城市公交成本規(guī)制探析

摘要：在各大城市中實(shí)施公交成本規(guī)制，是政府部門對公交企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼的監(jiān)管手段，通過實(shí)施城市公交成本規(guī)制，能夠?qū)黄髽I(yè)的成本導(dǎo)向進(jìn)行有效控制，達(dá)到有效促進(jìn)公交企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的重要目的。本文主要就是對城市公交成本規(guī)制進(jìn)行相關(guān)探討，其探討內(nèi)容主要包括城市公交成本的概述、實(shí)施方案與實(shí)施計(jì)劃，同時(shí)通過相應(yīng)的實(shí)例進(jìn)行問題和對策分析，以此來了解該成本規(guī)劃的發(fā)展動(dòng)向。

關(guān)鍵詞：城市公交：成本規(guī)劃：探析

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展進(jìn)步，城市公交事業(yè)也得到了相應(yīng)的高速發(fā)展，并逐漸由自負(fù)盈虧和自由經(jīng)營向國有主導(dǎo)過度，達(dá)到主體強(qiáng)調(diào)公益的相關(guān)目的，而政府部門在其中主要承擔(dān)了城市公交企業(yè)在運(yùn)行過程中的財(cái)政補(bǔ)貼職責(zé)，為公交行業(yè)的長期穩(wěn)健發(fā)展起到了相關(guān)的促進(jìn)作用。但在實(shí)際過程中，隨著貼補(bǔ)額度的增加，其財(cái)政壓力也隨之增長，政府部門不得不展開相應(yīng)的成本規(guī)章制度，對公交企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管，以此來達(dá)到將貼補(bǔ)用到實(shí)處，全面落實(shí)推動(dòng)公交行業(yè)快速發(fā)展的最終目的。

一、城市公交成本規(guī)制概述

城市公交成本規(guī)制，主要是指在科學(xué)合理界定城市公交企業(yè)的正常經(jīng)營成本范圍以及建立相應(yīng)的單位成本準(zhǔn)則，同根據(jù)成本范圍及成本準(zhǔn)則來預(yù)估政府對此的補(bǔ)貼政策。建立城市公交成本規(guī)制的主要目的，是對公交企業(yè)的盈虧以及相關(guān)政策的虧損的邊界做到理清作用，使公交企業(yè)與政府之間達(dá)成“明白賬”的效果。除此之外，對之前公交企業(yè)虧多少補(bǔ)多少的財(cái)政補(bǔ)貼模式做出兜底式的調(diào)整和改變，使企業(yè)的補(bǔ)貼達(dá)到有據(jù)可依和提升公交企業(yè)財(cái)政資金的整體利用率。城市公交規(guī)制，其主要宗旨是為了使公交服務(wù)準(zhǔn)公共產(chǎn)品以及公交企業(yè)化運(yùn)營做到相應(yīng)平衡，并使公交企業(yè)的財(cái)政具有相應(yīng)的承受力和可持續(xù)發(fā)展力，達(dá)到有效增強(qiáng)其財(cái)政補(bǔ)貼的有效性。目前，在上海、南京以及深圳等城市陸續(xù)推出了城市公交成本規(guī)制的相關(guān)管理方法。

二、成本規(guī)制方案制定與實(shí)施

不同城市之間的公交成本規(guī)制方案也各有不同，但其操作流程與內(nèi)容基本相同，本章主要探討關(guān)于城市公交規(guī)制方案的制定與實(shí)施，具體過程如下所示。

（一）成本規(guī)制

通常情況下，城市公交的成本規(guī)制項(xiàng)目主要包括了整個(gè)企業(yè)直接性的運(yùn)營成本、各項(xiàng)納稅稅金、運(yùn)營期間的相關(guān)費(fèi)用、附加費(fèi)用以及其他運(yùn)營成本。其中直接運(yùn)用成本主要包括燃料的動(dòng)力費(fèi)、人員費(fèi)用以及對汽車配件進(jìn)行維修保養(yǎng)的費(fèi)用：各項(xiàng)納稅資金以及附加費(fèi)用主要包括增值稅以及附加稅：運(yùn)營期間的相關(guān)費(fèi)用主要包括車輛運(yùn)營的營運(yùn)費(fèi)用、企業(yè)的管理費(fèi)用以及財(cái)務(wù)費(fèi)用等：其他運(yùn)營成本則包括公交車輛的保險(xiǎn)費(fèi)、保潔費(fèi)、勞保費(fèi)等。

（二）收入規(guī)制

通常情況下，城市公交的收入規(guī)制項(xiàng)目主要包括了公交業(yè)務(wù)的運(yùn)營收入、其他收入與非本市的補(bǔ)貼收入。其中業(yè)務(wù)運(yùn)營收入主要包括投幣收入、公交卡收入以及包租車收入等：其他收入則主要包括公交廣告租賃收入以及公交場站的租賃收入等：非本市的補(bǔ)貼收入則主要包括中央、省級的補(bǔ)助補(bǔ)貼以及燃油補(bǔ)貼等。

（三）成本規(guī)制準(zhǔn)值、監(jiān)審值與規(guī)制值

城市公交的成本規(guī)制準(zhǔn)值主要是由規(guī)制方案直接規(guī)定的，需要對每一個(gè)成本項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)的測算之后做有效確定，其選擇的項(xiàng)目需要從近三年的項(xiàng)目數(shù)據(jù)中收取，并根據(jù)綜合計(jì)算得出客觀的公交成本消耗數(shù)值，以此來作為城市成本規(guī)制的重要依據(jù)：成本監(jiān)審值主要是以極為專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)采用審計(jì)等專業(yè)手段得出有效的公交成本數(shù)據(jù)：規(guī)制值則是標(biāo)準(zhǔn)值和監(jiān)審值根據(jù)城市公交成本的相關(guān)規(guī)制方案中相關(guān)要求進(jìn)行有效比較后所得出的相關(guān)數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)是財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)值的計(jì)算基數(shù)。

（四）確定公交財(cái)政補(bǔ)貼額度

公交財(cái)政補(bǔ)貼額度的計(jì)算方式主要有兩種，分別為直接采用規(guī)制成本減去相同時(shí)間內(nèi)的規(guī)制收入，其差值便是最終的補(bǔ)貼額度：另一種則是如上述中描述到的，將規(guī)制值作為財(cái)政補(bǔ)貼的計(jì)算基數(shù)，再通過城市公交企業(yè)利潤率概念的合理引入，并通過相關(guān)的綜合測算，得出最終的貼補(bǔ)額度。

（五）成本規(guī)制操作流程

關(guān)于城市公交成本規(guī)制的操作流程，主要分為三個(gè)步驟，具體步驟內(nèi)容為：（1）城市公交企業(yè)的財(cái)政部門需要嚴(yán)格遵守成本規(guī)制方案的相關(guān)要求，向企業(yè)提交年度補(bǔ)貼預(yù)算報(bào)告以及年度成本，并通過該部門的相關(guān)審核之后，才能準(zhǔn)確列入當(dāng)年的預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃當(dāng)中;（2）在第二年年初時(shí)，財(cái)政部門需要對相關(guān)部門或者委托的監(jiān)審專業(yè)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行本企業(yè)的成本規(guī)制監(jiān)審工作，對本企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼額度做有效計(jì)算;（3）最后，依舊由財(cái)政部門對補(bǔ)貼額度進(jìn)行有效的審核及確定，并及時(shí)有效的與本企業(yè)進(jìn)行預(yù)算結(jié)清。

三、城市公交成本規(guī)制實(shí)例研究

在眾多發(fā)展較為現(xiàn)代化的大城市中，深圳屬于我國實(shí)施城市公交成本規(guī)制較早的一所城市，因此該城市的實(shí)施過程與方案制定都具有極大的借鑒意義。本章則主要通過對深圳城市公交成本規(guī)制的實(shí)例進(jìn)行相關(guān)概述，找出其中的相關(guān)問題，并對問題展開有效討論，以達(dá)到有效的借鑒作用，具體過程如下所示。

（一）深圳公交成本規(guī)制概括

深圳屬于我國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，深圳至2007年間，公交企業(yè)多達(dá)38家，且大部分都屬于民營企業(yè)，這為深圳的城市公交事業(yè)做出了極大的貢獻(xiàn)。但隨著城市公交行業(yè)的競爭力越加激烈，超速行駛以及甩客搶客等行為普遍存在，嚴(yán)重阻礙了深圳公交行業(yè)的有效發(fā)展。為了解決這一不良現(xiàn)象，深圳特區(qū)于2007年3月正式出臺《公交行業(yè)特許經(jīng)營改革工作方案》，該方案出臺后，特區(qū)內(nèi)38家公交企業(yè)被逐步整合成以國資為主要控股的三家特許經(jīng)營的公交企業(yè)。深圳政府對擁有特許經(jīng)營的三家公交企業(yè)進(jìn)行成本規(guī)制中相關(guān)規(guī)定的財(cái)政補(bǔ)貼，并有效實(shí)施微利經(jīng)營這一理念，充分解決了之前競爭激烈局勢下出現(xiàn)的不良局面。

（二）問題

在深圳特區(qū)的成本規(guī)制方案實(shí)施的過程中，遭遇了一系列相關(guān)問題，其中在標(biāo)準(zhǔn)值的核算中，其依據(jù)通常是采用公交企業(yè)近三年的相關(guān)數(shù)據(jù)，并默認(rèn)其數(shù)據(jù)為經(jīng)濟(jì)合理的相關(guān)數(shù)據(jù)，如此一來，若近三年中出現(xiàn)跑冒滴漏等情況，則很難真實(shí)有效地反映該企業(yè)的能耗情況。除此之外，深圳特區(qū)在實(shí)施成本規(guī)制方案過程中，也出現(xiàn)了一系列效果不樂觀現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)的降耗增效不明顯，導(dǎo)致企業(yè)對在補(bǔ)貼額度的計(jì)算方面，更加傾向于能夠獲利更多補(bǔ)貼的方式。

（三）對策

對于以上各類問題，深圳特區(qū)對公交企業(yè)的成本規(guī)制補(bǔ)貼正常做出了一系列相應(yīng)的完善與優(yōu)化，并出臺了《深圳市公共交通財(cái)政定額補(bǔ)貼政策實(shí)施方案》。該方案主要以購買服務(wù)大包干制為定額補(bǔ)貼政策的核心，達(dá)到了充分解決以上問題的效果，使深圳特區(qū)的城市公交事業(yè)得到了高效穩(wěn)健的發(fā)展。

四、結(jié)論

綜上所述，城市公交成本規(guī)制對于提升運(yùn)營管理水平以及規(guī)范城市公交企業(yè)的成本預(yù)算具有重要意義。在城市公交行業(yè)中，要想實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)的長期發(fā)展目標(biāo)，就需要有效轉(zhuǎn)變主管部門的工作思路，將服務(wù)質(zhì)量導(dǎo)向作為主管部門的重要管理重點(diǎn)，以此來達(dá)到有效提升該行業(yè)中規(guī)制方案的實(shí)踐水平和相關(guān)理論，從而達(dá)到促進(jìn)該企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的最終目的。

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作者簡介：

張先俊，合肥公交集團(tuán)有限公司，安徽合肥。