從“冬季戀歌”到“四季歌”美麗城鎮(zhèn)的生長機理

鄉(xiāng)村振興本質上是對城鄉(xiāng)關系的重塑。浙江省委常委、杭州市委書記周江勇在調研美麗城鎮(zhèn)建設時指出，我們在發(fā)展定位上要把握好“城”和“鄉(xiāng)”的關系，在城鎮(zhèn)建設上要把握好“老”和“新”的關系，在產業(yè)發(fā)展上要把握好“破”和“立”的關系，在公共服務上要把握好“建”和“惠”的關系。

記 者：請問您是如何理解這幾種關系的？這幾種關系在湍口是如何體現的？

陶國英：小城鎮(zhèn)是“城之尾、鄉(xiāng)之首”，一頭連著城市、一頭連著農村，是城與鄉(xiāng)的紐帶和戰(zhàn)略節(jié)點，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中起著承上啟下的關鍵作用。周江勇書記提出的這“四對關系”我認為正是美麗城鎮(zhèn)建設始終需要貫穿的理念和原則。從目前來講，無論哪個小鎮(zhèn)，只有從這“四對關系”出發(fā)，牢牢把握住規(guī)劃這個龍頭，高屋建瓴地搭建起符合城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢的大致框架，才能實現全域規(guī)劃，從產業(yè)結構布局、到環(huán)境整治提升，再到城鎮(zhèn)基礎設施完善、百姓人居環(huán)境的改善等方方面面。也只有堅持這“四對關系”才能打通發(fā)展的“任督二脈”用“現在”求索“未來”。

作為湍口鎮(zhèn)而言，第一我們編制完成了《湍口鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃》《湍口鎮(zhèn)“風情小鎮(zhèn)”規(guī)劃》等一系列規(guī)劃，提出了按照打造“溫泉小鎮(zhèn)”的總體布局，打造出一個以溫泉產業(yè)為主導，融休閑、健康、文化、旅游、民宿、“互聯網+”三農為一體的浙江省溫泉特色小鎮(zhèn)。第二我們產業(yè)賦能，把溫泉三產作為小城鎮(zhèn)建設的重點和龍頭，通過環(huán)境整治突出資源和生態(tài)優(yōu)勢，通過項目招引不斷激活產業(yè)動能、開辟富民通道，讓群眾能夠更多地參與到產業(yè)經營當中，增強群眾獲得感。第三我們堅持文化注入，讓傳承與變革同步推進。在建設上重點突出了“五個一”建設，通過挖掘、整合、提升湍口溫泉文化、民俗文化、水文化，打造西溪精品街區(qū)，對董嶺、非遺傳承館、溫泉博物館等富有文化內涵的節(jié)點進行改造提升，以期重塑老鎮(zhèn)風貌，精心勾畫一個“活”著的獨具韻味的特色小鎮(zhèn)。

記 者：湍口鎮(zhèn)黨委書記陶國英對“四對關系”的理解讓我們明白了湍口發(fā)展的奧秘。請問“四對關系”背后蘊藏的是一種怎樣的發(fā)展理念？

扈 映：我認為一是因地制宜。各地實踐表明，產業(yè)支撐對城鎮(zhèn)建設至關重要，小城鎮(zhèn)不應只是連接城市與農村的中轉站，其發(fā)展首先要尊重產業(yè)發(fā)展規(guī)律，以特色產業(yè)為主導。二是綠色發(fā)展。小城鎮(zhèn)應向綠色低碳要發(fā)展新動力，將綠色低碳理念植入小城鎮(zhèn)發(fā)展中。在項目引進、生產經營等方面都應當遵循這一理念形成新的經濟增長點。具體到湍口鎮(zhèn)，應發(fā)揮其生態(tài)和文化優(yōu)勢，發(fā)展綠色低碳型產業(yè)。三是在小城鎮(zhèn)建設初期就樹立政府規(guī)劃與市場運營并重的理念，確立政府與市場合作型的小鎮(zhèn)投資建設和運營管理模式。政府主要負責找準特色、管控好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃定位、建設規(guī)劃方案與實施標準、產業(yè)招商的企業(yè)入駐審批等事項，積極引導小城鎮(zhèn)要素資源與市場信息對接。

此外，小城鎮(zhèn)建設中最重要的是，通過市場化的資源配置方式，使小空間大投資推動小城鎮(zhèn)集聚資源要素、推進項目建設、形成新的經濟增長點。旅游、文化等產業(yè)需依托市場運作模式來推陳出新，持續(xù)形成市場競爭力，不能僅僅依靠政府資金或產業(yè)基金的推動。

林乃煉：我認為在以大都市為核心的城市群發(fā)展和鄉(xiāng)村振興這兩個大背景下看這“四對關系”可以從中看出美麗城鎮(zhèn)建設的特殊意義和獨特作用。

在“四對關系”中“城”與“鄉(xiāng)”的關系是基礎，要堅持以鎮(zhèn)帶村，鎮(zhèn)村聯動，推進城鄉(xiāng)融合，完善城鎮(zhèn)功能，強化城鎮(zhèn)統(tǒng)籌能力，提高人民群眾的生活品質;“老”與“新”的關系是原則，必須以“老”帶“新”，在堅守傳統(tǒng)的原則上，全面推進現代化，大力保護城鄉(xiāng)原地貌、老建筑，重視原生動植物，尊重當地文化習俗，推動新生產與新生活的融合?！捌啤迸c“立”的關系是方法，“破”的是舊的思想觀念，舊的生產生活方式，“立”的是新產業(yè)、新發(fā)展觀，尋找新的發(fā)展空間?！敖ā迸c“惠”的關系是目標，“建”只是手段，“建”的目的就是要讓人民群眾有獲得感，讓人民群眾得實惠，所以要關注人民群眾的需求，引導人民群眾參與。

總而言之，美麗城鎮(zhèn)建設不能照搬照抄大城市建設的模式，也不能照搬照抄美麗鄉(xiāng)村建設的經驗，我個人覺得美麗城鎮(zhèn)建設可以學習和參照“田園城市”理念，把城鎮(zhèn)建成既有城市之利、又有田園之樂的理想城市發(fā)展模式。

建設美麗城鎮(zhèn)，是浙江推動高質量發(fā)展的一個重要戰(zhàn)略舉措。從“千萬工程”到美麗鄉(xiāng)村建設，浙江的不少工作走在全國前列，但要在更高層次上推進這項戰(zhàn)略實施，必須牢牢把握當下的短板與重點。

記 者：請問您認為現階段推動美麗城鎮(zhèn)建設的短板與重點在哪里？

陶國英：我認為從“千萬工程”到美麗鄉(xiāng)村建設本身就是一個升級?？梢哉f通過十多年來的發(fā)展，鄉(xiāng)村面貌已經發(fā)生了翻天覆地的變化，而城鎮(zhèn)卻沒有同步更新，城鎮(zhèn)和農村面貌出現了“倒掛”現象。從湍口自身的情況看，我認為現階段推動美麗城鎮(zhèn)建設的短板與重點仍然是推動產業(yè)發(fā)展，并通過產業(yè)發(fā)展帶動群眾增收致富。我認為接下來的美麗城鎮(zhèn)建設肯定是既要金山銀山也要綠水青山的發(fā)展模式，通過培育主導特色產業(yè)讓每一個小城鎮(zhèn)都有每一個小城鎮(zhèn)的特色，并不僅僅只是環(huán)境整治，更多的可能要從產業(yè)、環(huán)境、人才、特色等多個方面去統(tǒng)一規(guī)劃，打造更具魅力和特色的城鎮(zhèn)。

記 者：小城鎮(zhèn)是連接城鄉(xiāng)的“軟骨”，“軟骨”的柔韌度決定了城鄉(xiāng)一體化的健康程度。針對城鎮(zhèn)和農村面貌的“倒掛”現象，你們認為產業(yè)、環(huán)境、人才、特色等多個方面應該如何統(tǒng)籌？

扈 映：小城鎮(zhèn)上聯城市，下接農村，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體。城鎮(zhèn)和農村面貌出現的“倒掛”現象，不利于小城鎮(zhèn)發(fā)揮這種功能。我認為，如何吸引并留住人才，是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展面臨的最大難題。

產業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的根基，也是小城鎮(zhèn)能發(fā)揮城市和鄉(xiāng)村紐帶作用、吸引人才的前提。多數小城鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模偏小，產業(yè)層次低，帶動力較弱。小城鎮(zhèn)首先需要立足本地要素稟賦和比較優(yōu)勢，挖掘最有基礎、最具潛力的特色產業(yè)。通過自然和文化資源的結合，促進文化傳承、生態(tài)保護和建設發(fā)展有機融合，進一步推動城鄉(xiāng)要素資源的有效配置，并以此為核心，延伸產業(yè)鏈條，對周邊區(qū)域，特別是農村地區(qū)的發(fā)展發(fā)揮輻射和帶動作用。在此基礎上，以產業(yè)為依托，通過放大小城鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢，實現農業(yè)轉移人口在“家門口”就近就業(yè)創(chuàng)業(yè);通過政策引導、搭建平臺、培育典型、加大宣傳等多種手段，吸引大學畢業(yè)生從事鄉(xiāng)村產業(yè)，以在理念、模式、技術、營銷、產品等方面實現創(chuàng)新突破。

同時，以原有城鎮(zhèn)自然風貌為基礎，通過引進市場機制，多渠道推動小城鎮(zhèn)建設，大力改善小城鎮(zhèn)的基礎設施和人居環(huán)境，加大醫(yī)療、教育投入，提升公共服務和小城鎮(zhèn)管理水平，有效解決小城鎮(zhèn)“宜業(yè)不宜居”的問題，增強對農業(yè)人口和大學畢業(yè)生向小城鎮(zhèn)轉移的吸引力。

林乃煉：我認為美麗城鎮(zhèn)建設的最大短板在于“人才少”，最大的優(yōu)勢也在于“人少”。從目前情況來看，核心生產要素集中于大城市，大量的優(yōu)秀人才尤其是受過高等教育的人才涌入大城市這是一個大趨勢，誰也改變不了，小城鎮(zhèn)最為缺乏高素質人才，這也是制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的最主要原因，留不住人才必然導致小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展乏力，后繼無人。

反過來說，正因為小城鎮(zhèn)“人少”，小城鎮(zhèn)擁有了大城市所缺乏的良好的生態(tài)環(huán)境和友好的社會環(huán)境，只要能夠抓住時機，不遺余力地發(fā)展特色產業(yè)，小城鎮(zhèn)還是有大能量的，因此要因地制宜發(fā)展高附加值、低污染的特色產業(yè)，尤其是現代服務業(yè)，比如旅游、會展、節(jié)慶、文創(chuàng)等產業(yè)，只要有了良好的產業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，反過來可以吸引和集聚高端人才。

像湍口這樣的小城鎮(zhèn)具有獨特的產業(yè)資源和良好的生態(tài)環(huán)境，其休閑對城市具有足夠的吸引力，未來發(fā)展可期，小城鎮(zhèn)也可以有大魅力、大作為。

我們已經進入都市圈時代。隨著杭黃高鐵和330國道的正式通車，湍口對接千島湖、黃山等國際知名旅游度假區(qū)的能力不斷增強。

記 者：請問您是如何理解高鐵時代的湍口價值的？未來的湍口，將會朝著什么樣的方向發(fā)展？

陶國英：高鐵時代的到來，就湍口本身價值而言，使湍口溫泉開發(fā)價值得到了提升。現在，我們向后轉通過330國道，可以有效對接杭黃高鐵，這是一條擁有7個5A級景區(qū)50余個4A級景區(qū)的世界級黃金旅游線，湍口從杭州的湍口變身為中國的湍口。湍口溫泉小鎮(zhèn)的自身價值、投資價值依托高鐵時代有了質的提升，有更多的投資商會選擇湍口，湍口對于新時代也具有更大的吸引力。

同時，我認為高鐵時代為湍口溫泉小鎮(zhèn)融入世界級旅游俱樂部創(chuàng)造了條件。高鐵時代的到來讓溫泉小鎮(zhèn)的旅游資源不再僅僅局限于臨安區(qū)內，而是向外拓展了265公里，輻射面覆蓋了杭州、富陽、桐廬、建德、淳安、三陽、績溪、歙縣、黃山等多個城市。再往遠的看，千島湖站具有始發(fā)北京、上海、武漢、合肥等大中城市的功能，這使得湍口溫泉小鎮(zhèn)輻射整個華北、江淮、漢中成為可能，今后的旅游資源將會通過杭黃高鐵和330國道更加互聯互通，也必將加強與周邊著名景點的聯系，推動游客的互聯互通，最終按照“中國最美溫泉小鎮(zhèn)”的方向持續(xù)深化，為杭黃高鐵這條世界級旅游黃金線畫上濃墨重彩的一筆。

記 者：小城鎮(zhèn)在高鐵時代怎么玩是一個值得思考的問題。在你們看來，像湍口這樣的特色小城鎮(zhèn)應該如何抓住機遇實現高速與高質量的發(fā)展？

扈 映：湍口應緊緊抓住高鐵為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提供的機遇，將自身打造成以溫泉產業(yè)為主導，融休閑、健康、文化、旅游為一體的溫泉特色小鎮(zhèn)。當前，湍口鎮(zhèn)已經邀請了專業(yè)團隊設計了“四個一”（泡一次溫泉+看一場民俗表演+品一桌農家菜+買一件湍口伴手禮）的一體化鄉(xiāng)村旅游產品，下一步應繼續(xù)通過舉辦索面節(jié)、饅頭節(jié)、溫泉小鎮(zhèn)音樂節(jié)等節(jié)慶活動豐富旅游載體。建議加大洪嶺高山休閑度假、鳳塘生態(tài)旅游觀光、湍源歷史文化體驗項目招商引資力度，利用古民居、古建筑發(fā)展民宿產業(yè)。與此同時，不斷拓展溫泉產業(yè)外延，研發(fā)培育具有湍口特色的文創(chuàng)類產品，打造作家、畫家、藝術家等大師工作室和創(chuàng)作基地，基本形成以溫泉、民宿、旅游、度假、購物為一體的旅游產業(yè)體系。

林乃煉：交通對于小城鎮(zhèn)來說是一個至關重要的因素，甚至可以說是決定因素，交通問題也是制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要原因。特別是杭黃高鐵開通之后，對于湍口來說是一個重大利好，與杭州、上海等大城市更近了，更加便利了。湍口擁有得天獨厚的溫泉資源以及良好的溫泉產業(yè)鏈，具有獨特的魅力和吸引力。湍口應該緊緊圍繞溫泉產業(yè)這個核心，不斷提升城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境，逐步完善基礎設施，順應休閑經濟的發(fā)展趨勢，注重培育新經濟、新業(yè)態(tài)，強化新服務、新功能，進一步拉長和完善溫泉產業(yè)鏈。同時引導溫泉產業(yè)從“冬季戀歌”變成“四季歌”，拓展休閑旅游的深度和廣度，可以與省市媒體合作打造具有廣泛影響力的“溫泉音樂節(jié)”，可以與相關藝術院校合作打造以音樂藝術為主題的節(jié)慶賽會活動和藝術創(chuàng)作基地，提高湍口的知名度和美譽度，提高湍口高端音樂藝術人才的集聚度，使湍口成為一個以溫泉為名義的休閑音樂藝術小鎮(zhèn)。