號(hào)”的作業(yè)海域，是中國(guó)主張主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)的海域，顯然不是越南的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，至少是中國(guó)與越南專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的重疊海域。

越南單方面在萬安灘水域進(jìn)行油氣開發(fā)活動(dòng)，侵犯了中國(guó)享有的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)。

即便認(rèn)為有關(guān)水域是中越的爭(zhēng)議海域，越南的單方油氣開發(fā)活動(dòng)也違反《公約》對(duì)于爭(zhēng)議海域內(nèi)當(dāng)事方權(quán)利義務(wù)的明確規(guī)定?！豆s》第74條和第83條明確爭(zhēng)端當(dāng)事方“應(yīng)盡一切努力作出實(shí)際性的臨時(shí)安排”，并“不危害或阻礙最后協(xié)議的達(dá)成”。

因此，本次事件的是非曲直非常明確，即越南違反國(guó)際法的單方開發(fā)活動(dòng)挑起了事端，并不斷采取使?fàn)幾h升級(jí)的舉動(dòng)，而中國(guó)的行為是克制的，同時(shí)也是符合《公約》及一般國(guó)際法實(shí)踐的。

協(xié)商解決是唯一選擇

實(shí)踐一再證明，第三方介入只能使南海爭(zhēng)議陷入更加敏感復(fù)雜的境地，無助于爭(zhēng)端的解決，直接當(dāng)事方談判協(xié)商才是處理和管控爭(zhēng)議的最佳途徑。

所謂“南海仲裁案”就是典型的反面例證。其不但沒有妥善解決南海問題，反而使中菲關(guān)系遭遇重大挫折，給地區(qū)穩(wěn)定帶來沖擊，失敗是必然的。南海爭(zhēng)議有其獨(dú)特的歷史實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)困境，許多問題并沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，國(guó)際法規(guī)則的適用，也面臨過去從未遇到的問題。

如歷史性權(quán)利問題，世界其他國(guó)家和地區(qū)遠(yuǎn)不具有本地區(qū)如此漫長(zhǎng)的歷史實(shí)踐，而不論是中國(guó)與周邊國(guó)家在國(guó)家管轄方式方面，還是南海地區(qū)的地理情勢(shì)方面，都具有獨(dú)特性。解決上述問題，需要地區(qū)國(guó)家在長(zhǎng)期管控爭(zhēng)議和務(wù)實(shí)合作中不斷探索出既尊重歷史事實(shí)，又符合各方共同利益的解決之道，豐富國(guó)際法實(shí)踐，推動(dòng)國(guó)際法理論發(fā)展。

事實(shí)上，中越在海洋爭(zhēng)端解決方式方面一直持有相近立場(chǎng)，共同選擇了談判協(xié)商作為解決爭(zhēng)議的唯一方式，也一直致力于以雙邊談判協(xié)商解決有關(guān)爭(zhēng)議。1994年越南批準(zhǔn)《公約》時(shí)曾聲明，“在平等、相互尊重及尊重國(guó)際法的基礎(chǔ)上，以和平談判解決領(lǐng)土主權(quán)及海上爭(zhēng)議”。2000年，中越兩國(guó)劃定了北部灣海上邊

界，這是中國(guó)與周邊鄰國(guó)劃定的第一條海上邊界。同年，中越簽訂了《中越北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》。2011年，中越簽訂《關(guān)于指導(dǎo)解決海上問題基本原則協(xié)議》，雙方約定，“對(duì)中越海上爭(zhēng)議，雙方將通過談判和友好協(xié)商加以解決。如爭(zhēng)議涉及其他國(guó)家，將與其他爭(zhēng)議方進(jìn)行協(xié)商?！笨梢?，通過雙邊協(xié)商妥善處理和管控海上爭(zhēng)議，共同維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定是中越兩國(guó)的共同意愿和唯一選擇。

域外介入必將多生事端

自上世紀(jì)80年代以來，中國(guó)政府就提出“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的重要原則和政策主張。幾十年來的實(shí)踐證明，南海沿岸國(guó)完全有意愿、有能力、有智慧管控爭(zhēng)議、推動(dòng)務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)長(zhǎng)久穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮。

在所謂的“南海仲裁案”后，在中國(guó)和東盟國(guó)家共同的努力下，南海局勢(shì)保持穩(wěn)定并不斷向

好發(fā)展。中國(guó)同東盟國(guó)家在全面落實(shí)《南海各方行為宣言》的框架下，積極就“南海行為準(zhǔn)則”進(jìn)行磋商并不斷取得進(jìn)展。不久前，中菲雙方宣布成立油氣合作政府間聯(lián)合指導(dǎo)委員會(huì)和企業(yè)間工作組，推動(dòng)共同開發(fā)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這些都是在排除域外干擾的前提下取得的。

因此，域內(nèi)國(guó)家應(yīng)對(duì)和平、妥善、持久地解決爭(zhēng)議保持信心和耐心，對(duì)鄰國(guó)秉持信任。世界范圍內(nèi)因域外干涉攪亂地區(qū)局勢(shì)的例子比比皆是，一發(fā)生爭(zhēng)議就呼吁域外勢(shì)力介入，其結(jié)果很可能是“引狼入室”。

尊重地區(qū)國(guó)家意愿和努力，維護(hù)南海和平穩(wěn)定發(fā)展，推動(dòng)南海地區(qū)務(wù)實(shí)合作向更深、更廣方向發(fā)展，是大勢(shì)所趨。域外國(guó)家應(yīng)看到南海沿岸國(guó)排除外部干擾的決心和能力，為地區(qū)國(guó)家處理海上分歧、管控爭(zhēng)議、推進(jìn)務(wù)實(shí)合作營(yíng)造良好氛圍?！ㄗ髡呤俏錆h大學(xué)中國(guó)邊界與海洋研究院副教授）