水利工程項(xiàng)目施工的監(jiān)督管理研究

楊挺 楊亞洲

【摘 ?要】水利工程建筑施工的質(zhì)量主要是由政府部門實(shí)施監(jiān)督管理的，并且會(huì)影響到我國(guó)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到我國(guó)的民生穩(wěn)定，與國(guó)家安全存在緊密的聯(lián)系。水利工程項(xiàng)目質(zhì)量管理通常包含了工程的實(shí)體質(zhì)量與施工質(zhì)量，提高對(duì)各階級(jí)責(zé)任劃分與建筑工程實(shí)體展開(kāi)監(jiān)督管理，能夠有效地提高建筑工程的施工質(zhì)量與施工效率。

【關(guān)鍵詞】水利工程;質(zhì)量;監(jiān)督管理;制度建設(shè)

水利工程作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中的主要產(chǎn)業(yè)之一，屬于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心內(nèi)容，是人類實(shí)現(xiàn)生存發(fā)展的基本條件。水利工程項(xiàng)目施工的質(zhì)量管理，不僅關(guān)系到我國(guó)各行各業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，同時(shí)還承擔(dān)著我國(guó)人民的公眾安全?，F(xiàn)階段，我國(guó)水利項(xiàng)目工程通常是建立在江河湖海中，若是存在問(wèn)題，則會(huì)造成嚴(yán)重的后果。在這種背景的影響下，質(zhì)量監(jiān)督組織所需要工作的內(nèi)容就更加復(fù)雜，質(zhì)量監(jiān)督管理人員的責(zé)任也更加顯著。

一、水利工程質(zhì)量管理監(jiān)督現(xiàn)狀

（一）監(jiān)督管理現(xiàn)狀

國(guó)家水利部門則是對(duì)我國(guó)水利工程項(xiàng)目質(zhì)量實(shí)施管理，各個(gè)水利地點(diǎn)組織則是會(huì)直接受到國(guó)家水利部門的委任，然后進(jìn)行水利工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作，對(duì)地方水利工程實(shí)施管理?，F(xiàn)階段，我國(guó)水利工程項(xiàng)目質(zhì)量管理工作，其監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)并沒(méi)有對(duì)縣市級(jí)以下的展開(kāi)監(jiān)督，并且在現(xiàn)實(shí)操作當(dāng)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與水利工程存在非常緊密的聯(lián)系，并且水利工程大多是存在于縣上，因此導(dǎo)致了水利質(zhì)量監(jiān)督管理工作無(wú)法順利的展開(kāi)。

（二）質(zhì)量監(jiān)督方式

按照《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，省水利項(xiàng)目工程管理質(zhì)量監(jiān)督中心需要在旗下設(shè)計(jì)市級(jí)水利質(zhì)量工程管理項(xiàng)目監(jiān)督站，并且可以代表省政府對(duì)水利項(xiàng)目工程實(shí)施管理監(jiān)督，在水利項(xiàng)目工程監(jiān)督管理站審核了相關(guān)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)資料信息后，能夠?qū)λ?xiàng)目工程展開(kāi)質(zhì)量管理監(jiān)督結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，并且發(fā)放質(zhì)量監(jiān)督管理計(jì)劃書與監(jiān)督書。

二、水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理程序分析

（1）建設(shè)單位在展開(kāi)工作之前，需要準(zhǔn)備相關(guān)文件，并且要在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理組織按照法律條文辦理監(jiān)督手續(xù)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定填寫表格數(shù)據(jù)，繳納相關(guān)費(fèi)用。

（2）監(jiān)督管理部門選擇項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理工程師，設(shè)計(jì)相應(yīng)的監(jiān)督管理方案。

（3）針對(duì)參與工程建設(shè)的各個(gè)施工方，需要對(duì)其展開(kāi)監(jiān)督管理，需要保障質(zhì)量監(jiān)督管理工程具備責(zé)任追究體系。

（4）針對(duì)建筑工程的實(shí)體建筑展開(kāi)質(zhì)量抽查，抽查建筑工程的地基、結(jié)構(gòu)以及具有安全問(wèn)題的地方。

（5）針對(duì)建筑工程施工企業(yè)的竣工情況展開(kāi)監(jiān)督，其核心內(nèi)容是對(duì)驗(yàn)收程序是否合法展開(kāi)管理監(jiān)督。

（6）對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量管理的監(jiān)督報(bào)告進(jìn)行匯編，并且在此期間設(shè)置質(zhì)量監(jiān)督管理檔案。

三、水利工程項(xiàng)目施工監(jiān)督管理制度改革思路

（一）基本原則

（1）水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理質(zhì)量監(jiān)督的核心目的是保障水利工程建設(shè)存在一個(gè)安全的施工環(huán)境。

（2）水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理質(zhì)量監(jiān)督主要是按照我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，以工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)來(lái)實(shí)施的。

（3）水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理質(zhì)量監(jiān)督的實(shí)施方法，主要是通過(guò)政府所批準(zhǔn)的第三方監(jiān)督組織，來(lái)實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)督管理的。

（4）水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理質(zhì)量監(jiān)督的核心內(nèi)容則是需要對(duì)建筑地基、建筑結(jié)構(gòu)以及建筑環(huán)境等工程主體展開(kāi)質(zhì)量行為的管理監(jiān)督。

（5）水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理質(zhì)量監(jiān)督的核心手段則是竣工驗(yàn)收信息備案以及是否擁有施工許可證。

（二）組織結(jié)構(gòu)

我國(guó)水利建設(shè)工程質(zhì)量管理監(jiān)督主管部門：

（1）國(guó)務(wù)院水利行政管理部門，即水利部，主要是對(duì)我國(guó)范圍內(nèi)的所有水利建設(shè)工程展開(kāi)管理監(jiān)督。

（2）縣級(jí)以上地方人民政府水利行政管理部門，需要針對(duì)地區(qū)水利項(xiàng)目工程管理展開(kāi)監(jiān)督。

水利工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督管理總站。在水利部門的組織下，建設(shè)水利項(xiàng)目工程建筑施工管理監(jiān)督總站，針對(duì)我國(guó)范圍內(nèi)的所有水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理站實(shí)施方案規(guī)劃。按照水利工程所具備的分流域管理性質(zhì)，水利項(xiàng)目工程質(zhì)量管理監(jiān)督總站則是能夠進(jìn)行分站的設(shè)計(jì)，并且將其作為組織下面的委派機(jī)構(gòu)，可以直接參與到本地區(qū)的水利建設(shè)當(dāng)中。

（三）監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位

水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，與城市建設(shè)存在非常大的差距，水利工程項(xiàng)目建設(shè)本身就存在區(qū)域性、地域性以及流域性等基本特點(diǎn)，并且工程項(xiàng)目建設(shè)的工作量非常龐大，項(xiàng)目建設(shè)的位置距離城鎮(zhèn)非常遙遠(yuǎn)，有些甚至在偏遠(yuǎn)地域，并且分布范圍較廣。所以，水利工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理組織需要遵循按區(qū)域分配的原則，并且以三級(jí)建設(shè)最為合適。

四、水利工程項(xiàng)目監(jiān)督管理建設(shè)

（一）加快人才建設(shè)

首先，需要提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作人員的業(yè)務(wù)能力。根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量監(jiān)督管理人員的工作屬于政府行為。因此，需要質(zhì)量監(jiān)督管理工作人員強(qiáng)化對(duì)各方面業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，不但需要具備超強(qiáng)的專業(yè)理論知識(shí)，從而方便在監(jiān)督管理過(guò)程中的各方面工作，提高水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督的合理性與科學(xué)性。

其次，則是需要質(zhì)量監(jiān)督管理人員擁有相關(guān)的組織協(xié)調(diào)能力。水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作主要是在施工方、建設(shè)方以及勘察方等企業(yè)單位共同協(xié)同下所產(chǎn)生的。一方面，在水利工程項(xiàng)目管理中產(chǎn)生了智聯(lián)問(wèn)題，需要質(zhì)量監(jiān)督管理人員對(duì)其實(shí)施管理與仲裁，另一方面，則是需要水利工程質(zhì)量監(jiān)督站本著公平公正的態(tài)度，對(duì)水利工程項(xiàng)目中所存在的問(wèn)題與糾紛，展開(kāi)有效解決。

（二）規(guī)范監(jiān)督行為

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的基本條件之一是必須有健全的技術(shù)管理制度和質(zhì)量管理制度，這是工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化監(jiān)督的保證。根據(jù)建設(shè)部“合格質(zhì)量監(jiān)督站考核標(biāo)準(zhǔn)”的要求，結(jié)合水利部“水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核辦法”，筆者認(rèn)為，改革后的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)建立包括行政管理制度、技術(shù)管理制度、質(zhì)量監(jiān)督制度等三個(gè)方面的基本制度。例如，質(zhì)量監(jiān)督站崗位責(zé)任制應(yīng)包括站長(zhǎng)崗位職責(zé)、總工程師崗位職責(zé)、質(zhì)量監(jiān)督工程師崗位職責(zé)、二級(jí)質(zhì)監(jiān)工程師崗位職責(zé)、質(zhì)監(jiān)員崗位職責(zé)等。

（三）建立內(nèi)部考核制度

管理心理學(xué)和行為科學(xué)認(rèn)為，調(diào)動(dòng)人的積極因素，激發(fā)人的不斷進(jìn)取欲望，是行之有效的科學(xué)管理方法。監(jiān)督站的內(nèi)部考核制度，是保證質(zhì)量體系有效運(yùn)行的一種心態(tài)管理方法。它是不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，提高機(jī)關(guān)工作效率，建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)每名干部、職工工作積極性的一項(xiàng)必要措施。質(zhì)量監(jiān)督站建立內(nèi)部考核制，就是在一定的時(shí)間內(nèi)，采用一定的方式按照一定的程序，對(duì)全站當(dāng)年度工作目標(biāo)的完成情況或每個(gè)干部、職工的工作任務(wù)完成情況及工作質(zhì)量進(jìn)行定性、定量的評(píng)判。

結(jié)論

水利工程項(xiàng)目質(zhì)量管理監(jiān)督與我國(guó)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全有著密切的里阿尼，關(guān)乎到我國(guó)民生發(fā)展，并且和社會(huì)穩(wěn)定與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有責(zé)密切聯(lián)系。就目前而言，我國(guó)水利工程項(xiàng)目質(zhì)量管理監(jiān)督還存在一定的不足，監(jiān)督行為的不規(guī)范、監(jiān)督工作人員的專業(yè)能力不高等，導(dǎo)致水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理工作無(wú)法有效展開(kāi)。因此，需要貫徹落實(shí)水利工程項(xiàng)目監(jiān)督管理工作的制度，以相關(guān)法律為基礎(chǔ)，保障我國(guó)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

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作者簡(jiǎn)介：

楊挺（1993.5-）男 湖北荊州 研究生 三峽大學(xué)水利與環(huán)境學(xué)院、武漢市澤邦科技有限公司 研究方向：水利工程;質(zhì)量;監(jiān)督管理

楊亞洲 男 三峽大學(xué)水利與環(huán)境學(xué)院、武漢市澤邦科技有限公司 研究方向：水利工程;質(zhì)量;監(jiān)督管理

（作者單位：三峽大學(xué)水利與環(huán)境學(xué)院;武漢市澤邦科技有限公司）