“三農(nóng)”工作的窘境、希望與發(fā)展路徑探究

易瑩

黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。黨的十九大后，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。筆者試從基層的視角對(duì)“三農(nóng)”工作進(jìn)行探究，但求拋磚引玉，為建設(shè)美好家園盡一份綿薄之力。

一、“三農(nóng)”工作的窘境

改革開(kāi)放以來(lái)，“三農(nóng)”工作取得了前所未有的成就，但新形勢(shì)下，“三農(nóng)”工作面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在：

1.觸及兩個(gè)“天花板”。一是價(jià)格上漲的空間有限。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)較高，像美國(guó)大豆、東南亞大米比我國(guó)的收購(gòu)保護(hù)價(jià)還低，走私就有了市場(chǎng);二是農(nóng)業(yè)投入的空間有限。按世界貿(mào)易組織規(guī)定：一個(gè)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不能大于整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的8%。我國(guó)已接近上限，如果越界，肯定要受懲罰，會(huì)得不償失。

2.戴著兩個(gè)“緊箍咒”。一是污染嚴(yán)重。有數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)污染量已經(jīng)占到全國(guó)工業(yè)、生活及農(nóng)業(yè)污染總和的1/3以上。二是資源緊張?！疤煊镉袝r(shí)，地生財(cái)有限，而人之欲無(wú)極”，人類(lèi)追求的無(wú)限和資源的有限是一對(duì)永恒的矛盾。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，失地農(nóng)民增多，可用耕地持續(xù)下降;退耕還林、退耕還草也使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源空間慢慢被壓縮。

3.面臨“兩空”新常態(tài)。一是鄉(xiāng)村空巢。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到28652萬(wàn)人，比上年增加481萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.7%。部分農(nóng)村50%是“空巢”老人，有些留守人口不足20%。家庭結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。二是產(chǎn)業(yè)空心。農(nóng)村人口大量外流，“老年農(nóng)業(yè)”“婦孺農(nóng)業(yè)”“季節(jié)性農(nóng)業(yè)”正成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的新常態(tài)。

二、“三農(nóng)”工作的希望

“三農(nóng)”的窘境并不意味著農(nóng)村工作步入困境，我們應(yīng)該看到未來(lái)的希望：一是大量資本涌入，給三農(nóng)發(fā)展帶來(lái)活力。通過(guò)政策推力、農(nóng)村拉力和內(nèi)生動(dòng)力這三重助力帶動(dòng)資本下鄉(xiāng)，讓人力、物力、財(cái)力及先進(jìn)理念、技術(shù)、管理等進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，正逐步釋放制度紅利。黨的十九大報(bào)告指出，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年，實(shí)行 “三權(quán)分置”。這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后又一重大制度創(chuàng)新。如此農(nóng)民不僅可以沉下心來(lái)搞生產(chǎn)、放心流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，還可以安心進(jìn)城務(wù)工。

三、“三農(nóng)”工作的發(fā)展路徑

改革開(kāi)放以來(lái)，發(fā)展被視為解決一切問(wèn)題的抓手，在三農(nóng)領(lǐng)域，發(fā)展也是解決問(wèn)題的“硬道理”。

1.要圍繞建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)。中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，必須盡快從抓轉(zhuǎn)型入手。一是向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)擁有自己的品牌并學(xué)會(huì)推廣品牌。二是向規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型，可以把家庭作坊通過(guò)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)做大做強(qiáng)成為產(chǎn)業(yè)。三要向重監(jiān)管轉(zhuǎn)型，政府的精力要從重生產(chǎn)過(guò)渡到重監(jiān)管上來(lái)，包括食品安全、動(dòng)物防疫、防洪防災(zāi)等。

2.要圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推動(dòng)農(nóng)村美。中國(guó)要美，農(nóng)村必須美。加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，把農(nóng)村有特色的東西保護(hù)好。要望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

3.要圍繞促進(jìn)農(nóng)民多增收，推動(dòng)農(nóng)民富。中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。富裕農(nóng)民，要靠改革去推動(dòng)。少些顧慮，不要怕削弱話(huà)語(yǔ)權(quán)，只要是能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，就要放手讓農(nóng)民去闖、去試。