從征兵制到合同制 —俄羅斯軍隊(duì)職業(yè)化的嘗試

王國(guó)慶

日前，俄總統(tǒng)普京宣布俄將完全取消征兵制。普京表示，俄計(jì)劃打造一支職業(yè)化軍隊(duì)，征兵制將逐漸成為過(guò)去。俄軍征兵制逐漸退出歷史舞臺(tái)，標(biāo)志著俄軍職業(yè)化發(fā)展邁入了新的階段，俄羅斯軍隊(duì)已經(jīng)逐漸實(shí)現(xiàn)從“數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)”向“質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)”的轉(zhuǎn)變。

與征兵制相對(duì)應(yīng)的是合同制，合同制是俄施行軍隊(duì)職業(yè)化的重要方式。早在2004年俄羅斯就推出了合同制，然而隨之而來(lái)的是巨大的經(jīng)濟(jì)成本，俄國(guó)防預(yù)算無(wú)法承受，因此合同制的發(fā)展困難重重，但并未曾停止腳步。近年來(lái)，隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，加之俄軍“新面貌”軍事改革的不斷深化，合同制軍人占比越來(lái)越大，成為構(gòu)成俄軍的中堅(jiān)力量。從征兵制到合同制的逐漸轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了俄羅斯軍隊(duì)職業(yè)化的不斷嘗試。

征兵制度弊端日益突出

目前，俄羅斯凡是年齡在18～27歲之間的俄羅斯男性公民必須承擔(dān)服兵役的義務(wù)。1年內(nèi)共征兵2次，4月1日至7月15日是春季征兵時(shí)間，10月1日至12月31日是秋季征兵時(shí)間。征兵制度雖然較合同制節(jié)省國(guó)防開支，但隨之而來(lái)的也有一系列問(wèn)題。

服兵役積極性不高，逃兵役現(xiàn)象嚴(yán)重。俄羅斯每年的征兵宣傳工作做的非常出色，但即便如此，很多年輕人并不愿意主動(dòng)服役，甚至具有抵觸心理。據(jù)調(diào)查顯示，俄羅斯每年都會(huì)有上萬(wàn)人的逃兵役事件。俄軍薪水太低加之俄軍中虐待新兵現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人們更是為了逃脫兵役而不擇手段，其中最常見(jiàn)的就是從黑市上購(gòu)買疾病證明。此外，根據(jù)俄羅斯國(guó)內(nèi)兵役制規(guī)定，如果在國(guó)外有過(guò)服役記錄，回到俄羅斯后可免除兵役。因此有很多年輕人遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，去別的國(guó)家待上1年的時(shí)間，并通過(guò)手段辦理到這個(gè)國(guó)家的兵役制證明，以此來(lái)逃避在本國(guó)服兵役。

服役年限短，戰(zhàn)斗力提升不明顯。自2008年1月1日起，俄軍義務(wù)兵服役期限縮短為1年。然而對(duì)于僅1年的服役生涯，很多服役人員很難有較大收獲，一旦復(fù)原以后，在部隊(duì)掌握的東西很快就會(huì)被遺忘殆盡。此外對(duì)于部隊(duì)來(lái)說(shuō)，1年時(shí)間根本很難形成有效的戰(zhàn)斗力，甚至都無(wú)法做到針對(duì)個(gè)人和軍兵種的專業(yè)性訓(xùn)練。征兵制雖然節(jié)省軍費(fèi)支出，但是與此同時(shí)也會(huì)削減俄軍的戰(zhàn)斗力，這與俄羅斯建設(shè)世界軍事強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)背道而馳。

隨著俄軍新式武器裝備的不斷研發(fā)和列裝，對(duì)軍事人員的素質(zhì)也提出了更高的要求

合同制度優(yōu)勢(shì)逐漸明顯

官方數(shù)據(jù)顯示，從2004年至今，俄軍合同制軍人數(shù)量明顯增加，并根據(jù)國(guó)防部計(jì)劃，到2020年，這一數(shù)字應(yīng)高達(dá)50萬(wàn)。早在2015年俄國(guó)防部就發(fā)表過(guò)報(bào)告稱，要招募超過(guò)30萬(wàn)合同制軍人和軍事單位員工，這一數(shù)字已經(jīng)超過(guò)了義務(wù)兵的數(shù)量。近年來(lái)，隨著俄軍合同制度的施行，其優(yōu)勢(shì)也逐漸明顯，為俄軍所認(rèn)可。

法律地位高，公民權(quán)力和自由得到保障。根據(jù)俄法律規(guī)定，服兵役是每個(gè)人無(wú)條件的義務(wù)。年輕人往往被剝奪了選擇的權(quán)利，不管個(gè)人意愿與信仰是什么，所有人必須在達(dá)到法定年齡之后加入軍隊(duì)。也就是說(shuō)，人們不是在自愿的基礎(chǔ)上接受軍事訓(xùn)練，而是被迫接受軍事訓(xùn)練，否則將可能承擔(dān)刑事責(zé)任。從法律的角度考慮該問(wèn)題，征兵可以被認(rèn)為是侵犯公民的權(quán)力和自由。而合同制則是人們自愿加入軍隊(duì)。人們可以根據(jù)個(gè)人意愿，通過(guò)申請(qǐng)，體檢，簽署合同，最終成為一名職業(yè)軍人。此外，合同制軍人在法律地位上和現(xiàn)役軍官相同，而且合同制軍人有居住在營(yíng)區(qū)外的權(quán)力。

經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)，促進(jìn)個(gè)人和國(guó)家良性發(fā)展。并不是非要成為一名軍人，才能對(duì)國(guó)家做出貢獻(xiàn)。相反，國(guó)家的持續(xù)發(fā)展，離不開社會(huì)各行各業(yè)的專家。取消征兵后，年輕人能夠去自由選擇職業(yè)，將時(shí)間投入工作生產(chǎn)，而不是簡(jiǎn)單的服一年的兵役。這將帶來(lái)相當(dāng)可觀的國(guó)家稅收。此外稅收的增長(zhǎng)，隨之而來(lái)的是武裝部隊(duì)的保障和投入的增加。由此，合同制軍人和軍官的工資得到提高，軍人保障住房也得到解決。增加的資金還可用于軍隊(duì)現(xiàn)代化發(fā)展，研發(fā)新式武器裝備。此外，現(xiàn)有義務(wù)兵的津貼對(duì)年輕人并沒(méi)有吸引力，而合同制的高額工資，對(duì)年輕人是一個(gè)很大的吸引力，可以由此吸引許多專業(yè)技術(shù)人員加入軍隊(duì)，使得軍隊(duì)素質(zhì)大大提升。

兵源素質(zhì)高，戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)提升顯著。大多數(shù)義務(wù)兵不僅在心理上，還包括身體上，并不是完全適合服役，而且服役期間的軍事訓(xùn)練只停留在改善身體形態(tài)，卻沒(méi)有考慮到每個(gè)軍兵種和個(gè)人的特點(diǎn)。義務(wù)兵普遍缺乏針對(duì)性訓(xùn)練，使得俄軍戰(zhàn)斗力提升受限。而合同制軍人往往可以接受規(guī)律系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練，能夠更好地執(zhí)行戰(zhàn)斗命令，更加符合現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的需求。在合同制下，軍人可以逐漸提升個(gè)人素質(zhì)，進(jìn)行軍事訓(xùn)練，掌握新型武器，可使俄軍的戰(zhàn)斗力得到顯著提升。

未來(lái)俄軍兵役制度的發(fā)展方向

雖然合同制也一定程度上存在著弊端，例如可能使人們變得崇尚金錢利益，更多的專注于待遇和個(gè)人發(fā)展，而淡薄了備戰(zhàn)打仗、服務(wù)國(guó)防的信念。但盡管如此，在未來(lái)，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)人還是廣大人民群眾，主流呼聲還是提倡廢除俄羅斯的征兵制度，在未來(lái)俄羅斯合同制軍人占比還將繼續(xù)大幅提升，逐漸完全取代義務(wù)兵。

近年來(lái)，隨著俄羅斯國(guó)家經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，俄軍“新面貌”軍事改革不斷深化，俄軍新式武器裝備的不斷研發(fā)和列裝，海外軍事部署的不斷擴(kuò)大，相應(yīng)的，對(duì)軍事人員的素質(zhì)也提出了更高的要求，而以合同制為方式的軍人職業(yè)化，正是解決目前軍人素質(zhì)與武器裝備矛盾的一個(gè)重要手段。

此外，目前俄大力推行軍人職業(yè)化的同時(shí)，同樣也帶來(lái)了一系列的良性循環(huán)，如編制體制的優(yōu)化、戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法的改進(jìn)、武器裝備與人的結(jié)合更加緊密等。可見(jiàn)，在不久的將來(lái)，俄軍將依然繼續(xù)深化“新面貌”軍事改革，走不同于西方的帶有俄式特色的軍人職業(yè)化道路。