網(wǎng)絡謠言的政府治理路徑探析

徐志文

摘 要：如今網(wǎng)絡信息技術(shù)飛速發(fā)展，使得人們的信息交流更加便利，同時也使網(wǎng)絡謠言能夠迅速產(chǎn)生和傳播，輕則影響社會各主體的聲譽和利益，重則可能危害公共安全和社會穩(wěn)定。政府是網(wǎng)絡謠言的治理主體，采取了多方面的措施應對，取得了較大的成效。然而，現(xiàn)階段依然存在不少問題，政府只有從預警、法律和教育等層面進行綜合治理才能滿足現(xiàn)實的需要。本文首先通過對網(wǎng)絡謠言的現(xiàn)狀和存在的問題進行分析和梳理，然后從政府的角度提出相應的對策建議，為政府部門加強對網(wǎng)絡謠言的治理提供一定的參考。

關鍵詞：網(wǎng)絡謠言；政府部門；治理路徑

網(wǎng)絡謠言現(xiàn)狀

謠言是指沒有事實根據(jù)的消息，而網(wǎng)絡謠言是謠言的一種獨特形態(tài)，是存在于網(wǎng)絡之中，借助網(wǎng)絡這一媒介傳播的沒有事實根據(jù)的消息。網(wǎng)絡謠言具有獨特的特點：一是傳播速度快，借助互聯(lián)網(wǎng)這一平臺，網(wǎng)絡謠言能夠迅速傳播到各個角落；二是傳播方式隱蔽，因網(wǎng)絡匿名，為查找謠言源頭及追究懲治責任人設置了障礙；三是破壞性極大，因網(wǎng)絡謠言往往打著科學的外衣，或者是打著專家的旗號，對公眾正常的生活產(chǎn)生了不良影響，帶來了惡劣的后果。

在如今的互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡成為人們交流信息的主要媒介，它改變了人們的交流方式，大大加快了人們的生活節(jié)奏，滲透到現(xiàn)代生活的各個領域中。很多老年人都使用微信、發(fā)微博等，給人們的信息交流帶來了極大的便利，充分體現(xiàn)了信息化社會的優(yōu)勢。中國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，全面建設小康社會需要良好的輿論環(huán)境和穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境。互聯(lián)網(wǎng)謠言會影響社會穩(wěn)定并產(chǎn)生一系列不利影響，鑒于目前我國網(wǎng)絡謠言的治理結(jié)構(gòu)改善和治理能力提升，政府需要明確如何引導網(wǎng)絡、如何防止互聯(lián)網(wǎng)謠言的傳播、如何有效治理和控制互聯(lián)網(wǎng)謠言，這些問題涉及社會、政府、法律等諸多領域。

中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心發(fā)布第42次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，報告顯示，截止2018年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達到8.02億人。在龐大的手機網(wǎng)民數(shù)量、網(wǎng)絡傳播的傳播速度快等特點、網(wǎng)絡社會與現(xiàn)實社會的交叉以及傳播者的心理等因素綜合作用下，使得網(wǎng)絡謠言頻頻出現(xiàn)，破壞了良好的社會風氣和互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，也擾亂了社會治安。為有效約束和規(guī)制網(wǎng)絡言論，治理網(wǎng)絡謠言，我國政府采取積極措施，取得了良好成效。首先是相關法律制度不斷豐富和完善，如《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》等文件的頒布實施；其次，政府信息公開程度不斷提升，通過政府網(wǎng)站、微博、微信等方式及時公布信息，通過新聞發(fā)布會、設立新聞發(fā)言人等解答公眾的疑惑，及時辟謠；然后，各部門聯(lián)合開展網(wǎng)絡謠言整治活動，查處關閉了一批造謠傳謠、疏于管理的網(wǎng)站，查處了一批造謠傳謠的微博大V。最后，政府開始關注網(wǎng)民素質(zhì)問題。《文明上網(wǎng)自律公約》的公布，提醒廣大互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者及網(wǎng)民，從自身做起，做到文明上網(wǎng)。針對網(wǎng)絡社會中的謠言現(xiàn)象，采取什么更加有效的治理措施，這是本文著重研究的重點。

網(wǎng)絡謠言存在的問題

（一）對于網(wǎng)絡謠言缺乏預警機制

網(wǎng)絡謠言的發(fā)生不是一蹴而就的，有一個逐步發(fā)展的過程。謠言的發(fā)展可分為四個階段：謠言醞釀期、謠言積累期、謠言爆發(fā)期及謠言消解期。在謠言醞釀期，謠言僅在小范圍傳播，內(nèi)容也與事實更接近；到了謠言積累期，謠言流傳范圍進一步擴大，經(jīng)不斷潤色越來越具有迷惑性。如果在前兩個時期沒有及時控制，在謠言爆發(fā)期，謠言就會向全網(wǎng)爆發(fā)式傳播，直到采取有效辟謠措施后才會進入謠言消解期。政府應第一時間積極回應輿論，針對公眾的質(zhì)疑給出相應解答，先聲奪人，才能有效第阻止謠言的傳播。

（二）對謠言的回應不夠及時詳細

謠言產(chǎn)生后，在短時間內(nèi)公眾對事件了解不詳細，迫切希望得到有關信息。此時政府如果不能及時引導輿論，就會讓社會上各種謠言廣泛流傳。然而此時仍有多數(shù)人處于清醒狀態(tài)，一旦負面消息大范圍傳播開來，其影響范圍更大，持續(xù)時間也更久。結(jié)果就是人們只要打開搜索引擎對相關事件進行搜索，便會出現(xiàn)各種謠言霸占屏幕的現(xiàn)象，寥寥數(shù)語且不及時詳細的政府公告只能被淹沒其中或飽受質(zhì)疑。

（三）對謠言只是“封堵刪”，缺乏與其他媒體的合作

在以前，電視、報刊、廣播等媒體是信息傳播的主要渠道，信息傳遞存在時間與空間上的局限性，當謠言產(chǎn)生時，政府采取“能堵就堵的辦法就能應付過去。而在如今的互聯(lián)網(wǎng)時代，信息的傳遞不受時間與空間上的阻礙，每個人都是一個傳播源，因此很難阻斷所有信息的傳播。由此可見，政府只有通過加強與各種媒體合作，才能使辟謠信息的傳播范圍和影響力大大增加。

（四）網(wǎng)絡謠言治理相關的法律機制不夠完善

有效地規(guī)制網(wǎng)絡謠言，必須要有完善的法律法規(guī)作為保障，對網(wǎng)絡謠言的制造者和傳播者起到威懾作用。我國將網(wǎng)絡謠言的治理責任歸屬于司法機關、行政機關，沒有發(fā)揮行業(yè)組織、公民主體對于防范網(wǎng)絡謠言的源頭治理作用。在立法上忽略了與網(wǎng)絡平臺、行業(yè)組織和公民主體的互動機制，在網(wǎng)絡謠言規(guī)制的具體運行上出現(xiàn)斷層，治理責任不明，不利于對網(wǎng)絡謠言的治理。網(wǎng)絡謠言的社會危害性與懲罰措施不對等，我國應當建立嚴格的處罰追責機制，明確網(wǎng)絡謠言違法和犯罪的區(qū)別，明確各主體的責任，制定更加便于操作的追責機制和科學靈活的量刑標準。當網(wǎng)絡謠言對社會造成不利影響或危害時，就應當根據(jù)相關法律法規(guī)對網(wǎng)絡謠言的制造者、傳播者處以相應的處罰。

對網(wǎng)絡謠言存在的問題對策建議

（一）政府要加強對網(wǎng)絡謠言的監(jiān)測和危機預警

政府可以加強與新媒體的合作，共同建立全國性的輿情監(jiān)測網(wǎng)絡，及時對各類輿情動態(tài)進行跟蹤，然后提前進行預防或推出應對措施，力爭將謠言化解在預警階段。同時，政府可以設立網(wǎng)絡謠言預警部門，公眾一旦發(fā)現(xiàn)任何謠言散播信息，均可實名向該部門進行反映，政府再對該預警信息進行具體考證。充分利用技術(shù)手段，當監(jiān)測到公民發(fā)表過激言論時要提示其必須遵守實名制，使網(wǎng)絡信息管理更加規(guī)范。其次，對公眾的權(quán)利與義務進行明確說明，提升公民的法律意識，使其在參與網(wǎng)絡活動時能自覺地遵守相關法律法規(guī)，并鼓勵公眾對各種網(wǎng)絡違法行為進行監(jiān)督和舉報。

（二）政府要加強與民眾的溝通，及時辟謠

在信息化時代，加強與民眾的溝通管理對政府阻止網(wǎng)絡謠言的傳播至關重要。因此，政府要利用新媒體與民眾一起參與阻止謠言散播，并及時地向民眾報道事件最新的真實情況，創(chuàng)造一個良好的網(wǎng)絡謠言治理環(huán)境。政府相關部門在運用政務新媒體進行輿論引導時要根據(jù)不同平臺而又針對性地采用不同辦法，如政務微信公眾號應持續(xù)傳送事件最新進展，采用即時消息推送的方式，而不采用易被淹沒在眾多訂閱賬號中的文章推送方式進行發(fā)布，以保證所有關注者都能收看到；政務微博在發(fā)布消息時要盡可能做到綜合、詳細，讓網(wǎng)民在一條微博內(nèi)了解較多的相關信息并方便進行轉(zhuǎn)發(fā)，以擴大政務信息影響力。

（三）與其他媒體積極合作，擴大辟謠信息的影響力

在信息化時代，政府不能怕媒體、躲媒體，也不能坐等媒體上門采訪，而應該積極主動與媒體合作。合作的媒體最好以影響力較大、口碑較好的主流媒體和網(wǎng)絡“意見領袖”為主。網(wǎng)絡“意見領袖”是網(wǎng)上的一些名人、大咖，他們擁有大量的粉絲，有著較高的知名度和權(quán)威性，具有強大的傳播力和凝聚力。他們在本地區(qū)或相關專業(yè)領域有較高的威望，其言論會形成巨大的粉絲效應，其發(fā)言能夠產(chǎn)生“一呼百應”的效果，甚至可以起到扭轉(zhuǎn)輿論方向的作用。因此，政府在網(wǎng)絡謠言應對過程中，應優(yōu)先向主流媒體及網(wǎng)絡“意見領袖”提供辟謠的詳細信息，以阻止網(wǎng)絡謠言的大規(guī)模擴散，同時利用他們的影響力使政府的辟謠信息得到更快更廣的傳播。此外也可以著重培養(yǎng)一批高活躍度網(wǎng)絡“意見領袖”和政府的官方公眾號，提高運營者的辨識能力和媒介素養(yǎng)，對網(wǎng)絡輿論進行監(jiān)控，第一時間辨謠、辟謠。

（四）完善針對網(wǎng)絡謠言問題的法律體系，強化法律責任

目前我國的網(wǎng)絡立法體系并不健全，網(wǎng)絡世界與現(xiàn)實社會的差異促使我們應當強化網(wǎng)絡立法，將網(wǎng)絡社會納入法律規(guī)制的軌道。在完善網(wǎng)絡立法的基礎上，細化網(wǎng)絡謠言的法律責任是重中之重，將網(wǎng)絡謠言的法律后果具體分為刑事責任、行政責任和民事責任。依據(jù)我國當前網(wǎng)絡謠言傳播的現(xiàn)狀，我國網(wǎng)絡立法應當采用嚴厲的懲罰態(tài)度來遏制網(wǎng)絡謠言的蔓延。當網(wǎng)絡謠言危及國家、社會或者個人利益的時候，依據(jù)情節(jié)，在刑事處罰罰、行政處罰、民事賠償上互補適用。將網(wǎng)絡謠言的規(guī)制落實在行政治理、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)管理的具體操作上，是法律治理的應有之義。網(wǎng)絡平臺企業(yè)應當作為規(guī)制網(wǎng)絡謠言的第一道防線，積極主動地利用平臺運營所掌握的技術(shù)條件，在第一時間對網(wǎng)絡謠言進行管理。互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織作為規(guī)制網(wǎng)絡謠言的第二道防線，應當制定行業(yè)自律監(jiān)管條例，加強對企業(yè)平臺的監(jiān)督管理，防范企業(yè)的不作為和不合理的作為。行政機關作為網(wǎng)絡謠言的第三道防線，應當受理網(wǎng)絡謠言危害性大、社會影響惡劣的網(wǎng)絡謠言事件。行政機關應當及時準確地發(fā)布信息，提高信息透明度。將信息發(fā)布及其責任歸屬以法律文本的形式確定下來，才能更好地保證行政機關進行網(wǎng)絡謠言治理。

結(jié)語

伴隨著網(wǎng)絡信息技術(shù)的發(fā)展，越來越多的謠言通過網(wǎng)絡媒介進行傳播。由于網(wǎng)絡傳播的范圍廣、速度快、方式隱蔽、途徑多樣等特點，網(wǎng)絡謠言導致的社會危害也日漸增大，不僅影響個人、集體的名譽和利益，而且影響社會秩序甚至政治穩(wěn)定。目前，我國政府對謠言監(jiān)測能力相對薄弱，防治方法比較單一，預警能力較差，缺乏對網(wǎng)絡輿論的全面有效地監(jiān)管和引導；法律法規(guī)也存在缺陷。只有相對應的完善上述問題才能進一步防治網(wǎng)絡謠言，減少網(wǎng)絡謠言的不利影響。故要從預警、法律和教育等多個層面采取措施，綜合治理網(wǎng)絡環(huán)境“污染”。我們或許無法杜絕網(wǎng)絡謠言，但我們可以最大努力的防治網(wǎng)絡謠言的發(fā)生，盡可能減少網(wǎng)絡謠言所造成的損害，構(gòu)建綠色和諧的網(wǎng)絡環(huán)境，緊跟建設新時代中國特色社會主義的步伐。

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