中國行政法發(fā)展的憲法學(xué)解讀思考

秦意群

摘 要：中國行政法是我國憲法體系的重要組成部分，在社會市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的語境下，我國行政法發(fā)展已取得階段性進(jìn)步，然而在社會轉(zhuǎn)型時期，我國行政法發(fā)展的新現(xiàn)象與新困境，急需憲法予以支持與補(bǔ)充?，F(xiàn)階段，我國學(xué)者對行政法與憲法的關(guān)系定位過于狹隘，究其原因，在于對憲法在社會、國家與國民層面的定位存在明顯的局限性。憲法學(xué)是動態(tài)的生活方式，是組織的共同法則，是法律的方法論與世界觀，行政法基礎(chǔ)理論的定位、“疆域”的發(fā)展及行政方式與主題的多樣化，都需要憲法學(xué)進(jìn)行解讀。

關(guān)鍵詞：中國行政法;憲法學(xué)解讀

引言

福利國家、行政國家的發(fā)展為公法的發(fā)展帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)與史無前例的機(jī)遇。現(xiàn)階段，整合公法的呼聲愈演愈烈，學(xué)術(shù)界普遍指出狹義公法包含行政法和憲法;而廣義公法則包括經(jīng)濟(jì)法、訴訟法、刑法、行政法與憲法。然而部分學(xué)者對行政法與憲法的法律范圍關(guān)系表示質(zhì)疑，并著重批判憲法屬于公法的觀點。中國憲法是法律界的方法論與世界觀，公司法的界定與劃分是以憲法形態(tài)為基礎(chǔ)的，從理論層面分析，憲法既非私法也非公法，是處于公法與私法之上的特殊意義上的法律。因此行政法與憲法緊密聯(lián)系的關(guān)系是毋庸置疑的。

一、行政法基礎(chǔ)理論的定位

學(xué)術(shù)界對行政法基礎(chǔ)理論的釋義呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢，從最初沿用蘇聯(lián)的管理論，到后來的控權(quán)論，再到服務(wù)論、控權(quán)論及平衡論百家爭鳴的局面，始終難以達(dá)成對行政法基礎(chǔ)理論的共識。假若將行政法置于憲法的視域中，有關(guān)行政法基礎(chǔ)理論的研討終將柳暗花明。從憲法學(xué)觀念出發(fā)，刑法學(xué)發(fā)端便存在著明顯的邏輯缺陷與邏輯悖論。其一，國民不相信權(quán)力，卻不得不使用權(quán)力，體現(xiàn)著國家權(quán)力的悖論。其二，國民尚未清晰地認(rèn)識到，所謂的權(quán)力分離、權(quán)力保障，通常指法律的手段，此為憲政的缺陷。從自由憲政發(fā)展到當(dāng)代的新憲政，邏輯缺陷與邏輯悖論并未得到深刻的轉(zhuǎn)變，該種在“社會與國家”的框架內(nèi)的認(rèn)知模式，限制著憲法的生活關(guān)照。古希臘學(xué)者亞里士多德曾指出憲法是社會生活模式，而非法律架構(gòu)，是追求和諧生活的重要途徑。因此，憲法存在的意義在于通過制度手段保持生活狀態(tài)的和諧，并不是擺脫政府進(jìn)行新型政府的構(gòu)建。國家政府所爭取的是探尋與國民的高效合作。行政法的合理性源于城邦憲法并通過行使“制憲權(quán)”回歸到人民生活中?？梢哉f行政法是謀求對國民的人文關(guān)懷，不管是服務(wù)論、平衡論，還是控權(quán)論，都沒有實質(zhì)性地否認(rèn)行政法的生活關(guān)照。而人類發(fā)展和生存、自由和準(zhǔn)則是社會組織的終極關(guān)懷和價值追求。

二、行政法疆域發(fā)展的問題

從中世紀(jì)西方實施自由放權(quán)政策，形成“管理最少的國家政府是最優(yōu)的政治體系”的理念，到上世紀(jì)初期在行政國的形成與發(fā)展中，國家行政權(quán)力得到有效的拓展，再到后來諸多國家政權(quán)采取多種舉措轉(zhuǎn)化并限制行政權(quán)，縮減并限制行政法學(xué)的范圍。行政學(xué)的修整轄域取決于政府的“疆域”，而政府疆域的幅度又決定于對社會公共物品的定義。社會公共物品的“疆域”可以歸納為國家公民對人權(quán)需求情況。權(quán)利體系是因國家基本國情而變換的開放性體系，其范圍大小影響著國家行政法疆域。總體而言，在行政法不斷發(fā)展過程中，我國行政法從部分領(lǐng)域中抽離，譬如經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，但又對其它領(lǐng)域?qū)嵤┙槿耄┤缟鐣I(lǐng)域。從新時代發(fā)展角度出發(fā)，當(dāng)前行政法存在著行政管轄越位問題與失責(zé)問題?，F(xiàn)階段我國正處于文化、社會、經(jīng)濟(jì)及政治的轉(zhuǎn)型階段，國民需求逐日增加，在當(dāng)前行政法發(fā)展的走向上，行政法將不斷提升公民在權(quán)力領(lǐng)域的地位與作用，滿足新時代下公民合理的發(fā)展需求，促使服務(wù)行政轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓ㄖ频慕K極目標(biāo)，深化行政訴訟對國民權(quán)力的保護(hù)功用。

三、解析行政主體的多元化

從社會哲學(xué)角度出發(fā)，中國憲法所研究和關(guān)注的并非是經(jīng)典憲法所界定的憲法體系，而是指超脫國家政府視域的具備普遍意義的憲法機(jī)制，是公民為自身發(fā)展和生存所組織并構(gòu)建的社會規(guī)則。根據(jù)憲法學(xué)觀念，公民發(fā)展與生產(chǎn)是系統(tǒng)而統(tǒng)一的歷史進(jìn)程，在促使公民成為公民的過程中，應(yīng)不斷完善并構(gòu)建公民發(fā)展和生存所需求的社會機(jī)制，而作為社會機(jī)制的憲法也應(yīng)不斷完善和提升自身的人本內(nèi)涵。在人類發(fā)展的不同時期，社會機(jī)制的組織形式、構(gòu)建方式、作用與功能各不相同，憲法的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容也不盡相同。西方主權(quán)國家是社會機(jī)制的具體形態(tài)，因而構(gòu)建主權(quán)國家的法律便是憲法的具體形態(tài)?？傮w而言，此種從社會機(jī)制的層面對憲法內(nèi)涵的界定，能夠準(zhǔn)確地解析當(dāng)代行政主體多元化的趨勢，也正是由于憲法的社會機(jī)制屬性造就了行政主體并非局限于國家概念，還同時向次國家（如公共主體）或聯(lián)盟的主體擴(kuò)散。在憲法學(xué)視域下，國家與行政法相結(jié)合，是傳統(tǒng)行政法發(fā)展的客觀表現(xiàn)。西方部分學(xué)者表示行政法是國家政府特有的行政活動，并將國家活動定義為法律意義上的行政，只有國家的存在，行政法才具有實質(zhì)的意義。國家的消亡必將帶來行政法的消失。因此行政主體多元化揭示出“國家政府根本性”的狹隘性，行政法的發(fā)展全面揭示著憲法對公民的生活關(guān)照與法律指引。

四、解析行政方式的多元化

社會機(jī)制的互助性是公民的政治美德，從實質(zhì)上有別于“公民與國家”的認(rèn)識模式，建立了社會機(jī)制的基本內(nèi)涵?；诨ブ鷧f(xié)同而創(chuàng)立的社會機(jī)制的規(guī)則，促使每個公民以參與社會生活作為最終快樂，并自主承擔(dān)維護(hù)公共利益的責(zé)任。在公民看來，此種責(zé)任與其說是強(qiáng)制性的義務(wù)，不如說是權(quán)利和資格。社會機(jī)制的互助性影響著行政法與憲法的民主化趨勢。自上世紀(jì)90年代以來，國民參與國家行政活動和普遍通過多種途徑、各種形式，實現(xiàn)自身的推進(jìn)與發(fā)展。傳統(tǒng)立法理論與代表制揭示其客觀的局限性。而參與制將逐漸成為我國代表制的關(guān)鍵補(bǔ)充，逐漸促使行政權(quán)力向社會轉(zhuǎn)移，地區(qū)民族逐步擴(kuò)大?，F(xiàn)階段，行政方式不斷呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，著重于行政與行政主體對公民的合作、協(xié)商與溝通，如行政指導(dǎo)、行政合同、行政規(guī)劃在行政任務(wù)中的重要功用。以此促成社會行政與公民參與不斷成為我國行政學(xué)的新主題。

結(jié)語

中國行政法與憲法存在良性發(fā)展關(guān)系，透過憲法學(xué)理論解讀行政法在國家、社會與公民間的作用與意義，有利于詮釋行政法的法律使命與歷史發(fā)展，為我國行政法發(fā)展與落實鋪墊堅實的理論基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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