淺談配網(wǎng)調(diào)度安全風(fēng)險(xiǎn)管控

趙竹筠

摘 要：在配網(wǎng)調(diào)度業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)實(shí)施過程中和新體系運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)存在規(guī)章制度重編、業(yè)務(wù)流程梳理、職責(zé)界面劃分、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全、系統(tǒng)建設(shè)過渡、運(yùn)行隊(duì)伍穩(wěn)定等各類安全風(fēng)險(xiǎn)。

一、專業(yè)管理的目標(biāo)描述

1 專業(yè)管理的理念或策略

專業(yè)管理的理念：開展配網(wǎng)調(diào)度安全風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化安全保障組織，落實(shí)安全工作責(zé)任，以配電網(wǎng)運(yùn)行安全為目標(biāo)，認(rèn)真分析查找業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)實(shí)施過程中和新體系運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)可能遇到的各類安全風(fēng)險(xiǎn)，從劃轉(zhuǎn)方案編制、規(guī)章制度建立、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全把關(guān)、人員選配培訓(xùn)、技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)、監(jiān)督考核機(jī)制建立等環(huán)節(jié)全面采取管控措施，確保配調(diào)業(yè)務(wù)平穩(wěn)交接，實(shí)現(xiàn)配調(diào)規(guī)范化管理和配網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

2專業(yè)管理的目標(biāo)

1）在配調(diào)業(yè)務(wù)交接及日常生產(chǎn)運(yùn)行中不發(fā)生調(diào)度安全責(zé)任事故。

2）不發(fā)生應(yīng)調(diào)度安全把關(guān)不嚴(yán)格而發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全事故。

3）充分做好業(yè)務(wù)交接準(zhǔn)備工作，制定交接方案和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施，明確交接工作組織機(jī)構(gòu)、交接部門或單位職責(zé)、交接時(shí)間安排等內(nèi)容，并確保交接前人員到位、標(biāo)準(zhǔn)流程到位、培訓(xùn)到位。

4）建立健全規(guī)章制度，明確工作業(yè)務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，全面梳理和修編電網(wǎng)運(yùn)行相關(guān)的各項(xiàng)規(guī)程、制度、標(biāo)準(zhǔn)，劃清工作界面，細(xì)化工作流程，確保配調(diào)業(yè)務(wù)的順暢、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。不發(fā)生運(yùn)行單位、職能管理部門相互扯皮、推諉的情況。

5）規(guī)范人員培訓(xùn)和上崗管理，嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)和考核制度，對(duì)考評(píng)不合格的人員，進(jìn)行重新培訓(xùn)和補(bǔ)考，確保所有人員適應(yīng)新崗位。

二、專業(yè)管理的主要做法

1建立健全規(guī)章制度，明確工作界面和業(yè)務(wù)流程

配網(wǎng)調(diào)度專業(yè)劃歸省調(diào)管理后，配網(wǎng)調(diào)度的工作界面和業(yè)務(wù)流程有了很大的變化，若配調(diào)與配電運(yùn)維部門間工作界面不清晰，工作流程設(shè)計(jì)不全面或不合理，將出現(xiàn)工作流程不暢、互相推諉扯皮等現(xiàn)象，導(dǎo)致整體工作效率下降，甚至產(chǎn)生安全隱患，帶來電網(wǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)。為此采取以下措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控：

2 加強(qiáng)安全把關(guān)，構(gòu)筑配網(wǎng)安全作業(yè)防線

配網(wǎng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理較為薄弱，現(xiàn)場(chǎng)勘查、應(yīng)急搶修、用戶設(shè)備管理等方面沒有明確的規(guī)定，檢修計(jì)劃變更隨意，現(xiàn)場(chǎng)人員素質(zhì)參差不齊，對(duì)配網(wǎng)設(shè)備“自拉自送”情況時(shí)有發(fā)生，配網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)安全作業(yè)存在較多的安全隱患。

以配網(wǎng)運(yùn)行及現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全把關(guān)為著力點(diǎn)，總結(jié)配調(diào)安全風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)，編制下發(fā)了《加強(qiáng)配網(wǎng)安全把關(guān)工作十條措施》、《關(guān)于加快縣級(jí)調(diào)控中心建設(shè)和縣轄配電網(wǎng)規(guī)范化調(diào)度管理的通知》、和《關(guān)于加強(qiáng)配網(wǎng)調(diào)度安全工作補(bǔ)充要求的通知》，對(duì)配網(wǎng)調(diào)度管轄范圍、“三單”一致性審查、檢修剛性管理、應(yīng)急搶修、用戶設(shè)備管理等方面提出了全面的安全要求，起到了很好的效果，具體措施如下：

3 規(guī)范支持系統(tǒng)建設(shè)，確保系統(tǒng)安全可靠

配網(wǎng)調(diào)度技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)涉及生產(chǎn)管理系統(tǒng)GPMS和配電自動(dòng)化（DMS）主站系統(tǒng)。建設(shè)過程涉及如系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)、系統(tǒng)安全防護(hù)等，若功能設(shè)計(jì)不完善，安全防護(hù)技術(shù)措施、組織措施不到位，或不能嚴(yán)格執(zhí)行系統(tǒng)建設(shè)方案，會(huì)影響支持系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，影響配網(wǎng)調(diào)度工作的正常有序開展。

44認(rèn)真謀劃值班場(chǎng)所改造，滿足配網(wǎng)調(diào)度要求

城區(qū)配調(diào)在劃歸地調(diào)進(jìn)行管理后，配調(diào)和快響中心合署辦公，值班場(chǎng)所需進(jìn)行針對(duì)性的改造。改造期間，調(diào)控值班場(chǎng)所建設(shè)需在原調(diào)度大廳基礎(chǔ)上實(shí)施結(jié)構(gòu)施工、裝修、設(shè)備安裝和調(diào)試，施工場(chǎng)所與生產(chǎn)場(chǎng)所相鄰，存在一定的干擾，同時(shí)施工人員素質(zhì)參差不齊，存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。部分單位在改造期間將業(yè)務(wù)移至臨時(shí)值班室開展，如果自動(dòng)化及通信設(shè)施不滿足要求，將會(huì)影響調(diào)度業(yè)務(wù)開展，影響電網(wǎng)的安全運(yùn)行。為此，通過制定完善詳盡全面的調(diào)度場(chǎng)所轉(zhuǎn)移或過渡方案來實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控，同時(shí)對(duì)新調(diào)度場(chǎng)所的設(shè)置提出具體要求，確保新調(diào)度場(chǎng)所滿足調(diào)度工作要求。

三、評(píng)估與改進(jìn)

1專業(yè)管理的評(píng)估方法

1）每年對(duì)配網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)的安全工作情況、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全把關(guān)情況以及調(diào)度安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制進(jìn)行分析考評(píng)，確認(rèn)調(diào)度安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制是否有效，并落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。

2）對(duì)各單位制定的規(guī)章制度進(jìn)行審核，對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，考察制度中的各部門職責(zé)是否明確、合理，各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程和工作標(biāo)準(zhǔn)是否完整、有效。

3）當(dāng)某項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)生變化時(shí)，考察各單位對(duì)規(guī)章制度修訂的及時(shí)性、合理性。

4）每年對(duì)當(dāng)年進(jìn)行的配網(wǎng)調(diào)度員的持證上崗情況及業(yè)務(wù)培訓(xùn)材料進(jìn)行審核，評(píng)估培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性。

5） 每年利用已制定的《配網(wǎng)調(diào)度規(guī)范化考核細(xì)則》等考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)配網(wǎng)規(guī)范化管理工作進(jìn)行全面考評(píng)，考察各項(xiàng)制度措施的執(zhí)行情況。

2專業(yè)管理存在的問題

1）人員配置不足，影響配網(wǎng)調(diào)度安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作開展。目前部分單位配網(wǎng)運(yùn)行及管理人員配置不足，影響了配網(wǎng)調(diào)度各項(xiàng)工作的開展，特別是運(yùn)行人員不足所帶來的調(diào)度運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，各地縣級(jí)調(diào)度規(guī)范化管理的差異較大，調(diào)度運(yùn)行基礎(chǔ)不扎實(shí)的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。

2）縣級(jí)網(wǎng)架還有薄弱之處，調(diào)度運(yùn)行存在安全風(fēng)險(xiǎn)。雖然通過“十一五”期間，我省電網(wǎng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了翻番，但是部分縣級(jí)電網(wǎng)仍顯薄弱，10千伏網(wǎng)絡(luò)因工程受阻等多種原因存在卡脖子現(xiàn)象，終端用戶的供電可靠性無法得到全面提升，調(diào)度運(yùn)行還存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。

3）配調(diào)技術(shù)系統(tǒng)有待完善，制約調(diào)度安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力提升。由于地區(qū)發(fā)展水平的差異，縣公司配電自動(dòng)化系統(tǒng)發(fā)展不統(tǒng)一，部分單位配電自動(dòng)化系統(tǒng)功能應(yīng)用和配網(wǎng)終端技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還有待規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，終端可用率較低，縣級(jí)電網(wǎng)中還有部分變電站未實(shí)現(xiàn)無人值守改造，技術(shù)條件比較落后。

3改進(jìn)方向或?qū)Σ?/p>

1）深化配網(wǎng)調(diào)度規(guī)范化建設(shè)。全面落實(shí)配網(wǎng)安全把關(guān)工作和配調(diào)規(guī)范化建設(shè)要求，開展規(guī)范化建設(shè)驗(yàn)收考核，通過驗(yàn)收考核督促各單位在電網(wǎng)建設(shè)、人員配置、規(guī)章制度、業(yè)務(wù)流程等方面進(jìn)行全面提升，夯實(shí)配調(diào)安全管理基礎(chǔ)和安全風(fēng)險(xiǎn)管控水平，確保配網(wǎng)安全運(yùn)行。

2）加快配調(diào)技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)，利用技術(shù)手段加強(qiáng)調(diào)度安全風(fēng)險(xiǎn)管控。根據(jù)“大運(yùn)行”體系建設(shè)要求，組織開展“地區(qū)大運(yùn)行體系縣調(diào)業(yè)務(wù)集中運(yùn)行系統(tǒng)”建設(shè)，項(xiàng)目參考地縣一體化模式，由省調(diào)控中心統(tǒng)一制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，地區(qū)調(diào)控中心組織實(shí)施。加快35kV變電站的調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)設(shè)備的安裝調(diào)試工作，重點(diǎn)落實(shí)設(shè)備安裝位置、電源準(zhǔn)備等現(xiàn)場(chǎng)安裝條件;落實(shí)調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)通道的組織和開通（包括通道租用）。全面推進(jìn)地縣一體系統(tǒng)建設(shè)。