中國特色現(xiàn)代大學(xué)治理體系實(shí)現(xiàn)途徑論析

劉艷紅　儲(chǔ)著斌

摘? 要：完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是“雙一流”大學(xué)建設(shè)任務(wù)與改革任務(wù)的重要內(nèi)容，習(xí)近平總書記對(duì)此提出了重要要求，即“治理有方、管理到位、風(fēng)清氣正”。要通過加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)制度建設(shè)、完善民主管理和學(xué)術(shù)治理、強(qiáng)化信息公開與社會(huì)監(jiān)督、切實(shí)強(qiáng)化管理育人等措施讓這一重要要求落地生根。

關(guān)鍵詞：高校治理;黨的領(lǐng)導(dǎo);制度建設(shè);管理育人

中圖分類號(hào)：G640? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?文章編號(hào)：2096-000X（2019）26-0008-03

Abstract： It is an important content of the "Double First-class" university building to improve the inner governing body of the university， which is requested by Xi Jinping， the general secretary of the CPC， with the requirements of "efficient governing， duly management， and beneficial atmosphere". To implement these requirements， it is necessary to fortify the CPC's leadership of the universities， improve the institution construction， perfect the domestic management and scholar governing， increase the information publication and social supervision， and strengthen the measurement of talent cultivation through management.

Keywords： university governing; leadership of the CPC; institutional construction; talent cultivation through management

推進(jìn)大學(xué)治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的明確要求，也是高等教育管理體制改革的核心內(nèi)容。中國特色現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的特質(zhì)是黨的領(lǐng)導(dǎo)[1]，根本在于堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。

一、中國特色現(xiàn)代大學(xué)治理體系是“雙一流”建設(shè)任務(wù)的重要內(nèi)容

2015年以來，為了實(shí)施世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)任務(wù)，國家與地方不同層次的建設(shè)方案、實(shí)施意見均已密集出臺(tái)。在不同層級(jí)的“雙一流”建設(shè)中，各地各校均異常重視“雙一流”建設(shè)任務(wù)的“硬性”方面的要求，例如建設(shè)一流師資隊(duì)伍、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、提高科學(xué)研究水平、傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化、著力推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化等。其實(shí)，“雙一流”的改革任務(wù)即“軟性”方面的要求也異常重要。

根據(jù)國務(wù)院2015年《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》的制度設(shè)計(jì)，改革任務(wù)與建設(shè)任務(wù)同等重要，都屬于“雙一流”建設(shè)的重要內(nèi)容。其中的第十條規(guī)定了五項(xiàng)改革任務(wù)為：加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破、構(gòu)建社會(huì)參與機(jī)制、推進(jìn)國際交流合作，在這五項(xiàng)“改革任務(wù)”中，前四項(xiàng)均直接或間接與現(xiàn)代大學(xué)治理或中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)內(nèi)容相關(guān)。僅就第二項(xiàng)改革任務(wù)“完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”而言，就包括三個(gè)方面的內(nèi)容：建立健全高校章程落實(shí)機(jī)制，加快形成以章程為統(tǒng)領(lǐng)的完善、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系;加強(qiáng)學(xué)術(shù)組織建設(shè)，健全以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu)，充分發(fā)揮其在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)風(fēng)建設(shè)等方面的重要作用;完善民主管理和監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大有序參與，加強(qiáng)議事協(xié)商，充分發(fā)揮教職工代表大會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)等在民主決策機(jī)制中的作用，積極探索師生代表參與學(xué)校決策的機(jī)制等[2]。因此，中國特色現(xiàn)代大學(xué)治理體系是“雙一流”建設(shè)任務(wù)的重要內(nèi)容。

二、中國特色現(xiàn)代大學(xué)治理體系的基本要求

習(xí)近平總書記2016年底在全國高校思想政治工作會(huì)議上指出，“要堅(jiān)持不懈培育優(yōu)良校風(fēng)和學(xué)風(fēng)，使高校發(fā)展做到治理有方、管理到位、風(fēng)清氣正”[3]?！爸卫碛蟹健⒐芾淼轿?、風(fēng)清氣正”成為新時(shí)代不斷推進(jìn)中國特色現(xiàn)代大學(xué)治理體系建設(shè)的基本要求。

這一要求，體現(xiàn)了高校德治（以德治校）、法治（依法治校）與自治（大學(xué)自治）的有機(jī)統(tǒng)一?！爸卫碛蟹健眰?cè)重黨和政府的層面，要求大學(xué)治理立足新時(shí)代高等教育的嶄新方位，堅(jiān)持黨和國家的教育方針、政治方向與發(fā)展方略，體現(xiàn)依法治校;“管理到位”側(cè)重高校內(nèi)部管理的層面，高校教育教學(xué)管理的各項(xiàng)措施、政策能夠落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)大學(xué)的德治、法治與自治;“風(fēng)清氣正”則是依法治校與以德治校良好效果的彰顯，側(cè)重以德治校要求的全面落實(shí)。

中國特色現(xiàn)代大學(xué)治理體系要做到治理有方。一是在新時(shí)代的歷史方位中明確大學(xué)治理對(duì)于“雙一流”的推動(dòng)作用?！案叩冉逃l(fā)展水平是一個(gè)國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，教育的地位和作用不可忽視。我們對(duì)高等教育的需要比以往任何時(shí)候都更加迫切，對(duì)科學(xué)知識(shí)和卓越人才的渴求比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈”[3]。二是堅(jiān)持我國高等教育的發(fā)展方向和政治方向。就我國高等教育發(fā)展方向而言，“我國必須走自己的高等教育發(fā)展道路，扎實(shí)辦好中國特色社會(huì)主義高校。我國高等教育發(fā)展方向要同我國發(fā)展的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和未來方向緊密結(jié)合起來，為人民服務(wù)，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度服務(wù)，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。[4]”三是全面貫徹黨的教育方針。四是全面實(shí)施“雙一流”建設(shè)方略。既要建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，又要建設(shè)國內(nèi)一流大學(xué)和一流學(xué)科;既要完成“雙一流”的建設(shè)任務(wù)，又要實(shí)現(xiàn)“雙一流”的改革任務(wù)即在大學(xué)治理方面的任務(wù)。

中國特色現(xiàn)代大學(xué)治理體系要做到管理到位。一要牢牢掌握黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。對(duì)各級(jí)黨委而言，“要保證高校正確辦學(xué)方向，掌握高校思想政治工作主導(dǎo)權(quán)，保證高校始終成為培育社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的堅(jiān)強(qiáng)陣地?！睂?duì)高校黨委而言，要“對(duì)學(xué)校工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任，把方向、管大局、作決策、保落實(shí)。[5]”二要遵循教育規(guī)律，扎根中國大地辦大學(xué)[6]。三要深化高等學(xué)校管理體制改革?？倳涥P(guān)注教育體制改革，提出改革的任務(wù)：要深化辦學(xué)體制、管理體制、經(jīng)費(fèi)投入體制、考試招收及就業(yè)制度等方面的改革，深化學(xué)校內(nèi)部管理制度、人事薪酬制度、教學(xué)管理制度等方面的改革，深化人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容及方式方法等方面的改革，使得不同級(jí)別、不同類別的教育工作能夠與教育規(guī)律相符，能夠與人才培育規(guī)律相符[7]。中國特色現(xiàn)代大學(xué)治理體系要做到風(fēng)清氣正?！帮L(fēng)清氣正”是高校營造良好政治生態(tài)的根本要求。高校營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，首先，要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央決策部署，正確處理好黨中央權(quán)威和堅(jiān)持民主集中制的關(guān)系;其次，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，保持正風(fēng)反腐的戰(zhàn)略定力，目的是增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力;再次，是增強(qiáng)黨委政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性;最后，要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的作用，堅(jiān)持貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。

三、中國特色現(xiàn)代大學(xué)治理體系的實(shí)現(xiàn)途徑

一是強(qiáng)化黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)。高校要在黨的思想領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行校長負(fù)責(zé)制度，不斷完善黨委會(huì)議、校長辦公會(huì)議的議事決策制度。高校黨委對(duì)院校工作進(jìn)行思想領(lǐng)導(dǎo)，以黨的發(fā)展原則指導(dǎo)高校管理工作開展，并負(fù)責(zé)高校黨的建設(shè)工作，全面履行黨在高校中辦學(xué)治校的重要責(zé)任，全面落實(shí)黨建工作的責(zé)任制度，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。全面堅(jiān)持黨管干部、黨管人才的原則，嚴(yán)格按照“三重一大”制度執(zhí)行。強(qiáng)化高校院系管理中黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面發(fā)揮院校管理中黨委的核心價(jià)值，建立完善的黨政會(huì)議體系，利用聯(lián)席會(huì)議來對(duì)院系的重要事項(xiàng)進(jìn)行討論與決策。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨理念，并且將其延伸到高校基層黨建管理中，充分發(fā)揮黨支部核心作用。[8]

二是注重制度建設(shè)管理。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、民主管理以及社會(huì)參與的制度體系。以建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)以及中華民族偉大復(fù)興的人才需求為準(zhǔn)，制定科學(xué)合理的辦學(xué)方向與教育體系，完善以高校章程為核心的內(nèi)部規(guī)章管理制度。按照法律政策的相關(guān)要求以及高校管理實(shí)際情況，立足于整體設(shè)計(jì)與頂層設(shè)計(jì)兩個(gè)方面進(jìn)行制度完善。其中，涵蓋了高校內(nèi)部控制體系、高校辦學(xué)自主權(quán)監(jiān)督管理體系等，對(duì)高校組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體系等內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)做出詳細(xì)規(guī)定，以保障黨委思想帶領(lǐng)下的高校校長負(fù)責(zé)制度可以全面落實(shí)。界定高校與二級(jí)教學(xué)單位之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建二級(jí)教學(xué)單位管理體系與治理機(jī)構(gòu)，使得制度體系層次分明、簡(jiǎn)潔明確。高校要重視法律法規(guī)與高校規(guī)章制度的宣傳普及活動(dòng)。從日常教學(xué)活動(dòng)與管理手段等方面來提升高校教職工以及學(xué)生的法律意識(shí)與法治觀念，培養(yǎng)正確的法治思維以及利用法治解決問題的能力，培養(yǎng)自覺的法治文化習(xí)慣。嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、人事紀(jì)律以及經(jīng)濟(jì)紀(jì)律，按照規(guī)章制度中細(xì)節(jié)辦事，將其落到實(shí)處。高校要建立規(guī)章制度監(jiān)督管理體系，對(duì)規(guī)章制度的執(zhí)行情況進(jìn)行公示報(bào)告，與教職工、學(xué)生一同進(jìn)行監(jiān)督。建設(shè)問責(zé)機(jī)制與申訴機(jī)制。[9]

三是健全民主管理與學(xué)術(shù)管理。完善高校教師學(xué)生參與校內(nèi)民主管理監(jiān)督的流程與體系，充分發(fā)揮教職工與學(xué)生的監(jiān)督主體作用。堅(jiān)持學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一，堅(jiān)持不懈培育優(yōu)良校風(fēng)和學(xué)風(fēng)。完善學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)學(xué)術(shù)事務(wù)去行政化。提高高校學(xué)術(shù)委員會(huì)建設(shè)水平，健全以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu)，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、學(xué)術(shù)發(fā)展、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)等事項(xiàng)中的重要作用。確立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。突出同行專家在科研評(píng)價(jià)中的主導(dǎo)地位。

四是強(qiáng)化信息公開與社會(huì)監(jiān)督。積極推進(jìn)高校重大決策、重大事項(xiàng)、重要制度等校務(wù)公開。高校要對(duì)照教育部《高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單》，充分利用新媒體技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等手段，強(qiáng)化工作開展的透明度，打造公平、公正、公開的校務(wù)工作體系。

五是切實(shí)強(qiáng)化管理育人。基本任務(wù)是“把規(guī)范管理的嚴(yán)格要求和春風(fēng)化雨、潤物無聲的教育方式結(jié)合起來，加強(qiáng)教育立法，遵守大學(xué)章程，完善校規(guī)校紀(jì)，健全自律公約，加強(qiáng)法治教育，全面推進(jìn)依法治教，促進(jìn)教育治理能力和治理體系現(xiàn)代化，強(qiáng)化科學(xué)管理對(duì)道德涵育的保障功能，大力營造治理有方、管理到位、風(fēng)清氣正的育人環(huán)境。”具體內(nèi)容包括：完善教育法律法規(guī)體系，加快制（修）訂教育規(guī)章，保障師生員工合法權(quán)益。健全依法治校、管理育人制度體系，結(jié)合大學(xué)章程、校規(guī)校紀(jì)、自律公約修訂完善，深入挖掘高校各個(gè)管理崗位教育作用，根據(jù)崗位的實(shí)際情況與要求制定崗位說明書，詳細(xì)列明管理培育人才的內(nèi)容與實(shí)踐方式，健全不同崗位與群體的公約體系，讓教職工與大學(xué)生能夠形成自覺自律的意識(shí)與行為習(xí)慣。加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理，根據(jù)社會(huì)主義政治學(xué)家、學(xué)術(shù)研究者的要求與優(yōu)秀干部標(biāo)準(zhǔn)，選擇與自身要求相符的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，制定管理干部培訓(xùn)五年規(guī)劃，提高各類管理干部育人能力。加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理，嚴(yán)把教師聘用、人才引進(jìn)政治考核關(guān)，依法依規(guī)加大對(duì)各類違反師德和學(xué)術(shù)不端行為查處力度，及時(shí)糾正不良傾向和問題。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用管理，科學(xué)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保教育經(jīng)費(fèi)投入的育人導(dǎo)向。強(qiáng)化保障功能，健全依法治校評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，深入開展依法治校創(chuàng)建活動(dòng)。把育人功能發(fā)揮納入管理崗位考核評(píng)價(jià)范圍，作為評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)條件。培育一批“管理育人示范崗”，引導(dǎo)管理干部用良好的管理模式和管理行為影響和培養(yǎng)學(xué)生[9]。

此外，我們?cè)趯?shí)踐中應(yīng)盡量避免兩種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。一是認(rèn)為隨著近年來我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的步伐加快，特別是在國家教育部的強(qiáng)力推進(jìn)下，中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度已經(jīng)形成了固定的模式;二是認(rèn)為現(xiàn)代大學(xué)制度也就是西方的大學(xué)制度，西方模式就是現(xiàn)代大學(xué)制度的模板，唯西方大學(xué)制度為標(biāo)準(zhǔn)，符合即為正確。認(rèn)為我國實(shí)行的以“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度不符合西方的實(shí)踐，中國現(xiàn)代大學(xué)制度的建立只需拷貝、復(fù)制西方即可。

對(duì)于第一種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，我們需要引導(dǎo)。雖然中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度框架體系基本形成，但是我國現(xiàn)代大學(xué)制度尚未形成固定模式。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”的戰(zhàn)略任務(wù)，中國特色現(xiàn)代大學(xué)治理屬于高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

對(duì)于第二種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，我們需要批判。事實(shí)上，現(xiàn)代大學(xué)制度具有歷史性和多樣化的特質(zhì)。即使就西方大學(xué)制度自建立以來的實(shí)踐而言，也始終處于一個(gè)不斷探索完善的過程中。在厘清現(xiàn)代大學(xué)制度的發(fā)展歷程和本質(zhì)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的根本特征、實(shí)踐優(yōu)勢(shì)等，對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，增強(qiáng)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的制度自信，推進(jìn)“雙一流”和實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)意義重大。

在實(shí)踐中，我們要做到以下兩點(diǎn)。

一是自覺堅(jiān)持對(duì)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的制度自信。普通（公立）高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是在馬克思主義中國化的歷史進(jìn)程中形成的，并為黨的歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體所重視，實(shí)現(xiàn)了理論自信。長期以來的實(shí)踐證明，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制符合我國國情和高等教育發(fā)展規(guī)律，是中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容，是黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度。對(duì)這一領(lǐng)導(dǎo)體制，我們需要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義中國化過程中黨的領(lǐng)袖的經(jīng)典論述，反對(duì)和批判各種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)理論自信。

二是主動(dòng)避免陷入中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的“制度迷信”。在樹立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制制度自信的同時(shí)，我們要堅(jiān)決破除“制度神話”，避免走入“制度迷信”的怪圈。關(guān)于制度，我們?cè)?jīng)和正在建構(gòu)“兩個(gè)神話”：或者過分迷信制度的自發(fā)作用，認(rèn)為我們從理論上設(shè)計(jì)出一個(gè)好的、先進(jìn)的、優(yōu)越的制度，就想當(dāng)然認(rèn)為它在實(shí)踐中必然具有現(xiàn)實(shí)性，這一制度就能解決我們希望要解決的問題;或者過分迷信制度的萬能作用，認(rèn)為伴隨著改革開放以來依法治國的發(fā)展進(jìn)程，中國社會(huì)進(jìn)一步意識(shí)到制度的意義與價(jià)值，對(duì)制度的作用越來越推崇，但是過了頭就想當(dāng)然地認(rèn)為制度可以解決一切問題了。對(duì)于以黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度而言，我們要自覺維護(hù)制度的權(quán)威，培育制度意識(shí);理性認(rèn)識(shí)制度的不能，走出制度神話;充分彰顯制度的價(jià)值，建設(shè)制度文明，在增強(qiáng)制度自信的同時(shí)避免陷入“制度迷信”的窠臼。

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