大力發(fā)展普惠園背景下幼兒園教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)

沙莉 藺琪

近年來我國(guó)高度重視學(xué)前教育發(fā)展，大力發(fā)展普惠性幼兒園。2018年11月中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》中，明確提出未來我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的“八字方針”——普及、普惠、安全、優(yōu)質(zhì)，并提出我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的近期與中長(zhǎng)期目標(biāo)。此后，國(guó)務(wù)院辦公廳于2019年年初頒布《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，同時(shí)，各地陸續(xù)制定并出臺(tái)普惠性幼兒園認(rèn)定與管理辦法。由此，進(jìn)一步明確了我國(guó)學(xué)前教育“雙線提高”的發(fā)展戰(zhàn)略，即大力發(fā)展公辦園的同時(shí)，積極扶持普惠性民辦園的發(fā)展。而在此過程中，如何既增量又保質(zhì)，對(duì)于普惠性幼兒園發(fā)展而言至關(guān)重要。

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）近十幾年來持續(xù)關(guān)注學(xué)前教育普及與質(zhì)量保障，特別是2012年與2015年先后發(fā)布的學(xué)前教育專題研究報(bào)告均以教育質(zhì)量為主題。前者構(gòu)建起有效提升學(xué)前教育質(zhì)量的國(guó)家政策杠桿體系，后者則聚焦多個(gè)OECD國(guó)家學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的內(nèi)容、方法與過程。OECD國(guó)家的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)對(duì)當(dāng)前我國(guó)“雙線提高”“普惠、優(yōu)質(zhì)”戰(zhàn)略下的普惠性幼兒園尤其是普惠性民辦園的發(fā)展，具有重要參考和借鑒意義。

OECD國(guó)家學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的經(jīng)驗(yàn)分析

近年來，諸多OECD國(guó)家均已建立本國(guó)學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在質(zhì)量監(jiān)測(cè)的宗旨與作用、監(jiān)測(cè)重點(diǎn)上已基本達(dá)成共識(shí)，即學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)不僅是學(xué)前教育投入—產(chǎn)出效益的衡量，也是相關(guān)政策制定的重要依據(jù)，重點(diǎn)需對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量、幼兒教師質(zhì)量、幼兒發(fā)展與表現(xiàn)三大方面進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)。

當(dāng)前OECD諸多國(guó)家的學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)呈現(xiàn)出五大方面的重要特點(diǎn)與趨勢(shì)。第一，OECD調(diào)研涉及的二十余國(guó)，正在越來越廣泛和深入地開展學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè);第二，各國(guó)不斷改進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的方法與過程;第三，學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中各方面呈現(xiàn)相互融合的特點(diǎn)與趨勢(shì);第四，學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)正在與小學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)前后貫通;第五，OECD各國(guó)均在推動(dòng)并正在實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果，特別是學(xué)前教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估報(bào)告的公開化。

OECD國(guó)家對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)。對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量的科學(xué)監(jiān)測(cè)與評(píng)估是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量學(xué)前教育的關(guān)鍵所在。OECD國(guó)家主要通過以下途徑和方式，保障并實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)：第一，所有參與調(diào)研的二十余國(guó)，均在法律法規(guī)中對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)測(cè)做出了相關(guān)規(guī)定，且大多數(shù)國(guó)家法定的學(xué)前機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)測(cè)主體為國(guó)家或地方政府部門，對(duì)機(jī)構(gòu)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)范圍同時(shí)涵蓋公立機(jī)構(gòu)、私立機(jī)構(gòu)。英國(guó)、瑞典、墨西哥、法國(guó)、澳大利亞等國(guó)的監(jiān)測(cè)不僅涉及學(xué)前學(xué)校等機(jī)構(gòu)為依托的保教服務(wù)，還涉及家庭為依托的學(xué)前家庭看護(hù)服務(wù)。第二，從學(xué)前教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)測(cè)的方式來看，大多數(shù)國(guó)家同時(shí)運(yùn)用了外部監(jiān)測(cè)（質(zhì)量督導(dǎo)與家長(zhǎng)調(diào)查）與內(nèi)部監(jiān)測(cè)（機(jī)構(gòu)自評(píng)），特別是二十余國(guó)均對(duì)幾乎所有類型的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)實(shí)施了質(zhì)量督導(dǎo)。第三，就OECD國(guó)家學(xué)前教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)內(nèi)容而言，主要涉及11個(gè)方面：師幼比是否達(dá)標(biāo);室內(nèi)外空間是否達(dá)標(biāo);健康與衛(wèi)生是否符合法規(guī);是否符合安全規(guī)定;學(xué)習(xí)與游戲材料的配備與使用是否符合要求;教職工資質(zhì)與專業(yè)發(fā)展水平是否符合要求;園所工作流程規(guī)劃是否合理有效;教職工工作條件、薪資待遇等是否符合規(guī)定;課程設(shè)置與實(shí)施是否符合國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)，課程實(shí)施效果是否進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià);園所人力資源管理狀況如何;經(jīng)費(fèi)是否得到有效管理和使用。第四，就機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)測(cè)的周期而言，很多OECD國(guó)家實(shí)行分類監(jiān)測(cè)與管理，監(jiān)測(cè)周期依據(jù)上一階段監(jiān)測(cè)結(jié)果而定。

OECD國(guó)家對(duì)幼兒教師質(zhì)量的監(jiān)測(cè)。對(duì)幼兒教師質(zhì)量的有效監(jiān)測(cè)與評(píng)估是提高學(xué)前教育質(zhì)量的核心。OECD國(guó)家實(shí)施幼兒教師質(zhì)量監(jiān)測(cè)的主要做法與經(jīng)驗(yàn)包括：第一，制定并完善有關(guān)幼兒教師資質(zhì)認(rèn)證與質(zhì)量監(jiān)測(cè)的法規(guī)、制度與標(biāo)準(zhǔn)。第二，對(duì)幼兒教師的質(zhì)量監(jiān)測(cè)主要包括教師資質(zhì)、過程性質(zhì)量、圖書與玩教具的運(yùn)用、時(shí)間管理、不同學(xué)習(xí)領(lǐng)域的知識(shí)、保教整體質(zhì)量、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、與同事和家長(zhǎng)溝通、管理與領(lǐng)導(dǎo)力、專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)、兒童表現(xiàn)等方面。其中，尤其重視對(duì)幼兒教師的過程性質(zhì)量監(jiān)測(cè)。第三，對(duì)幼兒教師質(zhì)量的監(jiān)測(cè)同樣實(shí)行外部監(jiān)測(cè)與內(nèi)部監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方式。其中教師質(zhì)量督導(dǎo)是OECD國(guó)家最普遍采用的。第四，就幼兒教師質(zhì)量監(jiān)測(cè)所使用的工具而言，訪談、觀察和對(duì)內(nèi)部文檔資料的分析是OECD國(guó)家在外部監(jiān)測(cè)中最經(jīng)常使用的，監(jiān)測(cè)前的自評(píng)、督導(dǎo)人員制定的調(diào)查問卷和記錄核查表也較為常用。內(nèi)部監(jiān)測(cè)常用工具則包括自評(píng)問卷、自我反思報(bào)告、日記、檔案袋、錄像反饋等。第五，就監(jiān)測(cè)周期而言，雖然各國(guó)不同，但大部分國(guó)家均有相關(guān)法律規(guī)定。例如，德國(guó)、瑞典、斯洛文尼亞、新西蘭等國(guó)對(duì)幼兒教師質(zhì)量的內(nèi)部監(jiān)測(cè)每年一次或至少一次，OECD國(guó)家由教育督導(dǎo)部門實(shí)施的外部監(jiān)測(cè)周期則一般為每4-6年一次。智利則實(shí)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)周期，對(duì)4-5歲學(xué)前班教師的質(zhì)量監(jiān)測(cè)每4年進(jìn)行一次，如教師被評(píng)定為“基本達(dá)標(biāo)”則須2年后再次接受評(píng)估，如被評(píng)定為“不合格”則1年內(nèi)還要再次接受評(píng)估，如果連續(xù)兩次“不合格”則將被撤職。第六，在幼兒教師質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果的使用上，很多OECD國(guó)家會(huì)定期公布幼教師資隊(duì)伍質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告，為幼兒教師培訓(xùn)與專業(yè)發(fā)展及相關(guān)政策制定提供依據(jù)。

OECD國(guó)家對(duì)幼兒發(fā)展與表現(xiàn)的監(jiān)測(cè)。對(duì)幼兒發(fā)展與表現(xiàn)的有效監(jiān)測(cè)與評(píng)估，一方面能夠不斷明確幼兒的學(xué)習(xí)與發(fā)展需求，同時(shí)也是持續(xù)促進(jìn)兒童發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的學(xué)前教育的必要手段。OECD國(guó)家在幼兒發(fā)展與表現(xiàn)監(jiān)測(cè)方面的主要做法與經(jīng)驗(yàn)有：第一，政府主導(dǎo)開展全國(guó)范圍內(nèi)長(zhǎng)期追蹤性的幼兒發(fā)展監(jiān)測(cè)。第二，幼兒發(fā)展監(jiān)測(cè)的評(píng)價(jià)工具多元化。所有參與調(diào)研的OECD國(guó)家均采用了多種評(píng)價(jià)工具來收集與評(píng)估幼兒的發(fā)展與表現(xiàn)，主要包括觀察、敘事評(píng)價(jià)、檔案袋和測(cè)試等，其中前兩者更為普遍。第三，就幼兒發(fā)展與表現(xiàn)監(jiān)測(cè)的內(nèi)容而言，主要包括語言與識(shí)字能力、算數(shù)能力、社會(huì)性與情感表達(dá)能力、運(yùn)動(dòng)能力、自主性能力、創(chuàng)造性能力、操作能力、科學(xué)探究能力與ICT 能力（利用數(shù)字和科技手段實(shí)現(xiàn)發(fā)展、交流和知識(shí)創(chuàng)新的能力）等。

OECD國(guó)家學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的啟示

通過對(duì)OECD國(guó)家學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的考察，有如下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可供我國(guó)參考和借鑒。

第一，進(jìn)一步健全和完善學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的相關(guān)法律法規(guī)，特別是進(jìn)一步明確和落實(shí)有關(guān)政府部門學(xué)前教育質(zhì)量督導(dǎo)的職責(zé)與制度。第二，建立統(tǒng)一的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確立并完善普惠園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)的關(guān)鍵不在于辦園性質(zhì)屬于公辦園還是民辦園，而在于是否達(dá)到相應(yīng)的辦園質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。因此，無論公辦園還是普惠性民辦園，應(yīng)建立一致的國(guó)家層面學(xué)前教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)價(jià)的最低標(biāo)準(zhǔn)，各地根據(jù)地方情況在滿足最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上確立本地區(qū)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。第三，依據(jù)督評(píng)結(jié)果，對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量進(jìn)行分類動(dòng)態(tài)督導(dǎo)。在確定學(xué)前教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量督導(dǎo)的一般周期的基礎(chǔ)上，對(duì)于優(yōu)質(zhì)園所可延長(zhǎng)督導(dǎo)周期，并給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，而劣質(zhì)園所則根據(jù)具體水平關(guān)?；蛳奁谡摹⒖s短督導(dǎo)周期，并進(jìn)行罰款或撤減財(cái)政支持。第四，加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)幼兒教師質(zhì)量的內(nèi)外部監(jiān)測(cè)，特別是加強(qiáng)系統(tǒng)的科學(xué)的幼兒教師過程性質(zhì)量的評(píng)價(jià)，如對(duì)師幼互動(dòng)質(zhì)量的觀察與評(píng)價(jià);第五，建立全國(guó)及各地的學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)我國(guó)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量、幼兒教師質(zhì)量、幼兒發(fā)展等進(jìn)行全面、系統(tǒng)、持續(xù)的數(shù)據(jù)采集、評(píng)價(jià)與督導(dǎo)，并定期公開發(fā)布學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)總報(bào)告與專題報(bào)告。

（作者單位：首都師范大學(xué)學(xué)前教育學(xué)院，本文系教育部人文社科研究項(xiàng)目《“全面二孩”政策下我國(guó)超大城市學(xué)前教育需求分析：2018-2050》編號(hào)16YJC880065項(xiàng)目階段性成果）

責(zé)任編輯：谷珵