農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理休制創(chuàng)新分析

摘要：農(nóng)村基層組織的特殊性，決定著農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體系在其中占據(jù)著至關(guān)重要的地位，為了能夠推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及管理體制的整體提升，有必要對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)應(yīng)該承擔(dān)的職能進(jìn)行了解，并依據(jù)存在的相關(guān)弊端性的問題，分析相應(yīng)的創(chuàng)新措施。對(duì)此，文章針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理體制創(chuàng)新實(shí)施了分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)：管理體制：創(chuàng)新：分析

一、引言

隨著改革開放的不斷深化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，在一定程度上推進(jìn)了農(nóng)村改革與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)加深，加強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)實(shí)力。其中，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中組成的重要部分，所以在實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的時(shí)候，提出的要求要更高、更加嚴(yán)格。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的重要概述

（一）農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)承擔(dān)的主要職能及相關(guān)定義

農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的主要職能一般情況下包括三個(gè)部分，主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：（1）立足于法規(guī)、政策：農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在開展工作的時(shí)候需要著手于各種法律法規(guī)以及相關(guān)政策，通過貨幣的衡量模式來對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的具體行為實(shí)施相應(yīng)的衡量工作，并將各種有用的信息提供給相關(guān)部門。（2）立足于各種信息基礎(chǔ)：農(nóng)村集體在開展財(cái)務(wù)計(jì)劃、預(yù)算規(guī)劃、財(cái)務(wù)紀(jì)律等方面工作的時(shí)候，需要依據(jù)于農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)為集體提供的各種相關(guān)的重要信息，這樣才能夠保證各項(xiàng)工作的順利開展。（3）立足于會(huì)計(jì)資料：農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在實(shí)施各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)決策的時(shí)候，需要借助于各種各樣的會(huì)計(jì)資料來實(shí)施。農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的定義分為狹義與廣義兩個(gè)方面，狹義農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)：主要是指村民小組、村內(nèi)經(jīng)濟(jì)組織等內(nèi)部會(huì)計(jì)核算，同時(shí)該組織的組成是建立在村民、土地的基礎(chǔ)上而締結(jié)的，組織內(nèi)所有的財(cái)產(chǎn)都是所有村民共同擁有的，在對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行開展的時(shí)候具有較高的自主性。廣義農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)：主要是指建立在農(nóng)村地區(qū)的一種所有制經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)核算，除了村集體經(jīng)濟(jì)組織，還涵蓋著多種多樣的經(jīng)濟(jì)組織，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)等農(nóng)村組織。

（二）農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)職能及發(fā)展歷程

農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在開展自身工作的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)著相應(yīng)的基礎(chǔ)職能，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）各方主體的有效對(duì)接：村集體是“三農(nóng)”的最基層管理單位，同時(shí)也是農(nóng)村重要的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在開展工作的時(shí)候，需要能夠有效地將各方主體實(shí)施相應(yīng)的對(duì)接工作，所以具有極高的復(fù)雜性。（2）核算系統(tǒng)的構(gòu)建：隨著改革開放的不斷深化，國(guó)內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在各個(gè)方面的變化都是非常大的，這得從20世紀(jì)的90年代初說起，那時(shí)候的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)就是村里隨便指派一個(gè)人擔(dān)任會(huì)計(jì)職務(wù)，白條隨處可見，白條上既沒有經(jīng)辦人，也沒有審批人，更有甚者，就是在財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)，當(dāng)事人才會(huì)想起來還有很多賬目根本沒有建立記賬依據(jù)，而是記在心里的，那個(gè)年代的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)形同虛設(shè)，更談不上財(cái)務(wù)制度。在經(jīng)歷了幾次財(cái)務(wù)大審計(jì)后，發(fā)現(xiàn)了很多問題，然后就逐步摸索出了較規(guī)范的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，同時(shí)也實(shí)行了農(nóng)村財(cái)務(wù)代理，由經(jīng)管站代理記賬，并逐步實(shí)施了會(huì)計(jì)電算化。實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的地方，經(jīng)管站已合并到了財(cái)政所，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理也實(shí)行了委托代理制，并設(shè)立了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理中心，履行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理職能。同時(shí)建立了預(yù)決算管理、收支管理和支出的審批與控制，雖然構(gòu)建起了一個(gè)較為完善的核算系統(tǒng)，但要真正適應(yīng)農(nóng)村基層組織發(fā)展，滿足于多層次、多形式的信息需求還有待于進(jìn)一步分析與探索。（3）利益分配：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的特殊性是較為顯著的，這就使得農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在實(shí)施全面核算的時(shí)候，也難以全面地將產(chǎn)生的各種利潤(rùn)、成本實(shí)施相應(yīng)的記錄工作，僅僅能夠?qū)κ罩нM(jìn)行充分的利用而實(shí)施受益的量化，建立在此基礎(chǔ)上再結(jié)合相關(guān)法律、制度將相關(guān)利益向相關(guān)利益主體實(shí)施分配。

（三）農(nóng)村組織中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)施管理中的相關(guān)體制

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在實(shí)施會(huì)計(jì)管理體制建設(shè)的時(shí)候，勢(shì)必會(huì)涉及多方面的內(nèi)容，具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（1）分層級(jí)的管理與領(lǐng)導(dǎo)原則：我國(guó)當(dāng)前階段已經(jīng)在農(nóng)村組織中引入了分層級(jí)的管理與領(lǐng)導(dǎo)原則，依據(jù)現(xiàn)實(shí)的具體狀況而針對(duì)各種各樣的會(huì)計(jì)事務(wù)實(shí)施相應(yīng)的管理工作。（2）制定統(tǒng)一化制度：我國(guó)財(cái)政部門對(duì)于會(huì)計(jì)工作擁有相應(yīng)的規(guī)范權(quán)力，因而能針對(duì)相應(yīng)的會(huì)計(jì)工作實(shí)施統(tǒng)一化制度的制定。（3）會(huì)計(jì)監(jiān)督、核算工作：農(nóng)村基層組織的經(jīng)濟(jì)主體具有較強(qiáng)的特殊性，所以作為農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)更加需要將監(jiān)督、核算等方面的工作做好。

三、農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理體制創(chuàng)新中存在的各種問題

（一）進(jìn)一步探討科學(xué)的管理機(jī)制

當(dāng)前大部分的農(nóng)村地區(qū)在實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)管理時(shí)，采取的管理機(jī)制和90年代相比有了很大程度的提高，但在管控體系及管理流程中還是會(huì)有不完善性的問題，比如：在農(nóng)村基層組織中的會(huì)計(jì)人員基本是建立在委派制度基礎(chǔ)上的，這種委派模式的應(yīng)用，促使村集體組織內(nèi)部的會(huì)計(jì)人員（脫產(chǎn)干部）與村委會(huì)之間的關(guān)系存在著依附性，只要會(huì)計(jì)手續(xù)完備，就很難透過具體的會(huì)計(jì)事項(xiàng)看到本質(zhì)。

（二）在基礎(chǔ)性工作開展中存在慣性

在基礎(chǔ)性工作開展中存在慣性，得從一個(gè)會(huì)計(jì)科目說起，比如村集體經(jīng)濟(jì)中的固定資產(chǎn)折舊，無論是在改革前還是在改革后，固定資產(chǎn)折舊都是現(xiàn)實(shí)存在的，而在實(shí)際工作中，很少有村集體經(jīng)濟(jì)組織把這項(xiàng)工作落到實(shí)處，比如說一臺(tái)電腦買來5000元，用了8年還是5000元，在固定資產(chǎn)賬目上絲毫沒有變化，這在相當(dāng)一部分農(nóng)村地區(qū)都是這樣。這就使得農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作存在著慣性現(xiàn)象，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化程序有效實(shí)施，還需要系統(tǒng)化監(jiān)督管理。

四、農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理體制創(chuàng)新的重要措施分析

（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理體制創(chuàng)新力度

農(nóng)村基層組織要想實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)會(huì)人員工作的有效提升，可以通過農(nóng)村會(huì)計(jì)聘任制的有效實(shí)施來實(shí)現(xiàn)。為了能夠避免農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員不能徹底對(duì)自身職責(zé)進(jìn)行履行的現(xiàn)象出現(xiàn)，就必須將會(huì)計(jì)所具備的監(jiān)督職能全面貫徹實(shí)施，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在實(shí)行聘任制以及職業(yè)化管理的過程中，需要對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體制實(shí)施相應(yīng)的改革，并將村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制實(shí)施相應(yīng)的完善，促使農(nóng)村基層組織的集體資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理等方面，逐漸在規(guī)范化、民主化以及制度化的發(fā)展中得到進(jìn)一步完善和提高。農(nóng)村基層組織實(shí)施會(huì)計(jì)聘任制以及職業(yè)化管理時(shí)，需要通過幾個(gè)階段來實(shí)施并逐步推進(jìn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（1）會(huì)計(jì)人員的推薦階段：各個(gè)村基層組織在聘任會(huì)計(jì)人員的時(shí)候，需要通過推薦相應(yīng)的會(huì)計(jì)人員，一般在1-2名的人選，在推薦的時(shí)候需要注意的是，會(huì)計(jì)人員必須要堅(jiān)定地?fù)碜o(hù)黨，熟悉黨在農(nóng)村建設(shè)方面的路線、方針以及重要政策，熟練掌握與財(cái)經(jīng)相關(guān)的法律、法規(guī)以及制度，更為重要的是為人必須正派、處事公正以及在人民群眾中具有較高的威信度，同時(shí)具有組織協(xié)調(diào)能力、熱愛本職工作、文化基礎(chǔ)等方面也必須要符合要求。（2）會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)考察階段：會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的順利開展是非常重要的，因此相關(guān)社區(qū)、經(jīng)管站、財(cái)政所等需要針對(duì)各個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織所上報(bào)的會(huì)計(jì)候選人員實(shí)施綜合性的考察工作，主要是針對(duì)會(huì)計(jì)人員在政治素質(zhì)方面實(shí)施考察，以保證相關(guān)人員加入會(huì)計(jì)工作后不會(huì)出現(xiàn)違法亂紀(jì)的不良行為。（3）會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)階段：會(huì)計(jì)人員自身的業(yè)務(wù)水平將會(huì)直接影響會(huì)計(jì)工作的效果，經(jīng)過考察合格的相關(guān)會(huì)計(jì)候選人需要統(tǒng)一實(shí)施相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，促使相關(guān)候選人能夠快速地勝任村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)的所有工作，（4）會(huì)計(jì)人員的聘任、管理階段：在對(duì)會(huì)計(jì)人員實(shí)施聘任及管理的階段，需要由鎮(zhèn)經(jīng)管站、財(cái)政所對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)人員統(tǒng)一實(shí)施聘任并發(fā)放相應(yīng)的聘書，聘期為三年，村會(huì)計(jì)人員一經(jīng)聘任之后則由經(jīng)管站、財(cái)政所統(tǒng)一實(shí)施相應(yīng)的管理。同時(shí)，被聘的會(huì)計(jì)人員，需要不定時(shí)撰寫上報(bào)有價(jià)值并有利于本集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)發(fā)展的調(diào)查報(bào)告或報(bào)告文學(xué)。如果延用委派代理會(huì)計(jì)制度，代理會(huì)計(jì)針對(duì)所轄區(qū)域因地制宜地撰寫適合于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查報(bào)告或報(bào)告文學(xué)，作為評(píng)先表模的依據(jù)，以此來提高會(huì)計(jì)工作人員的積極性，激發(fā)創(chuàng)造性，也有利于對(duì)“三農(nóng)”政策的進(jìn)一步研究。

（二）加強(qiáng)財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作的整合力度

農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、管理體制等方面的工作都是財(cái)會(huì)的基礎(chǔ)工作，要想使這些基礎(chǔ)工作獲得全面有效的提高，需要對(duì)其在規(guī)范管理、完善程度等方面實(shí)施整合，在具體實(shí)施的時(shí)候需要能夠站在多層面的基礎(chǔ)上將各方面的問題具體落實(shí)。（1）控制措施：需要與農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀相結(jié)合實(shí)施控制措施的建立，并不斷實(shí)施健全與完善，以保證與實(shí)際需求以及管理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，并需要對(duì)相關(guān)政策、體制管理的具體效果實(shí)施整合，以保證農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員在處理問題的水平、能力等方面都能夠獲得有效提升，促進(jìn)管理工作在時(shí)效性、可靠性方面的需求獲得保障。（2）財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制：需要建立起相應(yīng)的財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，并對(duì)于資金的流向進(jìn)行嚴(yán)格的控制，并全面對(duì)于集體收入及支付體系實(shí)施有效性的整合，以保證財(cái)務(wù)管理流程能夠與實(shí)際管理在貼合性方面的要求相符合。（3）全面落實(shí)財(cái)務(wù)審核機(jī)制：農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員需要積極地將財(cái)務(wù)審核機(jī)制全面落實(shí)，并能夠?qū)ο嚓P(guān)原始憑證實(shí)施整合，絕對(duì)杜絕采用白條的方式來完成相關(guān)入賬管理工作，同時(shí)需要對(duì)相應(yīng)的管控流程、監(jiān)督體系等方面不斷實(shí)施完善，以保證會(huì)計(jì)人員能夠?qū)ψ陨淼膹臉I(yè)行為實(shí)施有效的規(guī)范，促使相應(yīng)的財(cái)會(huì)管理工作能夠?qū)崿F(xiàn)全面的進(jìn)步及優(yōu)化。

（三）加強(qiáng)基層組織內(nèi)、外監(jiān)督機(jī)制的完善力度

在針對(duì)會(huì)計(jì)管理人員實(shí)施常規(guī)化管理工作時(shí)，需要對(duì)內(nèi)部相關(guān)的所有工作環(huán)節(jié)實(shí)施整合，并能夠針對(duì)管理工作的具體環(huán)節(jié)實(shí)施相應(yīng)的統(tǒng)籌評(píng)估，以保證制定出的重點(diǎn)監(jiān)控體系具有極高的合理性，以保證能夠建立完善的內(nèi)部監(jiān)管流程，促使監(jiān)督項(xiàng)目在基本水平方面獲得有效性的維護(hù)。同時(shí)還需要充分對(duì)外部監(jiān)控財(cái)務(wù)管理機(jī)制進(jìn)行利用，才能保證監(jiān)督流程在合理性方面獲得有效性整合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)會(huì)計(jì)管理工作的協(xié)調(diào)處理，還可采用獎(jiǎng)懲措施促進(jìn)監(jiān)督流程、應(yīng)用水平在完整性方面的有效提升。

五、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理體制要想獲得有效性提升和創(chuàng)新，還需要不斷地實(shí)踐和探索。

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作者簡(jiǎn)介：

田鶴林.湖北省恩施自治州鶴峰縣財(cái)政局客美財(cái)政所，湖北恩施。