探究村級(jí)組織建設(shè)與財(cái)務(wù)理論

宋言強(qiáng)

摘 要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村基層管理體制也發(fā)生了較大的變化，為了推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，我們需要積極探究村級(jí)組織建設(shè)以及相關(guān)的財(cái)務(wù)理論，提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：村級(jí)組織;建設(shè);財(cái)務(wù)理論

一、村級(jí)組織管理與村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容

就村級(jí)財(cái)務(wù)管理而言，其主要由兩大類構(gòu)成，即公共財(cái)務(wù)和集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)。就公共財(cái)務(wù)而言，其在村級(jí)財(cái)務(wù)中占據(jù)著主導(dǎo)地位，公共財(cái)務(wù)的收入主要包括村企事業(yè)上交收入、政府財(cái)政支農(nóng)轉(zhuǎn)款、村級(jí)公共公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)、村機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、公共工程投入以及政府財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)投入等。就集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)而言，其主要內(nèi)容是管理集體土地的租賃、集體資本的投資、集體經(jīng)營(yíng)土地的收益、集體經(jīng)營(yíng)土地收益的分配、集體土地的征用、集體土地的批租等。除此之外，公共財(cái)務(wù)管理方式可以采用與行政事業(yè)單位相同的方式進(jìn)行管理，注重加強(qiáng)對(duì)村民委員會(huì)的收支管理[1]。而對(duì)用戶集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)而言，可以從村民委員會(huì)為資金所有者的角度出發(fā)[2]，開展資金的使用活動(dòng)、資金的籌集活動(dòng)以及資金的分配活動(dòng)等，通過(guò)這種方式可以充分發(fā)揮出財(cái)務(wù)管理的作用。然而，集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)和公共財(cái)務(wù)都會(huì)涉及到村民委員會(huì)，村民委員會(huì)是財(cái)務(wù)管理的重要基礎(chǔ)，是集體資產(chǎn)和公共財(cái)務(wù)的重要的保障。

二、村級(jí)財(cái)政管理與村級(jí)財(cái)務(wù)管理之間的關(guān)系

村級(jí)組織的功能主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)管理職能，另一方面表現(xiàn)為行政管理職能。但是村級(jí)組織卻沒(méi)有財(cái)政管理職能。因?yàn)榇寮?jí)組織是農(nóng)村群眾基層組織，不屬于國(guó)家政府組織，因此，村級(jí)組織不具備政府組織資金的收入和支出方面的權(quán)力。并且村級(jí)組織的資金來(lái)源也決定了其不具備財(cái)政管理職能，稅費(fèi)改革前，村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以及村提留是村級(jí)組織的主要資金來(lái)源渠道，這種資源來(lái)源渠道的不確定性較強(qiáng)，很難保障村級(jí)組織資金來(lái)源的穩(wěn)定性。而在稅費(fèi)改革之后，村級(jí)組織的資金來(lái)源發(fā)生了較大的變化，主要包括一事一議、農(nóng)業(yè)稅附加以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等。對(duì)于這些資金來(lái)源而言，其屬于地方政府財(cái)政分配的結(jié)果，也有村民委員會(huì)使用資金所獲得的收益。對(duì)于村級(jí)的資金收入以及村級(jí)的資金支出而言，需要通過(guò)村民委員會(huì)的協(xié)商來(lái)決定，并且要將協(xié)商結(jié)果以村務(wù)公開的形式告知村民，除此之外，村民委員會(huì)的作用還體現(xiàn)在協(xié)商與解決村內(nèi)的重大事件，而且村級(jí)組織的各項(xiàng)規(guī)章制度等也需要通過(guò)村民委員會(huì)來(lái)制定，村民委員會(huì)還負(fù)責(zé)管理村級(jí)的資金以及公共財(cái)務(wù)等。村民委員會(huì)的這些職能決定了其既有經(jīng)濟(jì)管理方面的職能，也有經(jīng)濟(jì)管理方面的職能。村級(jí)財(cái)務(wù)管理包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的所有經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，既有交換活動(dòng)關(guān)系和生產(chǎn)活動(dòng)關(guān)系，也有消費(fèi)活動(dòng)關(guān)系等。因此，不能將村級(jí)財(cái)政與村級(jí)組織的資金管理等同，二者之間存在著本質(zhì)上的不同，要明確村級(jí)財(cái)務(wù)管理與村級(jí)財(cái)政二者之間的區(qū)別，認(rèn)清二者之間的不同。

三、村級(jí)財(cái)務(wù)管理與非盈利組織財(cái)務(wù)管理的區(qū)別

村民委員會(huì)以及村級(jí)組織屬于自治性質(zhì)的組織，存在與從村的基層，其與非盈利組織有著較大的不同。非盈利組織存在的目的是為了實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)，非盈利組織需要得到公眾的支持，非盈利組織的經(jīng)營(yíng)不是為了某個(gè)組織或者個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，而是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益，對(duì)于非盈利組織而言，其本身最大的特點(diǎn)表現(xiàn)為不以營(yíng)利為目標(biāo)。非盈利組織的資金來(lái)源主要依靠自創(chuàng)收入，另外夜會(huì)有公共部門的支持以及民間的捐贈(zèng)等，但這些資金來(lái)源并非是非盈利組織的主要資金來(lái)源。非盈利組織所開展的業(yè)務(wù)活動(dòng)會(huì)獲得相應(yīng)的服務(wù)收費(fèi)，這些服務(wù)收費(fèi)便是非盈利組織的業(yè)務(wù)收入，即自創(chuàng)收入。但也并不是所有的非盈利組織都會(huì)收取服務(wù)費(fèi)，例如，慈善組織便不會(huì)收取服務(wù)費(fèi)，除了慈善組織外的其他非盈利組織均可以向服務(wù)對(duì)象收取相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)[3]，進(jìn)而形成業(yè)務(wù)收入。這些業(yè)務(wù)收入并不是為了滿足個(gè)人或者某個(gè)組織的經(jīng)濟(jì)收益，而是為了保障非盈利組織能夠更好的為社會(huì)提供服務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)資金的增值以及資金的保值，非盈利組織可以將相關(guān)資金在使用之前盡心資本運(yùn)作，通過(guò)資本運(yùn)作獲得相應(yīng)的投資收益，這不僅可以豐富非盈利組織資金來(lái)源的渠道，而且可以相關(guān)資金得到保值與增值，進(jìn)而幫助非盈利組織更好的為社會(huì)提供服務(wù)。相較于村民委員會(huì)以及村級(jí)組織，非盈利組織在財(cái)務(wù)管理方面存在著較大的不同，一方面非盈利組織屬于注冊(cè)的法人機(jī)構(gòu)，并且受到法律的認(rèn)可，但對(duì)于村民委員會(huì)而言，其在法律上尚未形成明確的劃分與界定。另一方面二者在財(cái)務(wù)管理方面也存在著差異，非盈利組織對(duì)于資金的管理主要表現(xiàn)在資金的預(yù)算方面，但在資金的運(yùn)營(yíng)方面卻很少涉及。這主要是因?yàn)榉怯M織不存在大量的籌集資金，也不參與相關(guān)的市場(chǎng)活動(dòng)。但村民委員會(huì)則不同，其會(huì)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，并且會(huì)追求資金利益的最大化。除此之外，二者在資金的使用方面也存在著較大的差異，對(duì)于村民委員會(huì)而言，其所使用的資金是為了實(shí)現(xiàn)全體村民利益最大化，目的是為了村民謀福利。而對(duì)于非盈利組織而言，其使用資金的目的是增加社會(huì)的總體福利，是為了社會(huì)總體福利?？傊?，非盈利組織與村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在著較大的差異，不能簡(jiǎn)單的將二者等同看待。

四、村級(jí)財(cái)務(wù)管理與村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理之間的差異

村民委員會(huì)負(fù)責(zé)管理本村的機(jī)體資產(chǎn)，由于村集體資產(chǎn)歸村民所有，所以村民委員會(huì)屬于存集體資產(chǎn)所有者的代表，代表村民來(lái)應(yīng)用村集體資產(chǎn)為村民謀福利。而對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理而言，其屬于社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)，可以是企業(yè)的形式，也可以是公司的形式，屬于法人機(jī)構(gòu)。從某種意義上來(lái)說(shuō)，村民委員會(huì)是村集體經(jīng)濟(jì)的投資機(jī)構(gòu)，村民委員會(huì)通過(guò)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的投資獲得相應(yīng)的投資回報(bào)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)村民利益的最大化。除此之外，村民委員會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)二者在組織形式上也存在較大的差異，屬于兩種不同的組織。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村基層管理體制發(fā)生了加大的變化，村民委員會(huì)管理體制在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，幫助村民實(shí)現(xiàn)利益最大化。

參考文獻(xiàn)

[1]陳共榮，劉丹雷. 貧困縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2013，v.34;No.40206：70-74.

[2]吳理財(cái)，李世敏，王前. 新世紀(jì)以來(lái)中國(guó)農(nóng)村基層財(cái)政治理機(jī)制及其改革[J].求實(shí)，2015，No.41107：84-96.