鄉(xiāng)村振興：農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)換

先簡要介紹兩個概念。

首先，談農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型或者農(nóng)村轉(zhuǎn)型主要是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。這里包括兩大部分：一是農(nóng)業(yè)本身的轉(zhuǎn)型，是結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸轉(zhuǎn)向商業(yè)化、多樣化、專業(yè)化，是向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變的過程;二是農(nóng)村勞動力就業(yè)的轉(zhuǎn)型，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高，農(nóng)村勞動力逐漸由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)變的過程。

其次，談結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型主要是指經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)不增長，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是不穩(wěn)定的，隨著農(nóng)業(yè)增長，工業(yè)與服務(wù)業(yè)以更快的速度增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型的必要性

以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的地區(qū)，在轉(zhuǎn)型過程中會逐漸地往高值農(nóng)業(yè)、非農(nóng)就業(yè)、城鄉(xiāng)融合永續(xù)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。

中國在2000年之前城鄉(xiāng)差距基本上沒有差異，因為農(nóng)業(yè)就業(yè)占比跟農(nóng)業(yè)GDP占比基本保持不變，21世紀(jì)以來，各省加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)GDP占比跟農(nóng)業(yè)就業(yè)占比差開始逐漸縮小，江浙一帶城鄉(xiāng)差別開始逐漸縮小，但中西部地區(qū)差距仍較大。

加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有助于加速農(nóng)民收入轉(zhuǎn)型，這意味著，鄉(xiāng)村振興，不但要關(guān)注農(nóng)村問題，還要著重強(qiáng)調(diào)整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，只依靠農(nóng)業(yè)來增長農(nóng)民收入，增加的幅度、空間、潛力有限。這一過程中，政策和投資非常重要，在任何一個地區(qū)，處于哪個發(fā)展階段，政府就要出臺和這個階段相適應(yīng)的政策、投資，才能更快地進(jìn)入下一個階段。

亞洲其他的國家也有這樣的現(xiàn)象和規(guī)律，如老撾、越南;但也有些國家沒什么變化，如孟加拉國;菲律賓跟柬埔寨則往相反方向轉(zhuǎn)變，往低值農(nóng)業(yè)在轉(zhuǎn)變。

對比中國經(jīng)驗及亞洲發(fā)展中國家的發(fā)展經(jīng)驗，能得出這樣的一個結(jié)論：一個國家如果農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型快，整個國家的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型就快，減貧速度也快。

實際上，發(fā)達(dá)國家也是這樣走過來的。從18世紀(jì)開始，英、美、法等國家在工業(yè)化過程中，農(nóng)業(yè)就業(yè)占比、農(nóng)村人口占比都在顯著下降，大批的勞動力轉(zhuǎn)業(yè)。中國在2035年要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，這意味著還有很多農(nóng)村人口需要大量轉(zhuǎn)移出來，轉(zhuǎn)到大城市或者中小城市。當(dāng)然，也可以進(jìn)行農(nóng)村城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化來促進(jìn)人口轉(zhuǎn)移。

由此可見，農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型十分重要，鄉(xiāng)村振興必須城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展。

鄉(xiāng)村如何實現(xiàn)振興？

2035年，中國的農(nóng)業(yè)就業(yè)占比將占到10%以下，農(nóng)村人口只剩下百分之十幾，這樣的情況下，鄉(xiāng)村如何實現(xiàn)振興？

目前江浙一帶的農(nóng)村發(fā)展還不錯，可中西部還有著很多“空心村”，交通等各方面基礎(chǔ)設(shè)施均十分薄弱，這些鄉(xiāng)村想要實現(xiàn)振興就需要進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)劃。

實際上，國家公布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》中規(guī)劃得十分清楚，從指導(dǎo)思想上強(qiáng)調(diào)了建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制和政策體系，并且提出要建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的體制機(jī)制，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間、優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局和完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系等方面都做了很具體的規(guī)劃。

土地改革，僅僅在農(nóng)村內(nèi)部進(jìn)行改革增長是不多的，但放在整個城鄉(xiāng)的層面，比如杭州打破城鄉(xiāng)格局進(jìn)行配置，那它的增值就會非常大;打破地區(qū)，在全省范圍內(nèi)進(jìn)行要素整合改革，影響就更大了。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施必須有新的體制機(jī)制，必須打破城鄉(xiāng)分隔的局面，體制機(jī)制政策建立不起來，鄉(xiāng)村振興無法實現(xiàn)。較為貧困、收入較低、不在道路沿線的鄉(xiāng)村更需要振興，他們更為迫切地希望得到更大的發(fā)展。

堅持農(nóng)民主體地位 ?發(fā)揮政府和市場作用

鄉(xiāng)村振興的一大實施原則就是要堅持農(nóng)民主體地位。

為什么？因為農(nóng)民最為清楚他自己要做什么。如今的很多項目其實都是我們自己想象出來的，或者說是在政府看來我們要幫農(nóng)民做，但農(nóng)民需要政府幫助做的東西很多事實上無法整合出來。很多人認(rèn)為，農(nóng)民市場覺悟不高，其實農(nóng)民很聰明，只是沒把他們的積極性調(diào)動起來。我想，鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)從下到上，明確農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)的對象，是鄉(xiāng)村主要建設(shè)受益者，滿足農(nóng)民的需求，這會少走許多彎路。

當(dāng)然，同時也要充分發(fā)揮政府和市場的作用。

政府要為鄉(xiāng)村振興提供制度和政策保障、城鄉(xiāng)發(fā)展的空間規(guī)劃以及為市場創(chuàng)造良好的環(huán)境等等;市場則要以生產(chǎn)資源配置作為配置基礎(chǔ)，提高產(chǎn)品競爭力，只有依靠市場發(fā)展起來的項目，發(fā)展才具備可持續(xù)性。

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。中國目前一個很大的問題是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別在中部以及東北地區(qū)。從長遠(yuǎn)來看，我們要發(fā)展綠色高值高效農(nóng)業(yè)。其中的改革，同樣要分清政府職能和市場作用。政府如果替代了市場的作用，那么市場配置資源的功能肯定難以發(fā)揮出來。

在市場失靈之時，政府還應(yīng)發(fā)揮更大的作用，例如在政策上的創(chuàng)新、加大對市場環(huán)境的投入等，幫助建立良好的市場系統(tǒng)。

展望未來，中國的農(nóng)業(yè)必將逐漸往綠色高值發(fā)展。我們應(yīng)該怎么做呢？

我總結(jié)了幾大驅(qū)動力：制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新（包含科技進(jìn)步和市場改革）以及農(nóng)業(yè)投入。

其中政策創(chuàng)新尤為關(guān)鍵。因為科技的進(jìn)步使得我們不但增產(chǎn)，還減少了投入;市場改革則不但改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，同時提高了資源配置效益，使資源不但在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行配置、在全國大市場配置，甚至在全球市場進(jìn)行配置。

幾年前我在財政部做過項目，對農(nóng)業(yè)投入財政支持體系做過評估，得出結(jié)論是，財政部80%的錢用在糧棉油糖，用在中國農(nóng)業(yè)不斷萎縮的行業(yè)，但中國農(nóng)業(yè)85%到90%的增長是來自高值綠色、多功能農(nóng)業(yè)。

我們必須打破現(xiàn)有體制，要“有所為有所不為”，因為土地有限、水資源有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要水，什么都發(fā)展是做不好的。中國的農(nóng)業(yè)一定要往高值高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，這是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村轉(zhuǎn)型的規(guī)律，要加快轉(zhuǎn)型;同時生產(chǎn)力布局要進(jìn)行一系列的改變，著重關(guān)注勞動生產(chǎn)力的提高。

基于調(diào)查和經(jīng)驗的判斷，結(jié)合鄉(xiāng)村振興，我談一些結(jié)論以及個人看法。

首先，鄉(xiāng)村振興要遵行鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的路徑。遵循這個路徑，堅持加速農(nóng)村轉(zhuǎn)型，特別是包括農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及非農(nóng)就業(yè)。

其次，要加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。非農(nóng)就業(yè)不斷增多，以城帶鄉(xiāng)，未來才有發(fā)展的希望。這方面，政府不是簡單地把錢花在項目上，更重要的是要為整個體系提供制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，包括加大投入。

最后，充分發(fā)揮政府在公共職能方面的作用，充分發(fā)揮市場作用，同時改革財政支農(nóng)體系，確保農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體和受益者。

本文系黃季焜在杭州科學(xué)大講堂第144講上所作的科普報告，有刪減

農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型的必要性

以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的地區(qū)，在轉(zhuǎn)型過程中會逐漸地往高值農(nóng)業(yè)、非農(nóng)就業(yè)、城鄉(xiāng)融合永續(xù)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。

中國在2000年之前城鄉(xiāng)差距基本上沒有差異，因為農(nóng)業(yè)就業(yè)占比跟農(nóng)業(yè)GDP占比基本保持不變，21世紀(jì)以來，各省加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)GDP占比跟農(nóng)業(yè)就業(yè)占比差開始逐漸縮小，江浙一帶城鄉(xiāng)差別開始逐漸縮小，但中西部地區(qū)差距仍較大。

加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有助于加速農(nóng)民收入轉(zhuǎn)型，這意味著，鄉(xiāng)村振興，不但要關(guān)注農(nóng)村問題，還要著重強(qiáng)調(diào)整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，只依靠農(nóng)業(yè)來增長農(nóng)民收入，增加的幅度、空間、潛力有限。這一過程中，政策和投資非常重要，在任何一個地區(qū)，處于哪個發(fā)展階段，政府就要出臺和這個階段相適應(yīng)的政策、投資，才能更快地進(jìn)入下一個階段。

亞洲其他的國家也有這樣的現(xiàn)象和規(guī)律，如老撾、越南;但也有些國家沒什么變化，如孟加拉國;菲律賓跟柬埔寨則往相反方向轉(zhuǎn)變，往低值農(nóng)業(yè)在轉(zhuǎn)變。

對比中國經(jīng)驗及亞洲發(fā)展中國家的發(fā)展經(jīng)驗，能得出這樣的一個結(jié)論：一個國家如果農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型快，整個國家的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型就快，減貧速度也快。

實際上，發(fā)達(dá)國家也是這樣走過來的。從18世紀(jì)開始，英、美、法等國家在工業(yè)化過程中，農(nóng)業(yè)就業(yè)占比、農(nóng)村人口占比都在顯著下降，大批的勞動力轉(zhuǎn)業(yè)。中國在2035年要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，這意味著還有很多農(nóng)村人口需要大量轉(zhuǎn)移出來，轉(zhuǎn)到大城市或者中小城市。當(dāng)然，也可以進(jìn)行農(nóng)村城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化來促進(jìn)人口轉(zhuǎn)移。

由此可見，農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型十分重要，鄉(xiāng)村振興必須城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展。

鄉(xiāng)村如何實現(xiàn)振興？

2035年，中國的農(nóng)業(yè)就業(yè)占比將占到10%以下，農(nóng)村人口只剩下百分之十幾，這樣的情況下，鄉(xiāng)村如何實現(xiàn)振興？

目前江浙一帶的農(nóng)村發(fā)展還不錯，可中西部還有著很多“空心村”，交通等各方面基礎(chǔ)設(shè)施均十分薄弱，這些鄉(xiāng)村想要實現(xiàn)振興就需要進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)劃。

實際上，國家公布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》中規(guī)劃得十分清楚，從指導(dǎo)思想上強(qiáng)調(diào)了建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制和政策體系，并且提出要建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的體制機(jī)制，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間、優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局和完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系等方面都做了很具體的規(guī)劃。

土地改革，僅僅在農(nóng)村內(nèi)部進(jìn)行改革增長是不多的，但放在整個城鄉(xiāng)的層面，比如杭州打破城鄉(xiāng)格局進(jìn)行配置，那它的增值就會非常大;打破地區(qū)，在全省范圍內(nèi)進(jìn)行要素整合改革，影響就更大了。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施必須有新的體制機(jī)制，必須打破城鄉(xiāng)分隔的局面，體制機(jī)制政策建立不起來，鄉(xiāng)村振興無法實現(xiàn)。較為貧困、收入較低、不在道路沿線的鄉(xiāng)村更需要振興，他們更為迫切地希望得到更大的發(fā)展。

堅持農(nóng)民主體地位 ?發(fā)揮政府和市場作用

鄉(xiāng)村振興的一大實施原則就是要堅持農(nóng)民主體地位。

為什么？因為農(nóng)民最為清楚他自己要做什么。如今的很多項目其實都是我們自己想象出來的，或者說是在政府看來我們要幫農(nóng)民做，但農(nóng)民需要政府幫助做的東西很多事實上無法整合出來。很多人認(rèn)為，農(nóng)民市場覺悟不高，其實農(nóng)民很聰明，只是沒把他們的積極性調(diào)動起來。我想，鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)從下到上，明確農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)的對象，是鄉(xiāng)村主要建設(shè)受益者，滿足農(nóng)民的需求，這會少走許多彎路。

當(dāng)然，同時也要充分發(fā)揮政府和市場的作用。

政府要為鄉(xiāng)村振興提供制度和政策保障、城鄉(xiāng)發(fā)展的空間規(guī)劃以及為市場創(chuàng)造良好的環(huán)境等等;市場則要以生產(chǎn)資源配置作為配置基礎(chǔ)，提高產(chǎn)品競爭力，只有依靠市場發(fā)展起來的項目，發(fā)展才具備可持續(xù)性。

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。中國目前一個很大的問題是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別在中部以及東北地區(qū)。從長遠(yuǎn)來看，我們要發(fā)展綠色高值高效農(nóng)業(yè)。其中的改革，同樣要分清政府職能和市場作用。政府如果替代了市場的作用，那么市場配置資源的功能肯定難以發(fā)揮出來。

在市場失靈之時，政府還應(yīng)發(fā)揮更大的作用，例如在政策上的創(chuàng)新、加大對市場環(huán)境的投入等，幫助建立良好的市場系統(tǒng)。

展望未來，中國的農(nóng)業(yè)必將逐漸往綠色高值發(fā)展。我們應(yīng)該怎么做呢？

我總結(jié)了幾大驅(qū)動力：制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新（包含科技進(jìn)步和市場改革）以及農(nóng)業(yè)投入。

其中政策創(chuàng)新尤為關(guān)鍵。因為科技的進(jìn)步使得我們不但增產(chǎn)，還減少了投入;市場改革則不但改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，同時提高了資源配置效益，使資源不但在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行配置、在全國大市場配置，甚至在全球市場進(jìn)行配置。

幾年前我在財政部做過項目，對農(nóng)業(yè)投入財政支持體系做過評估，得出結(jié)論是，財政部80%的錢用在糧棉油糖，用在中國農(nóng)業(yè)不斷萎縮的行業(yè)，但中國農(nóng)業(yè)85%到90%的增長是來自高值綠色、多功能農(nóng)業(yè)。

我們必須打破現(xiàn)有體制，要“有所為有所不為”，因為土地有限、水資源有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要水，什么都發(fā)展是做不好的。中國的農(nóng)業(yè)一定要往高值高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，這是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村轉(zhuǎn)型的規(guī)律，要加快轉(zhuǎn)型;同時生產(chǎn)力布局要進(jìn)行一系列的改變，著重關(guān)注勞動生產(chǎn)力的提高。

基于調(diào)查和經(jīng)驗的判斷，結(jié)合鄉(xiāng)村振興，我談一些結(jié)論以及個人看法。

首先，鄉(xiāng)村振興要遵行鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的路徑。遵循這個路徑，堅持加速農(nóng)村轉(zhuǎn)型，特別是包括農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及非農(nóng)就業(yè)。

其次，要加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。非農(nóng)就業(yè)不斷增多，以城帶鄉(xiāng)，未來才有發(fā)展的希望。這方面，政府不是簡單地把錢花在項目上，更重要的是要為整個體系提供制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，包括加大投入。

最后，充分發(fā)揮政府在公共職能方面的作用，充分發(fā)揮市場作用，同時改革財政支農(nóng)體系，確保農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體和受益者。

本文系黃季焜在杭州科學(xué)大講堂第144講上所作的科普報告，有刪減