論我國律師參與解決涉法涉訴信訪

譚天琦

摘要：伴隨著中國社會(huì)轉(zhuǎn)型，信訪浪潮爆發(fā)，涉法涉訴信訪日益成為困擾中國社會(huì)的一大難題。所謂涉法涉訴信訪案件，是指依法屬于人民法院、人民檢察院、公安部門和司法行政部門處理的信訪案件。當(dāng)前大量的涉法涉訴信訪案件存在難于化解、久拖不決等問題，不僅造成法律公信力下降、司法威信衰落，而且還容易形成不良示范效應(yīng)，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

為有效化解涉法涉訴信訪難題，充分利用社會(huì)的力量解決社會(huì)的問題成為一種新的解決思路。在此背景下，基于律師的中立性、專業(yè)性、社會(huì)性等優(yōu)勢，大力促進(jìn)律師參與解決涉法涉訴信訪，就成為一種新趨勢。

關(guān)鍵詞：涉法涉訴信訪;律師參與;信訪法治化

一、律師參與解決涉法涉訴信訪的改革與發(fā)展

（一）律師參與解決涉法涉訴信訪的發(fā)展歷程與最新改革

早在2004年10月，司法部和國家信訪局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)律師參與涉法信訪工作的意見》，文件提出要充分發(fā)揮廣大律師在解決信訪案件中的積極作用，為信訪工作中涉及到法律的問題提供法律咨詢，同時(shí)注意暢通信訪渠道，多方面引導(dǎo)信訪當(dāng)事人依法合理解決矛盾和糾紛。為了貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，中央政法委于2015年11月印發(fā)了《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見（試行）》，明確要求實(shí)行律師代理申訴制度，要求引進(jìn)律師參與解決涉法涉訴信訪，這是在政策法規(guī)層面對建立律師參與解決涉法涉訴信訪制度的首次明文規(guī)定。2016年12月，司法部、國家信訪局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入開展律師參與信訪工作的意見》。該文件進(jìn)一步說明了律師參與解決涉法涉訴信訪的原則和任務(wù)，對律師參與解決涉法涉訴信訪工作提出了更多實(shí)質(zhì)性的要求。

（二）律師參與解決涉法涉訴信訪的現(xiàn)實(shí)意義

推進(jìn)涉法涉訴信訪走向法治化，建立良好的信訪秩序

律師的積極介入，可以將涉法信訪問題的處理重新納入法治軌道，充分運(yùn)用法律手段解決涉法信訪問題中那些確應(yīng)由法律解決的問題。對于原案件處理存在錯(cuò)誤或瑕疵的涉法涉訴信訪案件，律師積極向有關(guān)部門反映，幫助解決問題。對于原案件依法處理正確的涉法涉訴信訪案件，律師在出具法律意見書后，可對信訪當(dāng)事人釋疑法律，勸其不再上訪。

2.引導(dǎo)信訪當(dāng)事人理性表達(dá)訴求，維護(hù)信訪當(dāng)事人的合法權(quán)益

律師以法律服務(wù)者的身份參與涉法涉訴信訪，因?yàn)槠渲辛⑿院蛯I(yè)性容易受到信訪當(dāng)事人的信任。信訪當(dāng)事人容易打開心扉，表達(dá)真正的內(nèi)心訴求。只有了解到當(dāng)事人信訪的內(nèi)心訴求和真正目的，才能從根本上快速有效地解決涉法涉訴信訪。

3.增強(qiáng)全民法制觀念，推進(jìn)社會(huì)法制化建設(shè)

律師參與解決涉法涉訴信訪，通過給信訪當(dāng)事人講解法律、以案釋法，可以起到宣傳法律知識的作用。律師參與解決涉法涉訴信訪有助于增強(qiáng)全民法制觀念，推進(jìn)社會(huì)法治化建設(shè)。

二、律師參與解決涉法涉訴信訪機(jī)制的困境和問題

實(shí)踐中，由于現(xiàn)有相關(guān)體制的不健全，律師參與解決涉法涉訴信訪在外部環(huán)境和內(nèi)部具體工作環(huán)節(jié)中存在著諸多問題。

（一）立法保障缺少

目前，律師參與解決涉法涉訴信訪案件的依據(jù)主要是2015年印發(fā)的《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見（試行）》和2016年印發(fā)的《關(guān)于深入開展律師參與信訪工作的意見》。

這也就意味著在實(shí)踐層面，律師參與解決涉法涉訴信訪是在一個(gè)基本的框架下自由發(fā)揮。雖然我國引進(jìn)律師解決涉法涉訴信訪制度剛建立，還處在探索階段。但也正是因?yàn)閯偲鸩剑砸岩粋€(gè)整體的實(shí)施框架、程序、原則等通過法律來進(jìn)行規(guī)制和落實(shí)。

（二）經(jīng)費(fèi)保障不足

律師參與解決涉法涉訴信訪具有低償性，公益性的特點(diǎn)。雖然律師都很愿意通過參與處理信訪案件來幫助信訪人，同時(shí)增長自己的經(jīng)驗(yàn)。但處理好一個(gè)涉法涉訴信訪案件需要投入很多的時(shí)間和精力。長期下去，高投入、高壓力面對低償、無償，這難免會(huì)限制律師的工作積極性，不利于律師參與解決涉法涉訴信訪機(jī)制的長期發(fā)展。

（三）制度建設(shè)不完備

一方面，我國目前沒有為律師參與解決涉法涉訴信訪建立好制度建設(shè)，沒有一個(gè)明確的總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)。另一方面，律師參與解決涉法涉訴信訪的模式?jīng)]有明確規(guī)定。雖然《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見（試行）》列舉出了四種模式，但各地做法不一。模式的具體運(yùn)行過程中也容易出現(xiàn)一些問題。

三、律師參與解決涉法涉訴信訪機(jī)制的具體構(gòu)建

（一）嚴(yán)格確定涉法涉訴信訪的受理范圍

實(shí)踐中存在一種現(xiàn)象，一些案件剛開始進(jìn)入訴訟程序，一方或雙方當(dāng)事人就開始信訪，要求相關(guān)機(jī)關(guān)監(jiān)督法院公正司法。這就導(dǎo)致很多無需上訪的案件演變成了涉法涉訴信訪案件。這既浪費(fèi)了司法資源，也擠占了那些真正需要靠信訪來維護(hù)正當(dāng)權(quán)益的民眾的時(shí)間。所以，依法嚴(yán)格確定涉法涉訴信訪的受理范圍是必須且迫在眉睫的。

（二）完善律師參與機(jī)制

實(shí)行律師首問負(fù)責(zé)制，建立律師參與接訪工作的激勵(lì)機(jī)制。律師首問負(fù)責(zé)制建立后，一個(gè)信訪案件由最先受理的律師整體負(fù)責(zé)，避免了律師交接工作可能造成的諸多問題。

實(shí)踐中還應(yīng)該完善對律師工作的激勵(lì)制度。對在參與解決涉法涉訴信訪工作中表現(xiàn)出色的律師進(jìn)行精神和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。既是對部分律師工作的肯定，也能加強(qiáng)其他律師的工作積極性。

結(jié)語

律師參與解決涉法涉訴信訪機(jī)制是當(dāng)代社會(huì)法治化進(jìn)程的一大進(jìn)步，該機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生，符合當(dāng)代國情和社會(huì)現(xiàn)狀。由于發(fā)展時(shí)間較短，引進(jìn)律師參與解決涉法涉訴信訪機(jī)制還處在起步階段，相關(guān)的法律和機(jī)制架構(gòu)并不完備。在外部環(huán)境和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制上都需要改進(jìn)和完善，國家和有關(guān)部門要及時(shí)完善律師參與解決涉法涉訴信訪機(jī)制，我們每個(gè)人都要尊重并配合該機(jī)制的運(yùn)行和實(shí)施。使律師真正有效地參與到解決涉法涉訴信訪機(jī)制中來，推進(jìn)信訪法治化、國家法治化，推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

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