城市公交成本規(guī)制探析

摘要：在各大城市中實施公交成本規(guī)制，是政府部門對公交企業(yè)進行財政補貼的監(jiān)管手段，通過實施城市公交成本規(guī)制，能夠?qū)黄髽I(yè)的成本導(dǎo)向進行有效控制，達到有效促進公交企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的重要目的。本文主要就是對城市公交成本規(guī)制進行相關(guān)探討，其探討內(nèi)容主要包括城市公交成本的概述、實施方案與實施計劃，同時通過相應(yīng)的實例進行問題和對策分析，以此來了解該成本規(guī)劃的發(fā)展動向。

關(guān)鍵詞：城市公交：成本規(guī)劃：探析

隨著我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展進步，城市公交事業(yè)也得到了相應(yīng)的高速發(fā)展，并逐漸由自負盈虧和自由經(jīng)營向國有主導(dǎo)過度，達到主體強調(diào)公益的相關(guān)目的，而政府部門在其中主要承擔了城市公交企業(yè)在運行過程中的財政補貼職責，為公交行業(yè)的長期穩(wěn)健發(fā)展起到了相關(guān)的促進作用。但在實際過程中，隨著貼補額度的增加，其財政壓力也隨之增長，政府部門不得不展開相應(yīng)的成本規(guī)章制度，對公交企業(yè)的財政補貼進行相應(yīng)的監(jiān)管，以此來達到將貼補用到實處，全面落實推動公交行業(yè)快速發(fā)展的最終目的。

一、城市公交成本規(guī)制概述

城市公交成本規(guī)制，主要是指在科學(xué)合理界定城市公交企業(yè)的正常經(jīng)營成本范圍以及建立相應(yīng)的單位成本準則，同根據(jù)成本范圍及成本準則來預(yù)估政府對此的補貼政策。建立城市公交成本規(guī)制的主要目的，是對公交企業(yè)的盈虧以及相關(guān)政策的虧損的邊界做到理清作用，使公交企業(yè)與政府之間達成“明白賬”的效果。除此之外，對之前公交企業(yè)虧多少補多少的財政補貼模式做出兜底式的調(diào)整和改變，使企業(yè)的補貼達到有據(jù)可依和提升公交企業(yè)財政資金的整體利用率。城市公交規(guī)制，其主要宗旨是為了使公交服務(wù)準公共產(chǎn)品以及公交企業(yè)化運營做到相應(yīng)平衡，并使公交企業(yè)的財政具有相應(yīng)的承受力和可持續(xù)發(fā)展力，達到有效增強其財政補貼的有效性。目前，在上海、南京以及深圳等城市陸續(xù)推出了城市公交成本規(guī)制的相關(guān)管理方法。

二、成本規(guī)制方案制定與實施

不同城市之間的公交成本規(guī)制方案也各有不同，但其操作流程與內(nèi)容基本相同，本章主要探討關(guān)于城市公交規(guī)制方案的制定與實施，具體過程如下所示。

（一）成本規(guī)制

通常情況下，城市公交的成本規(guī)制項目主要包括了整個企業(yè)直接性的運營成本、各項納稅稅金、運營期間的相關(guān)費用、附加費用以及其他運營成本。其中直接運用成本主要包括燃料的動力費、人員費用以及對汽車配件進行維修保養(yǎng)的費用：各項納稅資金以及附加費用主要包括增值稅以及附加稅：運營期間的相關(guān)費用主要包括車輛運營的營運費用、企業(yè)的管理費用以及財務(wù)費用等：其他運營成本則包括公交車輛的保險費、保潔費、勞保費等。

（二）收入規(guī)制

通常情況下，城市公交的收入規(guī)制項目主要包括了公交業(yè)務(wù)的運營收入、其他收入與非本市的補貼收入。其中業(yè)務(wù)運營收入主要包括投幣收入、公交卡收入以及包租車收入等：其他收入則主要包括公交廣告租賃收入以及公交場站的租賃收入等：非本市的補貼收入則主要包括中央、省級的補助補貼以及燃油補貼等。

（三）成本規(guī)制準值、監(jiān)審值與規(guī)制值

城市公交的成本規(guī)制準值主要是由規(guī)制方案直接規(guī)定的，需要對每一個成本項目進行相應(yīng)的測算之后做有效確定，其選擇的項目需要從近三年的項目數(shù)據(jù)中收取，并根據(jù)綜合計算得出客觀的公交成本消耗數(shù)值，以此來作為城市成本規(guī)制的重要依據(jù)：成本監(jiān)審值主要是以極為專業(yè)的中介機構(gòu)采用審計等專業(yè)手段得出有效的公交成本數(shù)據(jù)：規(guī)制值則是標準值和監(jiān)審值根據(jù)城市公交成本的相關(guān)規(guī)制方案中相關(guān)要求進行有效比較后所得出的相關(guān)數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)是財政補貼數(shù)值的計算基數(shù)。

（四）確定公交財政補貼額度

公交財政補貼額度的計算方式主要有兩種，分別為直接采用規(guī)制成本減去相同時間內(nèi)的規(guī)制收入，其差值便是最終的補貼額度：另一種則是如上述中描述到的，將規(guī)制值作為財政補貼的計算基數(shù)，再通過城市公交企業(yè)利潤率概念的合理引入，并通過相關(guān)的綜合測算，得出最終的貼補額度。

（五）成本規(guī)制操作流程

關(guān)于城市公交成本規(guī)制的操作流程，主要分為三個步驟，具體步驟內(nèi)容為：（1）城市公交企業(yè)的財政部門需要嚴格遵守成本規(guī)制方案的相關(guān)要求，向企業(yè)提交年度補貼預(yù)算報告以及年度成本，并通過該部門的相關(guān)審核之后，才能準確列入當年的預(yù)算執(zhí)行計劃當中;（2）在第二年年初時，財政部門需要對相關(guān)部門或者委托的監(jiān)審專業(yè)中介機構(gòu)進行本企業(yè)的成本規(guī)制監(jiān)審工作，對本企業(yè)的財政補貼額度做有效計算;（3）最后，依舊由財政部門對補貼額度進行有效的審核及確定，并及時有效的與本企業(yè)進行預(yù)算結(jié)清。

三、城市公交成本規(guī)制實例研究

在眾多發(fā)展較為現(xiàn)代化的大城市中，深圳屬于我國實施城市公交成本規(guī)制較早的一所城市，因此該城市的實施過程與方案制定都具有極大的借鑒意義。本章則主要通過對深圳城市公交成本規(guī)制的實例進行相關(guān)概述，找出其中的相關(guān)問題，并對問題展開有效討論，以達到有效的借鑒作用，具體過程如下所示。

（一）深圳公交成本規(guī)制概括

深圳屬于我國的經(jīng)濟特區(qū)，其經(jīng)濟發(fā)展迅猛，深圳至2007年間，公交企業(yè)多達38家，且大部分都屬于民營企業(yè)，這為深圳的城市公交事業(yè)做出了極大的貢獻。但隨著城市公交行業(yè)的競爭力越加激烈，超速行駛以及甩客搶客等行為普遍存在，嚴重阻礙了深圳公交行業(yè)的有效發(fā)展。為了解決這一不良現(xiàn)象，深圳特區(qū)于2007年3月正式出臺《公交行業(yè)特許經(jīng)營改革工作方案》，該方案出臺后，特區(qū)內(nèi)38家公交企業(yè)被逐步整合成以國資為主要控股的三家特許經(jīng)營的公交企業(yè)。深圳政府對擁有特許經(jīng)營的三家公交企業(yè)進行成本規(guī)制中相關(guān)規(guī)定的財政補貼，并有效實施微利經(jīng)營這一理念，充分解決了之前競爭激烈局勢下出現(xiàn)的不良局面。

（二）問題

在深圳特區(qū)的成本規(guī)制方案實施的過程中，遭遇了一系列相關(guān)問題，其中在標準值的核算中，其依據(jù)通常是采用公交企業(yè)近三年的相關(guān)數(shù)據(jù)，并默認其數(shù)據(jù)為經(jīng)濟合理的相關(guān)數(shù)據(jù)，如此一來，若近三年中出現(xiàn)跑冒滴漏等情況，則很難真實有效地反映該企業(yè)的能耗情況。除此之外，深圳特區(qū)在實施成本規(guī)制方案過程中，也出現(xiàn)了一系列效果不樂觀現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)的降耗增效不明顯，導(dǎo)致企業(yè)對在補貼額度的計算方面，更加傾向于能夠獲利更多補貼的方式。

（三）對策

對于以上各類問題，深圳特區(qū)對公交企業(yè)的成本規(guī)制補貼正常做出了一系列相應(yīng)的完善與優(yōu)化，并出臺了《深圳市公共交通財政定額補貼政策實施方案》。該方案主要以購買服務(wù)大包干制為定額補貼政策的核心，達到了充分解決以上問題的效果，使深圳特區(qū)的城市公交事業(yè)得到了高效穩(wěn)健的發(fā)展。

四、結(jié)論

綜上所述，城市公交成本規(guī)制對于提升運營管理水平以及規(guī)范城市公交企業(yè)的成本預(yù)算具有重要意義。在城市公交行業(yè)中，要想實現(xiàn)健康持續(xù)的長期發(fā)展目標，就需要有效轉(zhuǎn)變主管部門的工作思路，將服務(wù)質(zhì)量導(dǎo)向作為主管部門的重要管理重點，以此來達到有效提升該行業(yè)中規(guī)制方案的實踐水平和相關(guān)理論，從而達到促進該企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的最終目的。

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作者簡介：

張先俊，合肥公交集團有限公司，安徽合肥。