應(yīng)急物流與應(yīng)急物資保障休系構(gòu)建分析

摘要：近年來，我國突發(fā)事件頻發(fā)，對應(yīng)急物資的需求日益增大。本文闡述了應(yīng)急物流的特點(diǎn)，在當(dāng)下應(yīng)急物流系統(tǒng)存在的現(xiàn)狀問題基礎(chǔ)上，分析了構(gòu)建我國應(yīng)急物流與物資保障體系的建議，以望起到參考作用。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急物流：應(yīng)急物資：保障體系：解決措施

一、應(yīng)急物流的特征

應(yīng)急物流一般用于處理突發(fā)事件，因此它是隨機(jī)性的。在應(yīng)急物資的種類需求等方面或是在突發(fā)事件目的地方面都具有較大的隨機(jī)性。人們無法對突發(fā)事件完全預(yù)測和處理。對于突發(fā)事件而言，應(yīng)急物資等多方面的選擇也沒有固定的方向，不能像企業(yè)之間的供應(yīng)活動一樣，有相應(yīng)的訂單和指定的物資。在突發(fā)事件發(fā)生之后，應(yīng)急物資需要在較短的時間內(nèi)提供到位。而應(yīng)急物流系統(tǒng)的不均衡也會對應(yīng)急物資的運(yùn)送造成影響。應(yīng)急物流的優(yōu)良直接影響了對突發(fā)事件處理后續(xù)的效果。

二、應(yīng)急物流的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全

我國的應(yīng)急物流沒有有效地使用鐵路網(wǎng)絡(luò)，民航方向線路較少，骨干運(yùn)輸方式直接也缺乏有效的連接，內(nèi)流河道運(yùn)送的等級較低。整體應(yīng)急物流發(fā)展情況可按照地區(qū)將我國分為西、中、東三個部分，且這三個地帶的應(yīng)急物流交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依次加強(qiáng)。較多區(qū)域沒有密集的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和完善的應(yīng)急物流運(yùn)輸信息系統(tǒng)，從而導(dǎo)致物流信息無法得到有效的傳遞，不能實(shí)現(xiàn)信息的共享和發(fā)布。

（二）應(yīng)急物流企業(yè)發(fā)展停滯

對于應(yīng)急物流系統(tǒng)而言，應(yīng)急物流企業(yè)是其中的骨干實(shí)施部分，但是國內(nèi)物流企業(yè)逐漸商用化，專門用于應(yīng)急物流的企業(yè)十分匱乏。物流配送網(wǎng)絡(luò)及第三方應(yīng)急企業(yè)發(fā)展停滯。

（三）應(yīng)急物流系統(tǒng)組織機(jī)制不健全

據(jù)了解，應(yīng)急物流的人員基本都是臨時抽調(diào)的，而應(yīng)急物資的采購及跟蹤到貨的工作也都分布在不同的方向和企業(yè)，沒有中心統(tǒng)領(lǐng)的部門，缺乏中央部門之間，中央與部分應(yīng)急管理部門之間以及應(yīng)急物流企業(yè)與中央的聯(lián)動組織。當(dāng)下的應(yīng)急物流組織基本上都是臨時組建，不同部門之間沒有有效的協(xié)調(diào)，缺少互相的溝通與整合，沒有對實(shí)際情況的統(tǒng)籌與組織，管理效率較低。在應(yīng)急物流與物資的管理方面，還存在著雜亂無章的情況，無法實(shí)現(xiàn)高效率的供給。

三、構(gòu)建我國應(yīng)急物資保障體系

針對當(dāng)下的突發(fā)事件，許多國家已經(jīng)針對當(dāng)下的發(fā)展現(xiàn)狀做出了相應(yīng)的改善。如俄羅斯已經(jīng)設(shè)立了應(yīng)急物資采購與管理局，全面控制應(yīng)急物資的供應(yīng)。因此，我國需要結(jié)合實(shí)際國情，不斷地建立健全應(yīng)急物資保障體系。

（一）建立健全應(yīng)急物資存放制度

1.注重對應(yīng)急物資進(jìn)行有效的分類，針對實(shí)際情況反饋物資的庫存量，完成物資的補(bǔ)給。同時，注意促進(jìn)物資存放的結(jié)構(gòu)合理化。

2.注重利用市場的調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)應(yīng)急物資的安全儲存。在突發(fā)事件發(fā)生之前，需要對目的市場的商場信息進(jìn)行調(diào)查，并與相關(guān)部門做好價格方面的協(xié)商，避免出現(xiàn)突發(fā)事件時出現(xiàn)物價上漲的情況，導(dǎo)致應(yīng)急資金嚴(yán)重超出預(yù)算，無法滿足實(shí)際需求。

3.注重應(yīng)急物資的抽檢，保證物資的質(zhì)量。對物資的檢驗(yàn)和入庫制定十分嚴(yán)格的制度。

4.對于應(yīng)急物資的儲存，相關(guān)部門需要擬定各個環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，嚴(yán)格把控各個程序，最終建立一套完善的物資管理制度。

5.注重應(yīng)急物資的統(tǒng)計記錄。對于應(yīng)急物資的采購入庫、運(yùn)輸、到貨及使用都需要有明細(xì)的臺賬記錄，可通過這些數(shù)據(jù)定期匯報給上級，避免出現(xiàn)突發(fā)事件時，耽誤物料的采購。

6.注重建設(shè)應(yīng)急物資管理的信息系統(tǒng)，重視當(dāng)下信息系統(tǒng)功能的利用，以促進(jìn)不同階層應(yīng)急物資的信息共享，從而不斷制定出相應(yīng)的應(yīng)急措施。

7.注重借鑒現(xiàn)今的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)展應(yīng)急物資的保障管理方面需要兼顧專業(yè)化和社會化，從而形成一個全面的儲存體系。

（二）完善應(yīng)急物流體系

應(yīng)急物流體系包含了各個方面的內(nèi)容，有效的完善工作可以提高應(yīng)急物資的極速供應(yīng)。

1.應(yīng)急物資供應(yīng)體系

應(yīng)急物資的供應(yīng)來源于多個渠道，包括采購供應(yīng)、外界捐贈以及中央部門的儲備，完善物資供應(yīng)體系可以有效地統(tǒng)計物料的來源及數(shù)量。

2.應(yīng)急物流運(yùn)作體系

應(yīng)急物流的運(yùn)作主要包括了物資的需求統(tǒng)計及預(yù)測，物料數(shù)量的收集，以及采購物資的等多方面。

3.應(yīng)急物流組織體系

應(yīng)急物流組織之中包含了不同層級的指揮部，該體系的完善可以幫助不同的指揮中心實(shí)現(xiàn)相互協(xié)調(diào)和運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.應(yīng)急物流的基礎(chǔ)設(shè)施體系

主要包括各種運(yùn)輸系統(tǒng)的建設(shè)及其基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建以及信息技術(shù)平臺的完善等。

5.應(yīng)急物流法律體系

主要包括當(dāng)下對于應(yīng)急物流的法規(guī)設(shè)定，關(guān)乎應(yīng)急物流利益的不同權(quán)利及義務(wù)，實(shí)現(xiàn)整個體系有法可依。

通過上述體系之間的互相聯(lián)動，互相促進(jìn)，可以保障應(yīng)急物資的及時供應(yīng)。

（三）建設(shè)應(yīng)急物資信息系統(tǒng)

應(yīng)急救災(zāi)工作中需要一個信息化的專業(yè)系統(tǒng)，起到一定的技術(shù)支持作用。應(yīng)急物資的各個流程都可以通過該系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，比如使用最為便捷的交通工具，選擇最佳的物資采購地點(diǎn)，把控最優(yōu)的物資儲備量等。因此，必須進(jìn)一步提升應(yīng)急物資的信息系統(tǒng)建設(shè)水平，從而把控應(yīng)急物資的及時供應(yīng)。注重建立應(yīng)急物流的信息平臺，實(shí)現(xiàn)多層多方面的應(yīng)急物資信息的傳遞，幫助最終的決策提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)支持。同時，保證整個應(yīng)急物流體系有先進(jìn)而穩(wěn)定的信息交流。注重當(dāng)下應(yīng)急物資供應(yīng)的現(xiàn)狀，建立相應(yīng)的信息渠道，可以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的采購、保存以及運(yùn)輸工作得到有效的鏈接。

（四）建立應(yīng)急物流指揮機(jī)構(gòu)

應(yīng)急物流與應(yīng)急物資保障體系的構(gòu)建需要一個組織機(jī)制來進(jìn)行協(xié)調(diào)，才能有效地將正確的應(yīng)急物資數(shù)量在第一時間內(nèi)轉(zhuǎn)動到目標(biāo)地點(diǎn)，從而保證不同的活動之間可以準(zhǔn)確及時運(yùn)行，步調(diào)協(xié)調(diào)一致?？梢愿鶕?jù)我國物流系統(tǒng)配送流程，對各個機(jī)構(gòu)都建立相應(yīng)的物理組織機(jī)構(gòu)，用于負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的供應(yīng)，協(xié)調(diào)應(yīng)急物流的穩(wěn)定運(yùn)行。由于整個過程涉及較多的社會群體及部門，因此，需要一個應(yīng)急物流指揮機(jī)構(gòu)來做出統(tǒng)籌，通過強(qiáng)有力的中央職權(quán)對其他部門進(jìn)行有效的主導(dǎo)，國外已經(jīng)有類似的發(fā)展方向，可用于我國的實(shí)際借鑒運(yùn)用。

四、總結(jié)

注重應(yīng)急物流信息系統(tǒng)建設(shè)，建立應(yīng)急物流組織和指揮組織，提高應(yīng)急物流系統(tǒng)的整體運(yùn)作能力，加強(qiáng)應(yīng)急材料儲備體系建設(shè)，有效提升中央組織的協(xié)調(diào)能力，實(shí)現(xiàn)有效的整合和協(xié)調(diào)應(yīng)急物流的各個方面，進(jìn)而提升應(yīng)急物流效率。

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作者簡介：

謝龍，國防大學(xué)聯(lián)合勤務(wù)學(xué)院研究生大隊，北京。