中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán) 綜合管理機(jī)制構(gòu)建研究

張瑞

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制的架構(gòu)下，我國(guó)加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，能夠幫助中國(guó)的企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，有效推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的融合。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新的制度利器。目前，我國(guó)各自貿(mào)區(qū)已開(kāi)始有步驟地構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和綜合管理機(jī)制，中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)是探索構(gòu)建可與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則高標(biāo)準(zhǔn)接軌的、能推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)的區(qū)域制度，中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)務(wù)必下好知識(shí)產(chǎn)權(quán)這盤(pán)棋，其中知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理機(jī)制的構(gòu)建十分關(guān)鍵、亟待開(kāi)展。

中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)

綜合管理機(jī)制的必要性

有利于加快內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)

河南不臨江、不靠海、不沿邊，中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理機(jī)制，有利于強(qiáng)化自貿(mào)區(qū)的引領(lǐng)作用。2019年6月17日，中共河南省委、河南省人民政府發(fā)布《關(guān)于以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加快構(gòu)建內(nèi)陸開(kāi)放高地的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”），意見(jiàn)表明，強(qiáng)化中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放引領(lǐng)作用。持續(xù)深化五大服務(wù)體系建設(shè)，全面落實(shí)各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，加快建立與國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則相銜接的制度體系。研究制訂進(jìn)一步深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放的方案。加大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)電信、文化、旅游等領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放壓力測(cè)試力度。探索建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)。復(fù)制上海、廣東等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革經(jīng)驗(yàn)，積極申建內(nèi)陸自由貿(mào)易港。

在全球化迅速發(fā)展的今天，河南省企業(yè)把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，“走出去”的步伐加快，保護(hù)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益的需求明顯增加，如何在“一帶一路”倡議推進(jìn)的時(shí)代背景下構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理機(jī)制、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要面對(duì)的重大問(wèn)題。構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理機(jī)制，利于國(guó)內(nèi)外輿論對(duì)河南建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地的充分信任。

有利于創(chuàng)新資源在河南集聚

在中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理中，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、集聚創(chuàng)新資源的有效措施之一是構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理機(jī)制。自貿(mào)區(qū)是改革開(kāi)放的排頭兵，目前，中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在持續(xù)深化五大服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)探索與國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則接軌的制度。各類(lèi)高端產(chǎn)業(yè)聚集，促進(jìn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的需求擴(kuò)大，投資貿(mào)易更加便利，相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)需求更大。構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理機(jī)制，有利于創(chuàng)新資源在市場(chǎng)內(nèi)集聚、流動(dòng)與轉(zhuǎn)換，有利于營(yíng)造公平合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)

管理存在的主要問(wèn)題

知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制滯后

自貿(mào)區(qū)的重要目標(biāo)是促進(jìn)貿(mào)易便利，推進(jìn)貿(mào)易開(kāi)放與自由化，需要行之有效的行政管理制度保障，需要高效率的管理手段，才能真正地促進(jìn)貿(mào)易便利、激勵(lì)創(chuàng)新并促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地。中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)目前的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理模式略顯分散，行政管理體制稍顯滯后，導(dǎo)致了權(quán)責(zé)重復(fù)、企業(yè)維權(quán)和創(chuàng)新成本居高不下、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理執(zhí)法效率低等多種問(wèn)題，難以滿足開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。2017年2月，河南省政府審議通過(guò)了《中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》《中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理試行辦法》，為中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)明確了工作思路和發(fā)展方向，然而目前的管理方法還不能完全滿足自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理力度的需求，如何改進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制、制定合理的行政管理措施，是中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)能力不足

目前，中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件呈現(xiàn)出“一新三多”的特點(diǎn)，“一新”是指涉外向型的經(jīng)濟(jì)糾紛有一些新特點(diǎn)，自貿(mào)區(qū)企業(yè)在開(kāi)展國(guó)際國(guó)內(nèi)貿(mào)易時(shí)，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，導(dǎo)致涉及平行進(jìn)口的商標(biāo)侵權(quán)案件出現(xiàn)。二是互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)領(lǐng)域的新型競(jìng)爭(zhēng)案件持續(xù)增加，例如利用大數(shù)據(jù)抓取用戶隱私信息、軟件廣告屏蔽等。三是關(guān)于文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的案件增多，這類(lèi)案件多涉及音視頻、圖片、網(wǎng)絡(luò)游戲等。四是案件較多涉及知名企業(yè)。例如，涉訴知名企業(yè)有阿里巴巴、騰訊、SAP股份公司等。這要求自貿(mào)區(qū)擁有強(qiáng)大的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)能力，全方位地管轄自貿(mào)區(qū)內(nèi)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民商、行政、刑事等案件。

目前，中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)涉外糾紛占據(jù)多數(shù)，但是自貿(mào)區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)能力尚待提升。一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)政策體系尚需完善，與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐相銜接;二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制尚須健全，彌補(bǔ)電商相關(guān)政策和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的缺失;三是執(zhí)法權(quán)的統(tǒng)一管理與執(zhí)行有待加強(qiáng)，自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一法庭亟待設(shè)立，只有提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)能力，才能避免權(quán)責(zé)重復(fù)，全面高效地管理自貿(mào)區(qū)內(nèi)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的各類(lèi)案件。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)水平有待提升

知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)水平的高低，與自貿(mào)區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的構(gòu)建息息相關(guān)。中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的多數(shù)企業(yè)，獲取代理與法律服務(wù)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息大多是通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、科技局，對(duì)于專(zhuān)利如何創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用、管理，相關(guān)知識(shí)較為缺乏。目前中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的專(zhuān)利綜合服務(wù)水平，尚且不能滿足企業(yè)對(duì)于專(zhuān)利挖掘和代理、宣傳培訓(xùn)和交易等知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的需求。

中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)在以下幾個(gè)方面有待提升。一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系不夠完善。企業(yè)對(duì)版權(quán)、商標(biāo)、專(zhuān)利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)信息獲取的渠道較窄，成本較大。二是自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)未形成格局，模式較為單一。集快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)于一體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心尚未開(kāi)始有序運(yùn)作、形成格局。

中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)

綜合管理機(jī)制構(gòu)建對(duì)策

構(gòu)建集約高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和綜合執(zhí)法體制

知識(shí)產(chǎn)權(quán)的真正價(jià)值在于應(yīng)用和保護(hù)，或者說(shuō)，因此，中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度創(chuàng)新，需要構(gòu)建集約高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和綜合執(zhí)法體制，才能更好地實(shí)施服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略。

第一，順應(yīng)國(guó)際社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制架構(gòu)，各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果彼此集聚、集成利用。只有建立與國(guó)際接軌的集約高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和綜合執(zhí)法體制，才能更好地融入世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)話語(yǔ)體系，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際交流合作。

第二，積極改革創(chuàng)新，建立起各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作體系，可推行“雙隨機(jī)”抽查制度;履行自貿(mào)區(qū)版權(quán)和專(zhuān)利制度的綜合執(zhí)法，加強(qiáng)集中行使行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)和行政檢查權(quán);健全信息共享機(jī)制、加強(qiáng)部門(mén)間的分工合作，通過(guò)推進(jìn)“智能化”監(jiān)管，利用“云計(jì)算”“大數(shù)據(jù)”等智能化手段提高行政執(zhí)法的效能，探索建立健全以“信用”監(jiān)管為核心的信息共享機(jī)制;加強(qiáng)對(duì)企業(yè)檢查事項(xiàng)的整合，加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)主體、市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)管，發(fā)布企業(yè)違法行為提示清單，引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)治理，形成全社會(huì)支持執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法履職的良好環(huán)境。

構(gòu)建多元化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制

在重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和綜合執(zhí)法體制構(gòu)建的同時(shí)，中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)也應(yīng)積極探索多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制。因?yàn)槎嘣R(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制能夠有效分流知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，為權(quán)利主體提供更方便、更多樣的糾紛解決方法，使訴訟的各項(xiàng)功能發(fā)揮得更加充分，從而加強(qiáng)訴訟對(duì)其他糾紛解決機(jī)制的監(jiān)督和保障，形成良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決環(huán)境，共同維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的有序發(fā)展。

構(gòu)建多元化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制，首先可培育和健全專(zhuān)門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)構(gòu)。例如，選取高校或者行業(yè)中精通商標(biāo)法律制度、國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的專(zhuān)家學(xué)者，參與自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審理，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)以及各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介組織開(kāi)展解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛服務(wù)，并完善組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置以及人員配備。

構(gòu)建便民利民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)體系

構(gòu)建便民利民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)體系，是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制改革的重要目標(biāo)，有利于優(yōu)化自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)涉及自貿(mào)區(qū)商事糾紛處理的高效益和高效率。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特殊性，決定了構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)體系的急迫性。中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)創(chuàng)新的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是通過(guò)改革和立法，構(gòu)建便民利民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)體系。

第一，可設(shè)立“一站式”知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)可設(shè)立專(zhuān)門(mén)席位，開(kāi)放專(zhuān)利檢索、專(zhuān)利分析等服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)、理性地運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，激勵(lì)創(chuàng)新。平臺(tái)可根據(jù)入孵企業(yè)和高端人才需求，定期組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)交流會(huì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)活動(dòng)。第二，可設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解中心，吸收選取知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者，組建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛專(zhuān)業(yè)調(diào)解隊(duì)伍。第三，建議各類(lèi)商業(yè)仲裁機(jī)構(gòu)和司法行政部門(mén)相結(jié)合，設(shè)置中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)商事仲裁機(jī)構(gòu)或者知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)自貿(mào)區(qū)內(nèi)含知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的各類(lèi)民商事糾紛仲裁， 通過(guò)構(gòu)建方便、快捷、低成本的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛處理通道，提供更加靈活、更加多元的糾紛解決方式。

結(jié) 語(yǔ)

自貿(mào)區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境和對(duì)外開(kāi)放水平息息相關(guān)，健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理機(jī)制是中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)健康持續(xù)發(fā)展的重要保障，知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理機(jī)制構(gòu)建勢(shì)在必行。如何構(gòu)建具有河南特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理機(jī)制，形成與國(guó)際銜接的高水平知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，集聚整合創(chuàng)新資源、打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)陸高地，營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，是值得我們進(jìn)一步思考的重大課題。

基金項(xiàng)目：2019年河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局軟科學(xué)研究項(xiàng)目《中國(guó)（河南）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題研究》（項(xiàng)目編號(hào)：20190106018）。

（作者單位：河南《創(chuàng)新科技》雜志社）