大學(xué)生學(xué)籍檔案與黨員檔案分割管理的研究

摘 要：現(xiàn)在各高校存在對(duì)學(xué)生學(xué)籍檔案和學(xué)生黨員檔案并沒有進(jìn)行分類管理，二者仍混裝在一起的情況。黨員組織材料歸由檔案室管理，但組織關(guān)系仍歸屬組織部管理。兩者分由兩個(gè)部門各自管理，存在管理漏洞。根據(jù)目前黨組織對(duì)黨員檔案的管理要求，檔案室對(duì)于黨員檔案和其組織關(guān)系并無直接管理及處理權(quán)利。以遵義醫(yī)學(xué)院為例，對(duì)大學(xué)生學(xué)籍檔案與黨員檔案不分割管理的缺點(diǎn)、分割管理的優(yōu)點(diǎn)及分割后相關(guān)管理模式詳細(xì)闡述，提出一種大學(xué)生學(xué)籍檔案與學(xué)生黨員檔案分割管理的辦法。

關(guān)鍵詞：學(xué)籍檔案;黨員檔案;分割管理

一、學(xué)生黨員檔案管理現(xiàn)狀述評(píng)

現(xiàn)在高校對(duì)學(xué)生學(xué)籍檔案和學(xué)生黨員檔案并沒有進(jìn)行分類管理，二者仍混裝在一起。組織材料歸由檔案室管理，但組織關(guān)系仍歸屬組織部管理。兩者沒有分由兩個(gè)部門各自管理，存在管理弊端。根據(jù)目前黨組織對(duì)黨員檔案的管理要求，檔案室對(duì)于黨員檔案和其組織關(guān)系并無直接管理及處理權(quán)利。以遵義醫(yī)學(xué)院為例，據(jù)組織部數(shù)據(jù)顯示，從2007年至2015年遵義醫(yī)學(xué)院畢業(yè)的8301多名畢業(yè)生黨員進(jìn)行組織關(guān)系回執(zhí)排查，經(jīng)查，在8301多名畢業(yè)生黨員中，與黨組織失去聯(lián)系的流動(dòng)黨員105人，有組織關(guān)系介紹信回執(zhí)的黨員1799余人，需要查找的無回執(zhí)的黨員6397人。在排查過程中，耗費(fèi)大量的時(shí)間與精力將各種信息逐一核查。

結(jié)合上數(shù)據(jù)和我校當(dāng)前檔案管理的實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)存在以下幾個(gè)問題。

1.根據(jù)黨章第一章第九條規(guī)定，畢業(yè)生畢業(yè)后黨組織關(guān)系必須轉(zhuǎn)入學(xué)生工作或生活的地方，方便黨員同志參加組織活動(dòng)。對(duì)接受黨員的支部，需對(duì)黨員的檔案進(jìn)行統(tǒng)一管理與保存，這就需要將學(xué)生黨員個(gè)人黨員材料轉(zhuǎn)遞至接受支部，但如今我校兩部分檔案材料未分開管理，而部分學(xué)生因未找到工作，或部分單位因?yàn)槿耸鹿芾碇贫?，不保存學(xué)生學(xué)籍檔案，就造成兩部分檔案需分開轉(zhuǎn)遞、保管。

2.在畢業(yè)學(xué)生需要轉(zhuǎn)遞黨組織關(guān)系或者黨員檔案時(shí)，因黨員組織關(guān)系由組織部統(tǒng)一管理，學(xué)校檔案室檔案管理人員無法對(duì)其轉(zhuǎn)遞去向及黨齡等各方面進(jìn)行核查，因而導(dǎo)致黨員檔案出現(xiàn)交接上的混亂。

3.對(duì)于已經(jīng)存放多年的學(xué)籍檔案，其包括的黨員檔案因時(shí)間過長(zhǎng)，檔案室無法對(duì)其黨組織關(guān)系是否已轉(zhuǎn)遞等相關(guān)的信息進(jìn)行核查，對(duì)于部分違反黨章規(guī)定，超過6個(gè)月時(shí)間未參加黨組織任何活動(dòng)的以致脫黨的黨員無法判斷。

4.部分畢業(yè)生對(duì)檔案、組織關(guān)系轉(zhuǎn)遞不夠重視，畢業(yè)之際忙于找工作， 忽視了對(duì)組織關(guān)系、檔案的轉(zhuǎn)遞。同時(shí)部分畢業(yè)生存在檔案知識(shí)漏洞，不清楚檔案轉(zhuǎn)遞的流程、地址。

二、黨員檔案與學(xué)籍檔案的分割管理的重大意義

黨員檔案與學(xué)籍檔案的分割管理意義重大，將黨員檔案從學(xué)籍檔案中單獨(dú)劃出，檔案室與組織部合理分工，檔案室管理學(xué)籍檔案，組織部管理黨員檔案。其分割管理的意義重大。

1.黨委組織部對(duì)于黨員檔案具有處理及保管的權(quán)利，其能夠保證黨員檔案的無縫交接，避免黨員檔案因時(shí)間問題而出現(xiàn)脫節(jié)。

2.黨委組織部對(duì)于黨員檔案具有溯源性，其能夠追蹤黨員檔案的來龍去脈，以及黨員人員的去向，當(dāng)學(xué)生對(duì)其黨員檔案存在問題時(shí)，能夠準(zhǔn)確查找問題的根源。

3.黨員檔案的分割管理，更重要在于方便學(xué)生，避免學(xué)生在畢業(yè)后因各種特殊原因?qū)е聼o意脫黨的情況發(fā)生。

4.檔案的分割管理，其意義不僅在于惠及畢業(yè)學(xué)子，更能實(shí)現(xiàn)未雨綢繆，把在校生在畢業(yè)之后可能遇到的黨員檔案與學(xué)籍檔案的相關(guān)問題扼殺在搖籃之中。

5.檔案的管理涉及到檔案室與組織部、學(xué)生年級(jí)黨支部之間的溝通聯(lián)系，通過對(duì)該工作的分工，一方面使檔案管理工作更加高效，另一方面，不同部門之間的成功合作，對(duì)于學(xué)校而言也是一種幫助，其形成的效應(yīng)具有積極影響。

6.按照當(dāng)前黨中央規(guī)范黨員管理的要求，對(duì)某些既不參加組織活動(dòng)，也不履行黨員義務(wù)，缺乏革命意志，經(jīng)多次教育，仍不符合黨員條件的黨員同志，進(jìn)行勸退，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性的要求。

三、學(xué)生黨員檔案管理中急需解決的突出問題

1.聯(lián)合學(xué)校組織部制定關(guān)于學(xué)生黨員檔案的管理辦法。

2.檔案室制定分離學(xué)籍檔案與黨員檔案的方案。

3.對(duì)現(xiàn)有黨員檔案進(jìn)行核查，明確是否存在脫黨情況。

4.根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》及《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我校實(shí)際，制定相應(yīng)黨員檔案的管理辦法。

5.明確黨員檔案與學(xué)籍檔案分開的緊迫性與重要性。

6.調(diào)查黨員對(duì)學(xué)籍檔案與黨員檔案分割管理的意見、建議。

四、擬定黨員檔案與學(xué)籍檔案的分割管理方案

1.擬定黨員檔案、黨組織關(guān)系管理方案

（1）根據(jù)檔案部門實(shí)際情況擬定分離計(jì)劃。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》要求，收集相關(guān)黨員檔案后，擬定分離計(jì)劃。①協(xié)調(diào)好黨委組織部和各院系學(xué)生黨支部，協(xié)同進(jìn)行此項(xiàng)工作。②各院系學(xué)生黨支部在發(fā)展黨員時(shí)，按時(shí)間收集學(xué)生黨員材料，編號(hào)歸入檔案，歸入檔案時(shí)和學(xué)籍檔案分離、存放。③學(xué)生畢業(yè)季，學(xué)籍檔案交由檔案室清點(diǎn)存放，按國家要求，發(fā)往生源地、學(xué)生就業(yè)單位或者留校。黨員檔案直接交由學(xué)校黨組織部清點(diǎn)材料是否齊全，缺的材料補(bǔ)齊或者按照黨章處理，齊全的由學(xué)校黨組織部將學(xué)生黨員材料按照學(xué)生提供的地址直接郵寄或者機(jī)要到學(xué)生工作的黨組織或者生源地，以保證零差錯(cuò)。④對(duì)于往屆畢業(yè)生黨員檔案，由學(xué)校組織部提供學(xué)生名單給檔案室，檔案室負(fù)責(zé)將制作黨員檔案部分抽出，和學(xué)校黨組織部清點(diǎn)交接，由學(xué)校黨組織部與同學(xué)聯(lián)系，核對(duì)黨組織關(guān)系是否轉(zhuǎn)走。對(duì)于沒有轉(zhuǎn)走黨組織關(guān)系的黨員同志按照黨章進(jìn)行相應(yīng)處理。對(duì)于黨組織關(guān)系已經(jīng)轉(zhuǎn)走的黨員，由該黨員出示相關(guān)有效證件及材料后，將該黨員的黨員檔案轉(zhuǎn)到該黨員黨組織關(guān)系所在地。

（2）做好黨員組織關(guān)系清理工作，對(duì)存在的脫黨人員按規(guī)定進(jìn)行處理。①校組織部根據(jù)檔案室提供的檔案做全面摸排，查詢脫黨人員數(shù)。②聯(lián)系畢業(yè)生黨員，按照黨章相關(guān)規(guī)定，對(duì)沒有按時(shí)交黨費(fèi)和參加黨組織生活會(huì)的黨員進(jìn)行處理。③借鑒和學(xué)習(xí)其他相關(guān)單位經(jīng)驗(yàn)，確保此項(xiàng)工作的順利開展。即新生從入校到畢業(yè)，黨員材料和黨組織關(guān)系就交由學(xué)生所在院系的組織部直接跟蹤管理;學(xué)生畢業(yè)時(shí)，黨員材料和黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)走相關(guān)程序也由院系組織部直接負(fù)責(zé)，院系組織部直接和校組織部對(duì)接，簡(jiǎn)化流程、提高效率。

2.根據(jù)實(shí)際情況擬定學(xué)生學(xué)籍檔案相關(guān)管理辦法

（1）學(xué)生學(xué)籍檔案管理。應(yīng)屆畢業(yè)生檔案管理：應(yīng)屆畢業(yè)生分為普通應(yīng)屆畢業(yè)生、應(yīng)屆外校升學(xué)畢業(yè)生、應(yīng)屆本校升學(xué)畢業(yè)生，對(duì)于不同的畢業(yè)生類型對(duì)檔案的管理方式也需進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。①普通畢業(yè)生、外校升學(xué)畢業(yè)生檔案管理：根據(jù)學(xué)生提供給就業(yè)辦的就業(yè)單位或升學(xué)學(xué)校信息，檔案室相關(guān)工作人員需對(duì)這部分學(xué)生的檔案通過EMS方式統(tǒng)一郵寄。②本校升學(xué)畢業(yè)生檔案管理：由就業(yè)辦統(tǒng)一提供調(diào)檔函，相關(guān)檔案室工作人員與本校研究生招生辦公室核查無誤后，將本校升學(xué)學(xué)生學(xué)籍檔案密封后統(tǒng)一移交到本校研究生院。③學(xué)生檔案留校管理：對(duì)于未提交相關(guān)郵寄信息、信息錯(cuò)誤或不全、申請(qǐng)檔案留校的學(xué)生，檔案做留校處理，由檔案室相關(guān)工作人員將這部分檔案分類歸入檔案庫。④提前調(diào)檔學(xué)生檔案管理：由相關(guān)單位或?qū)W校出具有效調(diào)檔函，在檔案室相關(guān)工作人員的協(xié)調(diào)下進(jìn)行調(diào)檔工作。

（2）留校學(xué)生檔案管理：①留校未滿兩年的學(xué)籍檔案，相關(guān)檔案室相關(guān)工作人員將這部分學(xué)生學(xué)籍檔案按畢業(yè)年份、班級(jí)歸入到不同的檔案柜。期間學(xué)生調(diào)取檔案根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)檔。②學(xué)生調(diào)取留校滿兩年、未來得及處理的學(xué)生學(xué)籍檔案，調(diào)檔按正常調(diào)檔處理。③留校滿兩年的學(xué)籍檔案，檔案室相關(guān)工作人員核對(duì)學(xué)生生源地信息，核對(duì)無誤后按留校學(xué)生檔案未滿兩年處理方法處理。④編外檔案，定期清理一次檔案，對(duì)過期和失去存檔價(jià)值的檔案，在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督下，實(shí)行銷毀。將調(diào)檔相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總后，將數(shù)據(jù)統(tǒng)一導(dǎo)入遵義醫(yī)科大學(xué)就業(yè)信息網(wǎng)，以便學(xué)生實(shí)時(shí)掌握檔案的去向。

3.做好授課和宣傳工作。（1）聯(lián)系學(xué)校教務(wù)處，統(tǒng)一安排學(xué)生關(guān)于畢業(yè)生檔案調(diào)動(dòng)規(guī)定和流程的課程，由檔案室老師講授。（2）由檔案管理人員向年級(jí)老師培訓(xùn)，再由年級(jí)老師向?qū)W生做好相關(guān)的宣傳工作。

五、研究的主要內(nèi)容、主要觀點(diǎn)、創(chuàng)新之處

1.主要內(nèi)容。通過分析當(dāng)前學(xué)籍檔案與黨員檔案混合管理的弊端，用于研究學(xué)籍檔案與黨員檔案分割管理的優(yōu)點(diǎn)，并通過新舊方法的對(duì)比，針對(duì)目前的學(xué)籍檔案與黨員檔案進(jìn)行整改，提出方便管理的檔案分割管理辦法。

2.主要觀點(diǎn)。（1）黨員檔案之所以存在目前的問題，歸其原因，大部分在于檔案管理辦法的欠缺，缺乏一個(gè)好的檔案管理方法來對(duì)黨員檔案和學(xué)籍檔案進(jìn)行分類管理，故而導(dǎo)致出現(xiàn)一系列的關(guān)于黨員檔案管理的問題。（2）對(duì)于學(xué)籍檔案和黨員檔案進(jìn)行分割管理，根據(jù)本人多年的檔案管理經(jīng)驗(yàn)而言，其分割管理的意義和其產(chǎn)生的效能非常巨大，其不論是對(duì)于學(xué)生、老師、系部以及學(xué)校都有做較大的積極意義。（3）黨員檔案與學(xué)籍檔案的分割管理，一方面是解決目前所存在的問題，另一方面是對(duì)目前工作的一種革新，這種行為是一種創(chuàng)新性的行為，其能夠幫助我們更好地解決以后工作遇到的問題。

3.創(chuàng)新之處。（1）檔案分割管理方法對(duì)原有的檔案管理方法進(jìn)行了拓展，在某種意義上來說，是對(duì)檔案管理工作領(lǐng)域的一種開拓。（2）為了檔案分割管理方法的實(shí)施，我們不再局限于過去的單槍匹馬，而是采取部門合作的方法，其打破了我們常規(guī)的辦事模式。（3）檔案分割管理的最大創(chuàng)新之處在于，在遇到傳統(tǒng)問題時(shí)，跳出傳統(tǒng)的束縛，用創(chuàng)新性的方法來解決老問題。（4）從基層黨建工作開始響應(yīng)黨中央號(hào)召，為全面從嚴(yán)治黨做好基礎(chǔ)工作。

近年來，隨著畢業(yè)生黨員數(shù)量的不斷增漲，學(xué)籍檔案與黨員檔案混合管理模式在校時(shí)暫時(shí)的便捷管理與畢業(yè)后高校對(duì)組織關(guān)系排查困難的矛盾日益加劇，學(xué)生學(xué)籍檔案與黨員檔案的分割管理模式易實(shí)時(shí)追蹤清查、管理結(jié)構(gòu)化的優(yōu)勢(shì)日漸凸顯，可預(yù)見的是學(xué)生學(xué)籍檔案與黨員檔案的分割管理將成為未來高校檔案管理的發(fā)展趨勢(shì)。

作者簡(jiǎn)介：楊輝（1964-），男，貴州遵義人，遵義醫(yī)科大學(xué)，副研究館員，貴州省高校教育協(xié)會(huì)檔案工作研究會(huì)副理事，貴州省檔案協(xié)會(huì)會(huì)員。